（2008年6月4日在广安市第三届人民代表大会第一次会议上）
第二届广安市人大常委会副主任 付清民
各位代表:
我受市二届人大常委会的委托,向大会报告工作,请予审查。
市二届人大常委会任期的四年，是我市经济社会又好又快发展的四年，是民主法制建设全面推进的四年，也是市人大常委会开拓创新、求真务实的四年。四年来，市人大常委会在市委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，深入贯彻党的十六大、十七大精神，依法履行宪法和法律赋予的各项职权，切实执行市二届人大各次会议的决议决定，各方面工作都取得了新的成绩，为加快建设发展的广安、开放的广安、优美的广安、和谐的广安作出了积极贡献。
四年来的主要工作
一、依法履行监督职能，促进经济社会又好又快发展
把监督工作作为常委会工作的重中之重，有针对性地选择事关改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重点、热点、难点问题开展监督，加大监督力度，改进监督方式，增强监督实效，促进了经济社会又好又快发展。
（一）认真听取和审议专项工作报告
听取和审议专项工作报告，是常委会对“一府两院”进行监督的主要方式。四年来，共召开常委会会议31次，针对市委工作的重点、政府工作的难点、人民群众关注的热点问题，听取和审议“一府两院”专项工作报告76项，作出审议意见16个，提出意见和建议304条，有力地推动了“一府两院”的各项工作。
促进产业经济发展。紧紧围绕市委提出的“发挥三大优势，做好三篇文章，以工业化带动农业产业化，推动城镇化”的发展思路抓监督，促进了产业经济发展。一是督促落实“工业强市”战略。2006年，组织专题调研组、省市人大代表视察组，深入各区市县工业集中区和重点建设项目工地调研，听取和审议全市工业经济发展情况报告，提出突出重点培育有前景的成长型企业，抓好骨干项目建设和招商引资等建议和意见，这些意见和建议融入到了市政府工业集中区建设的具体工作中，有力地促进了全市工业发展。2007年，将盐化工、天然气化工等新型产业项目实施、工业集中区规划和建设、招商引资等作为监督重点，听取和审议了市政府相关专项工作报告，督促市政府加大工作力度，推动了工业经济持续发展，为壮大产业经济注入了新的活力。二是督促加快社会主义新农村建设。深入农村和农业一线调查研究，先后听取和审议了市政府关于提高农业综合生产能力、促进农业增效、农民增收、发展劳务产业、深化农村改革、落实惠农政策、新农村建设、抗旱减灾和秋季农业生产、春耕生产情况等专项工作报告，督促政府有关部门切实改善农村基础生产条件，提高农村贫困户的生活水平，推动了社会主义新农村建设顺利开展。三是督促发展以旅游业为重点的第三产业。多次组织代表视察旅游景区景点建设，及时了解全市旅游发展状况，听取和审议了市政府关于邓小平故里建设与管理、全市旅游工作报告，有针对性地提出建议，重点加强对邓小平故里、华蓥山两大旅游景区建设的监督，督促市政府相关部门切实解决旅游业发展中的突出问题，推动旅游业实现了快速发展。同时，高度关注经济发展与人民群众生活密切相关的服务业，促进第三产业健康发展。
督促改善发展环境。一是高度关注农村基础设施建设，重点加强对农村公路网建设与管理工作的监督，听取和审议了市政府关于农村公路网建设与管理情况的专项工作报告，有力地促进了农村公路网建设。二是促进完善城市功能。2005年，专题听取了市政府关于城区管网入地和雨污分流改造工程的报告，督促工程如期完工。2007年，组织市人大代表对城市建设开展视察，听取和审议了市政府关于创建省环保模范城市工作情况的报告，促进我市成功创建为省环保模范城市。三是突出优化投资环境。先后四次就优化投资环境问题进行调查，听取和审议了相关情况报告，对调查中发现问题的落实情况进行了回访，督促相关部门严肃查处损害投资环境的人和事，促进了发展环境的不断优化。
推进社会事业进步。针对社会事业改革发展问题，向市政府提出切实的建议意见，推动了社会事业的发展。为落实教育优先发展战略，推动农村义务教育经费保障体制改革，对农村义务教育改革情况进行视察调研，听取了市政府相关工作报告，针对农民子女就读民办学校享受“两免一补”政策、农村教师待遇收入、城区入学矛盾等突出问题，提出了具体工作建议，督促市政府及相关部门切实加以解决，促进了教育改革顺利推进和教育事业持续发展。听取和审议了市政府关于全市农村卫生工作情况的报告，提出了强力推进乡镇卫生院改革与发展的审议意见，促进了农村卫生事业向前发展。在深入调研的基础上，听取和审议新型农村合作医疗试点工作情况的报告，作出审议意见，加强跟踪督促，促成市政府出台进一步加强新型农村合作医疗试点工作的指导意见，调整完善了试点政策，扩大了试点的受益面，减轻了农民群众的医疗经济负担。为稳定低生育水平，提高人口质量，多次听取和审议了市政府关于人口与计划生育工作情况的报告，督促市政府认真研究解决了人口与计划生育工作中存在的基层基础工作较为薄弱、投入保障困难等问题。为发展先进文化，对全市互联网建设、利用和管理，广播电视，科技等工作开展了专项监督，不断满足人民群众日益增长的物质和文化生活需要。
切实加强司法监督。听取和审议了市人民法院关于审判监督工作情况的报告，作出审议意见，要求进一步完善审判监督制度，加强对申诉案件的复查再审工作，促进了审判监督职能作用的有效发挥。针对一直困扰审判机关的执行难问题，专题审议了市人民法院关于执行工作情况的报告，推动了法院执行难问题的较好解决。在深入调研的基础上，听取和审议了市人民检察院关于开展监所检察工作情况的报告，提出了工作建议，推动了监所检察工作深入开展。听取和审议了市人民法院关于民事审判、市人民检察院关于开展刑事侦查监督、查办贪污贿赂等职务犯罪案件等专项工作报告，促进了公正司法。探索开展了庭审监督，面对面地监督法官、检察官在庭审活动中的履职情况，组织市县两级人大代表旁听法院庭审活动100余起。对一些群众反映强烈的个案进行督办，取得了明显成效。积极探索完善司法监督机制，会同市人民检察院在全省率先开展了人民监督员体制外试点工作，得到了最高人民检察院的充分肯定。听取和审议了预防未成年人犯罪、打黑除恶、整治治安乱点等工作情况报告，督促加强相关工作，切实维护社会稳定。
高度关注民生改善。听取和审议了市政府关于开展农村五保供养工作情况的报告，作出了审议意见，并通过跟踪督办，各级政府加大了敬老院建设投入，集中供养率和供养水平得到大幅提高，推动了五保供养政策全面落实。听取和审议了市政府关于城乡居民最低生活保障工作情况的报告，促进了全市19．8万名城乡困难群众基本生活得到保障，保障标准、保障水平有所提高，实现了城乡低保全覆盖。听取了市政府关于完善大中型水库移民后期扶持政策的报告，促进了移民生产生活条件大幅改善。2007年，突出“富民惠民、改善民生”主题，对市政府落实“十大惠民行动”的情况进行跟踪监督，专题听取和审议了市政府惠民行动工作报告，促进了惠民措施全面落实。连续三年听取和审议了市政府关于广安城区房地产权属遗留问题办理工作的报告，促成了房地产权属遗留问题的有效解决，维护了人民群众的合法利益。听取和审议了劳动者权益保护、食品卫生等专项工作报告，督促市政府具体解决了一批事关群众生产生活的热点、难点问题。
（二）认真开展执法检查
坚持有计划、有重点地开展执法检查。先后组织对广告法、产品质量法、建筑法、动物防疫法、治安管理处罚法、人口与计划生育法、行政许可法、劳动法、工会法、妇女权益保障法、消费者权益保护法、义务教育法、公路法等近20部法律法规的实施情况进行执法检查。通过执法检查，解决了这些法律法规实施中存在的一些突出问题，提高了执法水平，推动了依法行政和文明执法。2004年，针对违法广告蔓延、严重误导消费者的现象，开展了广告法实施情况专项执法检查，对医疗、药品、农药等行业存在的违法广告问题，督促市政府及有关部门进行清理整顿，查处违法案件94件，强制拆除了一批户外违法广告，净化了广告市场。为保障劳动者的合法权益，2006年3月，组织对全市贯彻实施劳动法的情况开展执法检查，督促市政府认真解决劳动法贯彻实施中存在的不与职工签定劳动合同、不为职工办理劳动保险、不按时足额发放职工工资等突出问题。针对全市公路存在部分路面损坏严重、使用寿命普遍偏短、路产路权屡遭破坏等情况，组织开展了公路法执法检查，向市政府提出了加强公路规划、建设和管养的意见，要求市政府相关部门加大工作力度，形成合力，保障畅通，基本形成了公路建、管、养、运一体化机制。对人口与计划生育法进行执法检查，推进了人口与计划生育工作的深入开展。通过对兵役法、国防法进行执法检查，大大促进了广安军供站建设和双拥、优抚、安置政策的全面落实，为再次成功创建全国双拥模范城市奠定了良好基础。
（三）认真开展计划和预算监督
加强对国民经济和社会发展计划、财政预算编制、执行、调整和财政决算的审查监督，每年都听取了国民经济运行和财政预算执行情况的报告、财政预算调整情况的报告、财政收支情况的审计报告，审查批准市本级财政决算。2006年，指导编制和修改了事关全市经济社会发展全局的中长期规划，提交市二届人大三次会议审查批准了《广安市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。突出推进公共财政体系建设，全面推行部门预算。实行了将部门预算提交人民代表大会审查的制度，到2007年，提交大会审查的部门预算扩大到40个部门。要求审计部门将其提交的关于财政预算执行和其他财政收支审计工作报告在媒体上公开，自觉接受全社会的监督。
（四）加强和规范备案审查工作
按照规范性文件备案审查的规定，2007年，设置了备案审查专门机构，配备专职工作人员，确保了备案审查工作依法规范有序进行。依法对“一府两院”和区市县人大及其常委会作出的8个规范性文件进行了备案审查，并做好了规范性文件上报省人大常委会备案审查的有关工作，维护了法制的统一。
（五）扎实开展人大信访工作
按照全国人大提出的“四个百分百”的工作要求，切实加强信访工作。坚持每年召开一次全市信访工作会，研究解决信访工作中的热点难点问题。四年来，共处理来信5230件，接待来访3600起7250人次，对人民群众反映的问题均进行了转办或交办，办结率达到98%，有效化解了社会矛盾，维护了社会稳定。
二、加强法制宣传教育，大力推进依法治市
实施依法治国方略，大力推进依法治市，保障宪法、法律在本行政区域的遵守和执行，为经济发展、社会和谐提供有力的法制保障。
（一）全力推动普法教育
坚持以增强全社会的法律意识为目的，以提高国家公职人员、特别是各级领导干部的法律素质为重点，全力推动普法教育。督促认真落实“四五”普法规划，切实增强普法效果，推动了全市普法工作在各级各部门和各行各业的深入开展。2005年，我市被评为全省普法工作先进市。2006年，听取和审议了市人民政府关于“四五”普法工作基本情况、“五五”普法工作启动情况和主要安排的报告，作出了关于深入开展法制宣传教育的决议，推动了“五五”普法顺利实施。
（二）加强宪法和人大制度宣传
十届全国人大二次会议通过宪法修正案后，及时组织召开了学习宪法座谈会，开展了学习贯彻宪法修正案征文活动，推动了宪法在我市的进一步贯彻实施。为纪念人民代表大会制度成立50周年和地方人大常委会设立25周年，开展了系列宣传纪念活动，大力宣传人大制度和相关法律法规，人民代表大会制度更加深入人心。监督法颁布实施后，大力开展了学习宣传和培训活动。高度重视人大制度和人大工作的日常宣传，常委会机关在《中国人大》、人民网等媒体共发表人大宣传作品600余件，多次被市委评为宣传工作先进集体，连年获得全省人大制度宣传工作特等奖。
（三）积极协助开展立法调研
配合全国人大常委会、省人大常委会对公务员法（草案）、妇女权益保障法（草案）、义务教育法（草案）、治安管理处罚法（草案）、社会保险法（草案）等全国人大、省人大下发征求意见的30部法律法规草案开展了立法调研，提出了许多中肯的修改意见。
（四）大力推进依法治理
督促“一府两院”增加工作透明度，全面实行政务、审务、检务公开，督促部分村（居）委和有关企业、学校实行村（居）务公开、厂务公开和校务公开，有效落实了人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。认真指导各区市县人大依法行使职权，加强经常性的督促检查，促进了基层依法治理。
三、 依法开展选举任免，努力促使权为民用
（一）依法任免国家机关工作人员
坚持把党管干部的原则和依法行使任免权有机统一起来，严把国家机关工作人员任命关。进一步规范任免程序，坚持对拟任命干部进行任前法律知识考试、汇报任职打算，既保证了党委人事意图的实现，又切实增强了被任命干部的责任意识、公仆意识和人大意识。届内，共组织法律知识考试22次，任命市级国家机关工作人员134人次，免去国家机关工作人员60人次。
（二）加强对选举任命干部的监督
对依法通过任命的国家机关工作人员颁发任命书，要求被任命人员牢记宗旨、不辱使命、依法行政、公正司法。加强对干部的任后监督，督促报送任期工作打算和年度工作总结，建立任期实绩档案，促进了选举任命人员正确行使职权。开展述职评议和工作评议，促进廉洁勤政。共组织开展评议工作2次，分别对市政府8个工作部门、1个省直管部门进行了工作评议，对15名市政府工作部门主要负责人进行了述职测评。
（三）认真做好换届选举工作
坚持在市委的统一领导下，与有关部门密切协作，及时研究部署换届选举工作，指导帮助区市县人大常委会依法做好区市县、乡镇两级人大的换届选举工作，确保了全市县乡换届选举工作顺利进行。届内，选举产生了我市出席省十一届人民代表大会的代表35名，协助推荐十一届全国人大代表候选人3名，精心指导各区市县和驻广安部队依法选举市三届人大代表。
四、加强和改进代表工作，充分发挥代表作用
把代表工作作为重要的基础性工作来抓，切实加强与人大代表的联系，积极为代表履职创造条件，充分发挥代表作用，使各项工作和决策更好地代表人民的愿望和利益。
（一）拓宽代表知情知政渠道
坚持每年为代表订阅相关资料，及时向代表通报常委会会议、重要工作安排和重要活动情况。建立代表学习培训制度，对275名新当选的市二届人大代表进行培训，提高了依法履行职务的能力。经常邀请代表参加视察、执法检查、议题调查，提高代表的履职水平。建立“一府两院”定期向人大代表通报情况制度，2007年7月，首次召开了“一府两院”向人大代表通报上半年工作情况会，由“一府两院”主要负责人向驻城区的市人大代表报告半年工作情况，为代表知情知政创造了条件。坚持邀请代表列席常委会会议等制度，认真听取代表对常委会审议议题和常委会工作的意见。为代表执行职务提供保障，代表闭会期间活动经费有了明显提高。
（二）扎实开展代表活动
进一步改进代表闭会期间的活动方式，代表小组活动实效增强。按照便于组织和开展活动的原则，在市人大代表中组建了37个代表活动小组，建立了代表小组联络员制度，启动了代表小组活动示范工程建设。定期对各地代表小组活动开展调研，树立典型，以点带面，促进了市人大代表小组活动深入开展。各代表小组紧紧围绕中心工作，组织市人大代表认真开展学习、视察、检查、调研、走访选区群众、为民办实事等活动，把重点项目建设、工业农业产业发展、安全生产、创省级环保模范城市工作纳入代表小组活动进行专题视察或调研，及时提出相关的意见或建议，督促整改，推动和促进了“一府两院”的工作。2007年，总结交流了市人大代表小组活动经验，推动了代表小组活动深入开展。此外，每年组织驻川全国人大代表广安组代表、省人大代表开展专题调研和集中视察活动，委托各区市县人大常委会和广安军分区政治部，组织驻地的市人大代表开展了专题调研和视察活动。
（三）督促办理代表议案和建议、批评、意见
本届人大共收到代表提出的议案13件，建议、批评和意见477件，做到了当年办结，当年答复，代表满意率每年都在95% 以上。按照代表议案和建议、批评、意见处理办法的有关规定，抓好交办、催办、督办，规范办理程序，并对热点、难点问题重点督办，有的还组织代表和相关部门负责人现场办理，提高问题的解决率。对“尽快消除市垃圾处理中心对周边环境的污染的议案”，组织市环保局与提议案的10余名市人大代表深入实地查看调研，共同研讨解决问题的措施，现场办理议案，促进了问题的有效解决。对“关于加强对屠宰场所的整治和肉食品市场监管”的议案，加大跟踪督办力度，有效确保了群众吃上“放心肉”。通过组织代表视察议案和建议办理情况，促进了“广安区看守所整体搬迁的建议”等一批重点议案和建议的办理落实。代表提出的议案和建议、批评、意见的质量、办结率和代表满意度逐年提高。
五、切实加强制度建设，保证规范行使权力
以贯彻中央[2005]9号、省委[2005]13号和市委[2006]7号文件精神为契机，坚持创新，建章立制，加大制度建设力度，确保规范行权。
（一）建立完善监督工作机制
监督法颁布实施后，着力深化和细化有关工作制度，规范监督程序。研究制定了广安市人大机关实施监督法工作意见，对规范性文件进行了全面梳理和修改。规范了审议意见、执法检查意见交办反馈制度，改进审议质量，加强跟踪问效，确保了审议意见得到全面贯彻落实。建立监督公开机制，注重人大代表和人民群众对监督工作的有序参与，拓宽了监督渠道。
（二）建立完善代表工作机制
先后制订了常委会组成人员分线分片联系代表的办法、加强和规范市人大代表活动的意见等10余个代表工作制度，对县、乡人大代表工作提出了指导性意见，为代表工作的有效开展提供了制度保障。建立健全代表活动激励约束机制，大力开展代表向选区选民报告履职情况的活动和创建先进代表活动小组、优秀人大代表等活动，促进了代表工作深入开展。及时总结、推广基层人大开展的代表向选民述职活动的经验，加大对代表工作和优秀人大代表的宣传力度，促进了各级人大代表更好地履职尽责。
（三）建立完善议事规则
先后清理、修订和完善了人民代表大会会议工作程序、常委会会议议事规则、专门委员会工作规定等10余个制度，新制定了重大事项请示报告制度、提高常委会会议服务工作质量的意见、加强同“一府两院”工作联系协调的意见等20余项制度，废除了评议工作办法等，促进了人大工作进一步程序化、制度化、规范化。
六、大力加强自身建设，不断提高工作效能
适应新形势、新任务的要求，切实加强自身建设，强化学习，改进作风，履职能力和工作水平不断提高。常委会及机关先后获得市级最佳文明单位、四好五强班子、普法依法治理模范单位、反腐倡廉宣教先进单位等荣誉。
（一）加强常委会班子建设
常委会一班人带头加强政治理论和法律知识学习，坚持党组中心组学习和每年举办人大主任学习会。带头执行廉洁自律有关规定，落实党风廉政建设责任制。带头加强作风建设，深入开展领导干部作风整顿建设活动，领导班子和领导干部带头转变工作作风，保持了良好的精神状态。
（二）加强干部队伍建设
加强学习型机关建设，坚持每周一次政治学习、每月一次机关理论学习和常委会会前学法制度，深入学习党的基本理论、路线、方针、政策。特别是党的十七大召开后，及时组织干部职工深入学习，深刻理解中国特色社会主义理论体系的科学内涵，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性，坚定了发展社会主义民主政治的信心。加强干部作风建设，深入开展保持共产党员先进性教育、“富民惠民、改善民生”作风建设和机关行政效能建设等活动，大力倡导实干精神，机关作风持续好转。注重对人大干部的教育培训，被省人大表彰为人大干部培训先进单位。重视对干部的培养、选拔和使用，积极推荐使用年轻干部，交流提拔使用县级干部5名，增强了人大机关活力。
（三）加强调查研究和信息工作
深入开展调查研究，共组织开展调查研究300余次，撰写调查报告150余篇，有30余篇被省委、省人大常委会和市委转发，有力地推动了工作开展。对农村药品市场进行了调研，形成了专题调查报告，促进了相关部门强化职能、加强监管，稳定了基层药品价格。围绕农村经济发展情况开展调研，写出了《关于武胜县生猪产业发展情况的调查及我市猪业经济发展的思考》、《关于加强耕地保护促进经济社会可持续发展的调查与思考》等调研报告，促进了我市新农村建设的健康发展。注重加强和改进人大理论研究工作，成立了广安市人大制度研究会，认真办好《广安人大》会刊，2007年，研究会被省社科联评为全省先进集体。加强和改进人大信息工作，坚持定期出刊《广安人大工作》内刊，信息工作跃居全省前列。
（四）加强各级人大的联系与交流
通过参加全国二十四市州人大工作联席会、全省人大主任学习会等途径，加强与省内外同级人大之间的交往与交流，理清了市人大常委会与区市县人大常委会法律上的监督关系、业务上的指导关系、工作上的联系关系，密切同各区市县人大常委会的联系，指导区市县充分发挥人大常委会的作用，密切配合，共同推进人大工作顺利开展。
此外，常委会还积极协助全国人大常委会、省人大常委会在邓小平故里建成了全国“人大林”、省“人大林”。参与了环保世纪行、抗旱减灾、为民办实事、惠民行动等活动。指导和帮扶联系的贫困村完成了扶贫项目，常委会领导及机关共联系贫困村58个，为贫困村办实事300余件。参与市委中心工作的督导，有力推动了有关方面工作的开展。
各位代表，市二届人大常委会任期内取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委正确领导的结果，是全体常委会组成人员和市人大代表共同努力的结果，是市政府、市法院、市检察院密切配合的结果，是各区市县人大及其常委会和广大人民群众大力支持的结果。在此，我代表市二届人大常委会，向大家表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，市二届人大常委会的工作仍然存在一些问题和不足，主要是：监督工作的实效性有待进一步增强；代表作用发挥还不够充分；制度建设需进一步强化等。这些问题和不足，建议在今后的工作中予以高度重视并切实加以解决。
过去四年工作的体会
市二届人大常委会已经完成了自己的历史使命。在过去四年的实践探索中，我们主要有以下几点体会。
一是必须坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观。邓小平理论和“三个代表”重要思想是我们党长期坚持的指导思想。科学发展观是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。回顾四年来的人大工作历程，我们深深感到，只有坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，以科学发展观统领人大工作，人大工作才能够始终沿着中国特色社会主义的政治方向发展。
二是必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。坚持党对人大工作的领导，既是一条不能动摇的政治原则，又是做好人大工作的根本保证。四年来，常委会把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，全面贯彻落实党的路线、方针、政策，紧紧围绕市委的工作中心来安排和开展人大工作，严格执行重大事项及时向市委请示报告的制度，把人大工作始终置于市委的领导之下，保证了人大工作健康发展。
三是必须坚持围绕中心、服务大局，大力加强民主法制建设，促进经济社会又好又快发展。发展是第一要义，促进发展是人大工作的根本任务。四年来，常委会坚持以科学发展观为统领，认真履行宪法法律赋予的职责，切实加强对全市重点工作、重点项目落实情况的监督，积极主动地参与各项中心工作，加强社会主义民主法制建设，为经济社会发展提供法制保障，推动了我市经济社会又好又快发展。
四是必须坚持体现人民意志，实现人民愿望，维护人民利益。实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益是人大常委会工作的出发点和归宿。只有始终保持同人大代表和人民群众的密切联系，自觉地把人大工作置于人大代表和人民群众的监督之下，才能使人大工作顺应民心，反映民意，集中民智，贴近民生，才能真正代表人民的意志和利益依法行使好各项职权，切实保证人民当家作主。
五是必须坚持依法办事，充分发扬民主，认真执行民主集中制。依法办事、发扬民主是宪法和法律对人大及其常委会履行职权的根本要求。实践证明，常委会开展的一切工作，都要严格依照宪法和法律的规定，做到严格依法、依程序办事，既不失职，又不越权。在依法行使各项职权中，必须按照民主集中制原则，充分发扬民主，集体决定问题，集体行使职权，不断扩大社会主义民主，巩固和发展和谐的政治局面。
六是必须坚持解放思想、开拓创新、求真务实、与时俱进。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，必须毫不动摇地坚持。四年来，常委会在坚持人民代表大会制度的同时，创造性地开展人大工作，不断提高人大工作水平。会同有关机关在全省率先开展了人民监督员体制外试点工作，开展代表小组示范工程建设活动，召开“一府两院”半年工作情况通报会并形成制度，深化人大制度宣传，加强信访综合分析等等，这些工作都具有一定的创新性，有的在全省尚属首创，有的走在了全省前列。实践证明，坚持解放思想、开拓创新、求真务实、与时俱进是推动人大工作不断向前发展的不竭动力。
今后五年工作的建议
党的十七大确定了要继续推进改革开放和社会主义现代化事业，发展中国特色社会主义的宏伟目标和各项任务，强调要坚定不移地发展社会主义民主政治，这对人大工作提出了新的更高的要求。即将选举产生的市三届人大常委会，肩负的任务光荣而艰巨，一定要全面贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，用科学发展观统领人大工作，以实现富民强市全面小康为目标，以发展社会主义民主政治建设为己任，紧紧围绕坚持科学发展、构建和谐广安这一主题，认真履行宪法和法律赋予的职责，全面推进人大工作，促进广安开创加快发展、科学发展、又好又快发展的新局面。
——加强法制宣传教育,进一步推进依法治市。大力宣传党的十七大关于社会主义民主法治建设思想，把学习宣传党的十七大关于社会主义民主法治建设思想作为法制宣传教育的首要任务。同时，大力宣传宪法，在全社会增强宪法理念。紧紧围绕党和国家中心工作开展法制宣传教育工作，重点加强领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民法制宣传教育，推进“五五”普法工作深入开展。要加强对各地各部门贯彻执行人大关于进一步加强法制宣传教育决议执行情况的检查，提高公民对法制建设的知情度和参与度。
——认真贯彻实施监督法，进一步加强和改进监督工作。要继续抓好对监督法的学习和宣传,认真开展监督法的学习研讨活动，做好监督法的宣传引导，营造良好的社会氛围。要按照监督法和广安市人大机关实施监督法工作意见的要求，结合我市实际，重点围绕经济发展、关注民生、社会稳定和和谐社会建设，通过听取和审议专项工作报告、执法检查、调查、视察等多种方式扎实开展监督，增强监督实效，推动经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展。要认真执行监督法关于监督工作公开的规定，全面公开监督工作，提高人大监督工作的透明度，接受人大代表、广大人民群众和全社会的监督。
——密切同人大代表和人民群众的血肉联系，进一步发挥代表作用。常委会要进一步创新代表活动，畅通知情知政渠道，加强代表联系，切实改进代表工作，充分发挥代表依法管理国家事务和社会事务的主体作用。做好代表议案和建议、批评、意见的办理工作，努力提高办理质量。改进代表视察和专题调研工作,进一步改进代表视察和专题调研的途径和形式，使代表更多更直接地了解基层的情况和人民群众的意见要求。继续坚持常委会组成人员走访和联系代表制度，坚持“一府两院”向人大代表通报工作情况制度，坚持邀请代表列席常委会会议、参加常委会和专门委员会组织的执法检查、调查、视察等活动，大力拓宽代表知情知政渠道。进一步做好人大代表和人民群众的来信来访工作，切实为人民群众排忧解难。面对当前遭遇的5·12汶川特大地震灾害，我们要发扬“一方有难，八方支援”的精神，万众一心，众志成城，全力支持抗震救灾工作，帮助灾区群众恢复生产，重建家园。
——强化制度建设，进一步规范权力运行机制。要按照中央9号、省委13号和市委7号文件精神，进一步加强常委会制度建设。要组织专门力量，对与监督法有关的常委会工作文件和制度等进行全面梳理，进一步修改完善相关制度，为人大及其常委会有效履职行权提供制度保障。同时，认真执行常委会和机关制订的各项规章制度，促进权力规范运行。
——加强自身建设，进一步提高履职能力。要始终坚持与时俱进，开拓创新，不断强化常委会和机关自身建设，全面提高依法履职的能力和水平。常委会组成人员和机关干部要进一步加强学习，深入学习党的十七大、省第九次党代会、省委九届四次全会和市第三次党代会、市委三届六次全会精神，深刻领会精神实质，用十七大精神指导整个人大工作。坚持一年一次的全市人大主任学习会制度，深入开展学习型机关建设，努力适应形势发展的需要。深入开展干部队伍作风建设和机关行政效能建设，坚持理论联系实际，加强调查研究,努力使机关作风明显改进，服务意识明显增强，工作效率明显提高。
各位代表，新的目标催人奋进，新的任务光荣艰巨。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，扎实实施依法治国方略，求真务实，开拓进取，为实现富民强市全面小康而努力奋斗！
