广安市机关行政效能建设办公室关于区市县机关行政效能建设督查情况的通报
各区市县委、区市县人民政府，广安开发区管委会，市级各部门：
根据9月11日市委王书记在全市机关行政效能建设领导小组会上的重要指示，9月18日—19日，由市效能办、市委市政府督查办牵头，组织市监察局、市政务服务中心等相关部门人员组成联合督查组，深入各区市县就行政效能建设重点工作推进情况进行了专项督查，现将有关情况通报如下。
一、工作推进情况
（一）政务服务中心建设情况。各区市县加大人力、物力、财力投入，落实并扩建办公场所，配备办公设备，安装行政审批软件以及“群众满意度评价器”，加强中心运行监管，政务服务中心硬件和软件建设基本满足工作需要。广安区、华蓥市、邻水县、岳池县政务服务中心办公场所均在原来的基础上扩大了一倍以上，邻水县新建1000余平方米的政务服务中心已投入使用；广安区建立了“一岗一台”、“两卡两单”政务导办服务制度；华蓥市坚持政务大厅行为规范制度化、动态监督科学化和绩效考核统一化，开展了月度“政务服务红旗窗口”、“政务服务之星”评比活动；武胜县设立了投资企业“一站式服务”窗口。
（二）“两集中、两到位”推进情况。目前，各区市县应进驻政务服务中心的科室、人员基本到位，绝大多数部门已向政务大厅服务窗口进行授权。广安区、华蓥市、武胜县出台了“两集中、两到位”实施方案，其中广安区政务服务中心现设立服务窗口12个和国税、地税、运管等3个分中心；武胜县卫生、国土、建设、公安等4个部门整体进驻政务服务中心，发改、劳动、环保等7个部门派员进驻，开通公安、国税、地税、质监、卫生、运管等7个部门业务专网进中心，实现网上办件。岳池县和邻水县“两集中、两到位”实施方案正在审定，各项准备工作已经完成。
（三）“两延伸”试点工作情况。武胜县在开展机关行政效能建设向部门延伸试点工作中，实施了“五定三最一化”（即“定职责、定岗位、定人员、定流程、定监督”、“流程最简、时限最短、形象最佳”、“办公自动化”），其中县财政局依托本系统业务专网进行网上公文办理，节省了办文时间，提高了工作效率。邻水县在开展机关行政效能建设向乡镇延伸试点工作中，规范和公开办理工作流程、收费项目及标准、办事结果等，建立代办员制度、分类办理制度和一次性告知制度，在基础条件较好、新建有办公大楼的10个乡镇推行柜台式办公，将其他35个乡镇涉及的60项办理事项全部集中到政务服务便民中心，实行相对集中式办公。广安区前峰镇幸福村开展“为民服务全程代办制”试点取得成功经验的基础上，在各乡镇推行建立为民服务代理站，在村（社区）设立便民服务代理点，区、乡、村三级便民服务网络初见雏形，凡群众申办事项，只需向代理窗口、代办员提出申请，提供相关资料，由代办员负责全程办理。同时华蓥市也对“两延伸”试点工作作了积极探索，华蓥市在财政、国土等2个部门和4个乡镇（街道）分别开展了机关效能建设向部门延伸和便民综合服务试点工作。
（四）“三项制度”落实情况。各区市县结合实际制订出台本地“三项制度”文件，单独设立行政效能监察室，安装电子监察软件，实施效能问责。广安区设立效能投诉中心、效能监督岗，建立效能监督员制度，对6个部门5人进行了效能问责；华蓥市推行效能监督卡管理制度，对5名工作人员进行了效能问责；岳池县在具有行政审批职能的部门设立监督岗，建立了部门和政务服务中心“双向”考核制度；武胜县实行“五薄五法”工作办法，建立了监察局与部门之间“两线监管、两步问责” 工作制；邻水县制定了项目办结时间及流程图并上墙公示。
二、存在的主要问题
（一）政务服务中心建设有待进一步加强。一是政务服务大厅场地矛盾突出。五区市县的政务服务中心服务大厅除邻水县外，均不足1000平方米，广安区仅500平方米，目前只能根据场地情况来对有行政审批项目的单位设立独立窗口和综合窗口，不能满足一些部门审批项目和工作机构整体进驻的需要，更不能满足一条龙式审批服务的需要。二是驻部门分中心尚未纳入统一监管。五区市县由于政务服务中心场地和系统审批、服务软件等问题，在地税、国税、劳动、工商、运管等部门设立分中心，但分中心尚未使用全省通用审批软件系统，也未安装电子监察系统，政务服务中心未对其进行统一的管理，行政效能监察室也难以实施统一监督。亟待研究解决驻部门分中心的规范、提升和统一监管。三是政务服务中心运行监管力度不够。今年5月以来，除广安区按时办结率达到100%外，其余县市均不同程度地出现了超期件；个别窗口电脑仍有游戏软件未删除。对窗口工作人员的管理目前仍为中心和部门双重管理，其管理机制有待进一步深化。
（二）“两集中、两到位”推进迟缓。岳池县、邻水县“两集中、两到位”方案尚在研讨或审定之中。广安区、华蓥市、武胜县“两集中、两到位”方案正在初步实施之中，由于中心场地和部门认识等原因，尚存在部门行政项目审批机构向中心集中未完全到位，部门向窗口授权未完全到位或授权不充分等问题。
（三）“两延伸”（向乡镇、部门延伸）有待规范提高。在邻水县实施的向乡镇延伸试点工作已取得初步成效，但乡镇政务服务便民中心的运行机制尚待进一步完善，主要是解决“中心”与站所、乡中心与县中心（部门）的工作协调问题；在武胜县实施的向部门延伸的试点工作正在进行之中，尚未结束。
（四）下放行政审批项目后工作衔接亟待加强。从区市县反映的情况来看：一是一些市级部门形式上下放但实际审批、出证权未落实到区市县，区市县受理后仍需要市级部门最终审定、发证，区市县不能独立完成项目审批工作。二是部分区市县部门工作人员对新下放的行政审批项目所涉及的法律、法规及审批业务不熟悉，一时难以承接审批，需要相关市级部门加强培训和指导。三是广安区反映市、区对城南片区卫生方面管理权移交不全，只交了审核发证权，监督、监测权仍保留在市上，区上无法全面履行对城南片区的卫生监督执法工作。
（五）中介组织清理脱钩工作难度大。五区市县虽对中介组织（行业协会）进行了清理，但清理工作不彻底，有来自部门的阻力；脱钩工作没有原则指导和成功经验借鉴，基本上未开展。
（六）重大行政审批项目并联审批工作尚未实施。五区市县对并联审批工作虽作了一些前期准备工作，但在并联审批机制的研究、软件开发和实施上存在等待观望等问题。
三、工作建议
（一）持之以恒地推进机关行政效能建设。区市县党委政府要认真学习贯彻刘奇葆书记9月4日视察政务服务中心时的重要讲话精神和市委王建军书记9月11日对我市机关行政效能建设提出的新要求，总结前段工作，纵横对比找差距，切实加强对机关行政效能建设的领导，确保机关行政效能建设取得实效，确保我市机关行政效能建设走在全省前列。
（二）突出重点，在抓落实上下真功夫。一是抓根本，着力制度创新。以“三项制度”为基础，各级各部门结合实际，研究加强机关行政效能建设的长效机制。二是抓基础，进一步办好政务服务中心。继续加强政务服务中心办事大厅硬件建设和监督管理工作，全力推进“两集中、两到位”，确保中心现场办结率90%以上，按时办结率100%。同时，研究驻部门分中心的统一监管措施，规范、提升驻部门分中心，使之既符合实际，又具有特色。三是抓要害，进一步加大问责力度。切实加强督查督办、效能监察和问责究责，出真招、动真格、求真效。四是抓关键，进一步加强机关作风建设。
（三）加强协调，深入推进机关行政效能建设。一是市、县、乡政府和相关部门加强协调配合，继续抓好“两延伸”试点工作，加快试点工作进度，抓紧总结、完善、规范、提高，为全市推广实施提供成功经验。二是市、县相关部门加强配合协调，认真做好下放行政审批项目的衔接。市级部门要加强培训与指导，县级部门要主动承接，上下沟通协调，研究解决中省授权、审批软件、审核出证等具体问题，确保下放项目的受理、审批落到实处，方便群众。三是大力推进并联审批、协同办理，切实解决前置过多、互为前置的问题，促进工业项目快速建设、早日投产。四是市发改委牵头，有关部门配合，抓紧落实中介组织（行业协会）清理脱钩工作。
二〇〇八年九月二十五日
