广安市机关行政效能建设办公室关于市直部门机关行政效能建设督查情况的通报

各区市县委、区市县人民政府，广安开发区管委会，市级各部门：

根据9月11日市委王建军书记在市机关行政效能建设领导小组成员会议上的重要讲话精神，9月22—23日，由市效能办、市委市政府督查办牵头，组织市直机关工委、市监察局、市政府法制办、市编办、市政务服务中心相关人员，组成两个督查组，通过明查暗访等形式，对22个市直部门机关行政效能建设工作开展情况进行了专项督查。现将有关情况通报如下：

一、基本情况

省委“4·29”和市委“5·6”会议以来，市直部门高度重视、精心组织、周密部署，机关行政效能建设有序推进。

（一）领导重视，工作扎实。一是机构健全。市直部门高度重视机关行政效能建设工作，成立了主要领导任组长、分管领导具体抓的机关行政效能建设机构，抽了专门人员办公，组织领导有力。如市发改委抽了3名工作人员专门抓效能建设。二是认识到位。省、市机关行政效能建设动员会议后，市直部门组织单位干部职工，及时召开动员会，传达省、市会议精神，统一思想，形成了人人讲效能、处处抓效能的良好局面。如市规划和建设局、市财政局、市交通局等部门通过召开干部职工会议、内部网络等形式，及时组织干部职工学习省、市机关行政效能建设文件、简报、制度，将效能建设贯穿于工作之中。市公安局等单位按照全市“效能大比武”要求，结合工作特点，开展效能竞赛活动，形成了人人参与效能建设的浓厚氛围。三是措施扎实。市直部门结合实际，制定了机关行政效能建设方案，印发了实施意见，将责任明确到具体科室、具体岗位、具体人头，做到了工作有组织、有安排、有措施。如市人事局、市劳动和社会保障局等单位创新工作举措，市海事局等单位工作有力，资料规范，扎实有序推进效能建设。

（二）重点突出，推进顺利。一是“两集中、两到位”有序推进。市直部门应进驻市政务服务中心的行政审批科、人员、硬件设施、授权、委托基本到位，市卫生局等设立联络人员的单位明确了分管领导和具体的联络人员。二是下放经济管理和审批权限对接顺利。市劳动和社会保障局、市水利局、市规划和建设局、市发改委等单位制定了具体实施方案，通过召开交接会、培训会等形式抓好对接工作，并通过指导、调研等方式推进下放权限顺利对接。同时，结合省政府新一轮行政审批权限下放要求，积极配合市政府法制办等部门，认真抓好清理工作。三是“三项制度”得到落实。绝大多数市直部门认真组织干部职工学习省、市“三项制度”及配套文件，并结合单位实际，制定了具体的实施办法和配套制度，要求全体干部职工要严格认真落实“三项制度”。市海事局等单位不仅转发了省、市文件，还制定了具体办法和配套措施，确保了效能建设制度监管到位。

（三）务求实效，作风改进。通过明查暗访，绝大多数市直部门上班秩序井然，干部职工上班形象良好，仪表端庄，无干部职工打游戏、看电影、炒股等现象发生，干部职工事业心和责任感明显增强，执政为民理念明显强化，机关作风明显转变，办事效率和工作效能明显提高，精神状态良好。

二、存在的问题

自加强机关行政效能建设以来，市直机关工作进展顺利，成效明显，但在明查暗访中也发现一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：

（一）领导重视不够。市直机关一些部门主要领导和分管领导对加强机关行政效能建设的重要性、必要性和紧迫性认识不到位，动员部署不够及时，工作抓得不够紧，重形式轻内容，该上报的资料未及时报送，未能按省、市要求时限积极主动扎实开展工作，工作创新不够，总结经验性举措不主动。

（二）工作结合不够。部分单位没有对照省、市要求，结合自身工作实际，存在照抄照搬现象，没有针对性；制定的内容不具体，缺乏操作性；有的单位应付了事，文件资料零散、不规范，各项工作未抓细抓好。

（三）工作对接不够。个别部门在经济管理和行政审批权限下放后，没有制定具体的实施方案，出台可行的指导意见，没有及时跟踪调研、检查指导，一些权限下放后没有达到预想的效果。

（四）制度建设不够。少数部门对“三项制度”重视不够，没有组织学习、转发省、市文件，没有结合实际，研究制定具体的实施办法和制度，没有严格按照“三项制度”规定认真落实，监管流于形式。

（五）作风转变不够。部分单位没有严格坚持考勤制度，外出人员没有坚持请销假制度，没有告知去向，办公室关闭，群众办事找不到人，也无法联系。部分单位办公电脑游戏、炒股软件没有按规定删除，用于工作文件传输的QQ没有报同级监察机关备案。少数单位干部职工上班精神状态萎靡，态度不好，仪表不端庄。

（六）监管力度不够。一些部门没有严格按照“三项制度”和本单位配套的规章制度要求，加大对单位的检查督促力度，致使市上统一安排的一些工作不落实，监管不到位。

同时，中介组织（行业协会）脱钩工作和并联审批工作作了一些前期准备工作，目前这两项工作我市均处于暂停状态。“两集中、两到位”还存在部门向窗口授权未完全到位或授权不充分等问题，市国土局、市质监局个别窗口工作人员不符合要求。

三、工作要求

（一）进一步提高认识。各市直部门要结合9月4日刘奇葆书记视察行政效能建设时的重要讲话精神，9月11日市委王书记在市机关行政效能建设领导小组成员专题会议上的讲话精神，对照省、市工作要求，加大组织领导力度，进一步增强机关干部职工对行政效能建设的重要性、必要性、紧迫性的认识，对机关行政效能建设工作要进行再发动再部署，及时查漏补缺，增添措施，为我市机关行政效能建设走在全省前列做出应有的贡献。

（二）着力抓好“三项制度”的落实。各市直部门要充分结合省、市“三项制度”及配套办法，创新举措，抓紧制定完善配套措施，加大督促检查力度，出真招、动真格、求真效，认真落实首问负责制，严格执行限时办结制，严格实行责任追究制，确保“三项制度”在机关内部落地生根和有效运转。

（三）在落实重点工作上狠下功夫。市直相关单位一要继续加强政务服务中心办事大厅硬件建设和监督管理工作，研究对分中心的统一监管措施。同时积极探索人性化监管机制，抓好入驻单位的后勤保障工作，全力推进“两集中、两到位”。二要加强培训与指导，研究解决中省授权承接、审批软件、审核出证等具体问题，确保下放项目的受理、审批落到实处，方便群众。三要密切配合，抓紧落实中介组织（行业协会）清理脱钩和并联审批工作。

（四）建立健全效能建设长效机制。市直各单位一要简化办事程序，缩短办事周期，提高办事效率。二要建立科学的行政效能绩效考核机制，一方面要与目标管理、“四好”班子、精神文明单位、党风廉政建设责任制挂钩，另一方面要与公务员奖惩挂钩。三要将作风建设与效能建设有机结合，加大对机关干部职工教育管理力度，严防干部职工上班打游戏、炒股、看电影、聊天等现象发生，完善请销假制度，加大考勤力度，探索方便群众办事的方式方法，切实转变工作作风。

（五）进一步加大督查督办力度。市直相关单位要根据全市机关行政效能建设总体安排部署，突出工作重点，针对存在的问题，采取定期不定期、明查暗访等方式，对本单位效能建设进展情况进行专项督查，尤其要加大内部监管力度。对重视不够、措施不力、消极应付，不按规定要求的，要严肃追究有关人员的责任。

二〇〇八年九月二十八日