机关行政效能建设专报

第6期

紧紧围绕服务和促进“两个加快”

切实抓好机关行政效能建设工作

——广安市加强机关行政效能建设的实践探索

今年以来，特别是4·29全省召开加强机关行政效能建设电视电话会议以来，广安市认真贯彻落实省委、省政府加强机关行政效能建设的重大部署。成立由市委书记任组长，市长任常务副组长，市级相关部门主要负责人为成员的机关行政效能建设领导小组，坚持把效能建设作为推动全市各项工作的重要抓手，采取切实措施，突出工作重点，提升服务质量，优化发展环境，有效促进了经济社会全面发展。1—6月，全市GDP总量实现185.4亿元，同比增长14.6%。1—8月，招商引资到位资金85.7亿元，同比增长117%。在此期间，灾后对口援建雅安市宝兴县硗碛乡工作进展顺利；圆满完成奥运火炬广安境内传递任务。

一、抓重点，破难题，实施简政放权提速

（一）推动审批项目“大瘦身”。按照规范、高效、便民的要求，开展行政审批事项集中清理审核，市本级行政审批主体资格单位由原来的48个减为42个，行政审批项目由年初的398项减为277项。保留行政审批项目现承诺办结时限为2152个工作日，比法定办结时限缩短4203个工作日，提速66.1%。对保留的审批项目全部编制程序流程图和限时办结图，纳入政务服务中心统一办理。

（二）实现审批权限下放。把下放经济管理和审批权限作为行政效能建设的重头戏，按照“责权统一、重心下移、能放尽放、依法合规”的原则，在保持现有行政区划不变、财政管理体制不变的前提下，共下放涉及发改、财政、国土等部门经济管理和审批权限223项，其中，直接下放117项，参照省定扩权强县同等下放45项，授权和委托下放61项。

（三）推行审批职能集中。按照“职能集中、部门‘分流’”原则，实施“两集中、两到位”。对行政审批事项由多个科室承担的6个部门，单设行政审批科，整体进驻政务服务中心；对行政审批服务对象相对集中的15个部门，在相关内设机构挂牌设置行政审批科，派员进驻政务服务中心；对已有完善的审批场所，且开展行政审批工作对办公场地、设施要求较高、年受理数量大且涉及其他相关人员和工作环节较多的部门，由政务服务中心在部门派驻分中心；对年平均办件数不超过6件的15个部门确定行政审批工作联络员，由政务服务中心设立综合工作窗口并指定工作人员负责日常工作。确保现场办结率和按时办结率分别不低于90%、99%。

二、抓延伸，求创新，深化效能建设内涵

（一）横向延伸到部门。把优化部门职能配置、增强工作合力和执行力作为努力方向，全力推进机关行政效能建设向部门延伸。试点武胜县按照“流程最简、效率最优”原则，根据定职责、定岗位、定人员、定流程、定监督的要求，对部门进行系统归类和管理权限界定，重新设置股室，科学分解职能，优化工作流程，精简办事程序。通过向部门延伸，项目承诺办结时限提速达到50%—80%，有效破解部门之间职能交叉、权力重叠、权责不清、事权不一等问题。

（二）纵向延伸到乡镇。以归位还权乡镇为核心，以打造乡镇便民服务中心为载体，推进机关行政效能建设向乡镇基层延伸。试点邻水县按照“集中办公、乡村联动、县乡互动、统一受理、分类办理、专人承办、限时办结”的要求，把涉及群众利益的土地、计生、民政等审批、服务、收费事项全部集中便民服务中心，提供“一站式”服务，推行“乡村代办员制”，方便群众办事。截止目前，已在45个乡镇（街道办事处）规范建立了便民服务中心，建成村（居）便民服务代办点522个，接待群众咨询1.5万余人（次），接待群众办理1.8万件（次），现场办结率达90%以上，限时办结率达到95%。

（三）开展岗位“比武”。大力开展比能力素质、比办事效率、比工作业绩、比社会形象的“效能大比武”活动，围绕“勤奋、责任、创新、效能”主题，进行业务素质大培训和岗位技能大练兵，引导广大干部职工争做顾大局、讲奉献、精业务、重实效的表率，着力打造学习好、服务好、绩效好、形象好的干部职工队伍。

（四）加大宣传力度。目前，已有30个市级部门和5区（市、县）“一把手”先后在市级主流媒体对效能建设进行公开承诺，公布效能监督电话及电子信箱，社会各界反响强烈。各级宣传部门和新闻媒体积极行动、精心策划，开辟专门栏目、制作专题节目，每周召开新闻通气会，对效能建设进行全方位、多渠道、深层次跟踪报道，大张旗鼓宣传先进典型，公开曝光反面典型，营造了人人讲效能、处处抓效能、事事高效能的浓厚氛围。同时，及时深入地运用简报、专门网页等形式全面反映工作动态，共有378条效能建设稿件（信息）被各级刊物、媒体采用，其中国家级12条、省级28条、市级338条。

三、抓问责，严考核，促进发展环境改善

（一）健全监管网络。加强领导监督，整合监管力量。市县两级纪检监察机关均单独增设行政效能监察室，与效能办、督查办等部门统一部署，统一行动，在政务服务中心设立监察窗口，开展重大项目专项督查；邀请特邀监察员、人大代表、政协委员，形成强大的监督检查合力，推动社会监督；从群众关注的热点、难点问题入手，把作风建设、惠民行动、规范自由裁量权、窗口服务等作为监察监督重点，突出重点监督。

（二）改进考核方式。坚持从科学性、量化性、操作性入手，探索建立科学的干部考核体系。成立广安市县级领导班子和领导干部绩效考核工作领导小组，新设绩效考核工作办公室为常设机构，根据各单位属性、职能职责，确定考核对象，划分考核类别，制定岗位目标，合理设置分值，分类考核评比。把考核结果与县级领导班子实行“三挂钩”（年度考核等次、经济奖惩、评优评先）、与县级领导班子成员实行“四挂钩”（公务员等次评定、职务升降、经济奖惩、个人荣誉），切实解决“干与干、干好干坏一个样”问题。

（三）严格效能问责。今年4月正式开通省市县三级联网的行政效能电子监察系统，完成新安装电子监察系统客户评价器214台，在21个市州率先与省上成功对接。出台《广安市行政效能监督暂行办法》、《广安市行政效能电子监察工作规范》、《广安市行政效能投诉处理暂行办法》、《广安市行政效能告诫办法》、《广安市行政机关责任追究制度实施办法》等制度，就行政效能监督检查、投诉、告诫、问责等予以规范和明确。截止8月底，全市共有3个部门被通报批评，30人因效能问题被追究责任，其中，党纪政纪处分1人，组织处理2人，行政效能告诫2人，其余人员分别给予写出书面检讨、通报批评、取消评优评先资格等处理。

（中共广安市委书记、广安市机关行政效能建设领导小组组长  王建军）