（2008年5月6日）

在深入学习贯彻党的十七大精神、全面落实省委九届四次全会部署的重要时刻，市委、市政府召开全市加强机关行政效能建设动员会议，主要目的是贯彻落实全省加强机关行政效能建设电视电话会议精神，动员各级机关和干部自觉改进作风，提高行政效能，提升服务质量，为我市经济社会发展提供良好的政务环境和作风保障。

一、以明确总体要求为导向，统一思想认识

当前和今后一个时期，我市加强机关行政效能建设的总体要求是：深入贯彻党的十七大、十七届二中全会精神，按照省委九届四次全会、市委三届六次全会部署和建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府的要求，紧密结合深化行政管理体制改革，认真解决影响和制约我市改革发展的机关行政效能问题，在较短时间内使全市各级行政机关办事效率明显提高、工作作风明显转变、履职能力明显增强、社会管理和公共服务明显改进，努力创造更加开明开放的政府环境、优质高效的服务环境、公正严明的法治环境，促进我市加快发展、科学发展、又好又快发展。各级各部门要把思想统一到省委书记刘奇葆、省长蒋巨峰的讲话精神上来，统一到省委九届四次全会以及市委三届六次全会部署上来，以高度的责任感、事业心推动全市机关行政效能建设。

首先，加强机关行政效能建设，是贯彻落实党的十七大精神、建设服务型政府的重要内容。党的十七大对加快行政管理体制改革、建设服务型政府作出了新部署，明确提出“着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能”。为此，中央今年启动了新一轮行政机构改革。我们必须把握这一大背景、大形势、大方向，按照推进行政机构改革、建设服务型政府的总目标和要求，主动作为，强化机关行政效能建设。

第二，加强机关行政效能建设，是推进全市总体部署落到实处的现实需要。近几年，我市经济社会发展取得令人鼓舞、令人振奋的成绩，除了发展思路的正确指导和干部群众的奋力拼搏外，与全市上下花大力气整治投资环境、提升服务质量、提高办事效率是分不开的。当前，广安正面临前所未有的发展机遇，也面临前所未有的发展压力。要把“发挥三大优势，做好三篇文章，以工业化带动产业化推动城镇化”的总体部署落到实处，在日趋激烈的竞争中走在全省发展前列，需要全市上下干实事、真爬坡、敢破难，需要我们以行政效能建设为载体，借势造势，比思路、比作风、比效率、比能力，以良好的环境、过硬的作风、优质的服务争取发展空间，实现市委、市政府确立的奋斗目标。

第三，加强机关行政效能建设，是改进干部作风、顺应群众期盼的迫切要求。近年来，全市各级各部门在推进职能转变、改进工作作风、提高服务质量等方面取得了明显成效，但机关行政效能不高的问题仍然比较突出。主要表现在：一是行政审批项目多，该放的不放，管得过多过死，以批代管的问题比较突出；二是审批程序多，程序设置不合理，工作效率不高，办事不方便；三是有的政务服务中心没有起到应有的作用，“只挂号不看病”，只是“接件中心”，现场办结率低；四是责任不够明确，工作要求不具体，存在遇事推诿、怕担风险、不负责任的现象，没有实行严格的责任追究制；五是服务意识不强，以权谋私，吃拿卡要，乱检查、乱罚款、乱摊派，损害群众利益的问题时有发生；六是诚信意识不强，一些地方和部门允诺的政策、条件和服务，兑现时大打折扣，造成不良的社会影响。加强机关行政效能建设，就是要从解决这些问题入手，完善制度，强化监督，转变作风，增强素质，切实提高服务水平。

第四，加强机关行政效能建设，是优化发展环境、承接产业转移的客观需要。当前，外资西进、内资西移的趋势明显，西部各地严阵以待，主动出击，积极争取承接产业转移，竞争异常激烈。发展环境之争的核心是以政务环境为重点的软环境之争。投资者评估一个地方的发展环境，关注的就是这个地方的机关行政效能和服务质量。因此，广安要在承接产业转移的竞争中抢占先机、赢得主动，必须切实加强机关行政效能建设，进一步优化发展环境，提高办事效率，提升服务质量。

当前我市经济和社会发展存在的一些问题，归根结底是干部思想不解放、认识不到位、作风不扎实以及环境不优化的问题。开展机关行政效能建设，首要的任务是解放干部思想、统一认识问题。要把解放思想作为推动工作的“总开关”，作为加强机关行政效能建设大讨论的重要内容，以思想大解放促进作风大转变，推动环境大改善。全市各级各部门和全体干部都要切实做到“七破七立”：一要破除片面发展、粗放发展的思想，树立统筹兼顾、又好又快的发展意识；二要破除固步自封、小进即满的思想，树立逆水行舟、不进则退的危机意识；三要破除农耕文化、盆地封闭的思想，树立开明开通、合作共赢的开放意识；四要破除贪图安逸、休闲享乐的思想，树立爬坡上坎、攻坚克难的奋斗意识；五要破除瞻前顾后、等待观望的思想，树立时不我待、只争朝夕的机遇意识；六要破除因循守旧、不思进取的思想，树立敢闯敢试、敢打敢拼的创新意识；七要破除脱离群众、高高在上的思想，树立以人为本、执政为民的公仆意识。

二、以优化发展环境为重点，提高行政效能

（一）优化审批程序。市本级行政项目第三次清理工作已于去年6月结束，离市委、市政府提出的“即办件项目比例达到50%、承诺时限在原有基础上压缩50%”的“双五十”目标还有一定差距。一要再次清理行政审批事项。市审改办、法制办、政务服务中心等部门要再次对市本级的行政审批项目进行清理，该减少的一定要减少，该下放的一定要下放。二要全面落实“两集中、两到位”。具有审批权限的职能部门要将审批权限尽可能向一个科室集中，该科室向政务服务中心集中，同时将审批权限下放到窗口，变“窗口受理”为“窗口办理”，确保现场办结率不低于90%，按时办结率不低于99%，有条件的部门要争取达到“双百”目标，即向政务服务中心授权100%、现场按时办结率100%。三要全面推行“三公开、一监督”，即公开审批程序，公开审批时间，公开审批结果，自觉接受监督。加快电子政务建设，积极推行网上咨询、预审，尽快实现新系统下的网上审批。我市行政效能电子监察系统已于4月28日率先与省上对接连通并投入使用，除市县监察系统、政务服务系统外，市级其他部门要尽快拿出建设方案，将行政效能电子监察系统与各部门接通，实现网上审批。

（二）全面扩权强县。目前，我市的华蓥市、岳池县纳入了全省扩权强县试点县。为进一步提高机关行政效能，加快县域经济发展，市委、市政府决定进一步下放市本级经济管理和审批等权限，在我市全面开展扩权强县工作。一要明确下放原则。坚持“责权统一、重心下移、能放尽放、依法合规”的原则，在保持现有行政区划不变、财政管理体制不变的前提下，扩大区市县经济管理和审批权限。二要明确下放范围。除国家法律、法规有明确规定的以外，原需经广安市级有关部门管理或审批的经济事项，全部改由区市县自行管理、审批；对国务院有关部委文件规定须经广安市审批的事项，采取授权和委托办法放权。今后国家和省赋予市级部门自行审批、核准、备案的经济管理权限，除国家法律法规有明确规定的外，区市县直接享有。岳池县、华蓥市原需经广安市审核报省审批的经济事项，由其直接报省审批，报广安市备案；其他3个区县需经广安市审核报省审批的经济事项，原则上以区县为主初审，上报广安市级相关部门进行综合平衡审查后，报省审批。三要明确下放要求。市级各部门凡已下放的不再列入市本级的行政审批项目，真正扩大区市县经济管理自主权，真正做到放权放责，责权统一。各区市县要主动对接，抓住扩大经济管理权限契机，增强发展意识，转变政府职能，适应扩权后对管理和服务提出的新要求。对下放管理权限中属于行政审批和许可的事项，要组织认真核对，列入区市县的行政审批事项予以公布，规范审批程序和环节，并进驻政务服务中心统一对外办理。

（三）落实“三项制度”。省委、省政府出台的首问负责制、限时办结制、责任追究制“三项制度”，市委、市政府已草拟转发，各级各部门要有针对性地制定具体的、操作性强的实施办法和配套措施，确保贯彻落实到位。一要认真落实首问负责制。机关工作人员要实行挂牌上岗，对前来办理行政审批事项、衔接工作事务或咨询、反映情况的单位和个人，做到热情周到、首问必答、负责到底。首问责任人职责范围内的事项，能当场办结的要当场办结，不能当场办结的要告知办结时间；对不属于首问责任人承办或非本机关职责范围的事项，应向当事人提供热情的告知和引领服务，属本机关办理的事项要及时转交承办人，并负责跟踪办理。对申报材料不符合要求的，必须当场明确告知，不得以任何理由拒绝接待、推诿延误。二要严格执行限时办结制。行政机关所有向社会办理行政许可或非行政许可审批及其他申报事项，必须在规定期限或者本机关承诺的期限内办结。对特别紧急的事项要急事急办，随到随办。情况特殊需超过办事时限的，要经上级领导批准并事先告知审批对象。具备条件的行政管理事项要实行超时默认制，行政机关超过规定期限未做出决定的，一律视为同意。三要严格实行责任追究制。要全面推行以行政首长为重点的行政问责制度，明确问责范围，规范问责程序，加大责任追究力度，提高政府执行力和公信力。要建立覆盖市、县（市、区）的行政效能电子监察系统，对政务服务中心、服务窗口和重要审批事项、审批单位和责任岗位进行全程监督。对不履行或不正确履行职责，影响行政秩序和行政效率，贻误行政管理工作或损害当事方合法权益的，要坚决追究主要负责人、分管负责人和直接责任人的责任。

（四）办好政务中心。行政效能电子监察系统的监察终端是各级政务服务中心，政务服务中心的工作效率，将最直观地体现我市行政效能建设的工作成效。各级各部门要高度重视政务服务中心的建设，打造一流政务服务队伍，全面优化我市发展软环境。一要强化监管。各级监察部门和政务服务中心要加大对政务服务大厅的监管力度，强化对服务窗口、审批事项、审批单位和责任岗位的监督，及时受理、处理群众投诉，做到投诉有门，办理有效，有诉必查，查明必处。特别是对政务大厅窗口工作人员不在岗、上班聚众聊天、工作不在状态等现象，要加大查处力度。二要完善制度。“执政为民、办事于民、满意于民”是机关行政效能建设永恒的主题，各级政务服务中心要进一步完善相关制度，以制度管人，促进政务服务中心工作规范。三要优化队伍结构。目前，市政务服务中心窗口工作人员仅有不到一半为国家公务员，与《四川省政务服务监督管理办法》严重不符，也无法适应新系统的审批要求，各级各部门要选派思想素质好、业务能力强、具有执法资格的工作人员进驻政务服务中心，努力为群众办好事，维护政府的良好形象。

（五）承接产业转移。要举全市之力谋求产业转移工作大突破，通过全面提升软硬环境，进一步提高吸引能力和承接能力。一要搭建发展平台。以工业集中区建设为载体，提高项目承载能力和投资强度，推进优势产业、优势企业、优势资源和要素保障向园区集聚，促进产业集约发展。广安经济开发区每年新增面积不低于1500亩，基础设施投放不低于2亿元；各区市县工业集中区每年新增面积不低于1000亩，基础设施投入不低于1亿元。二要创新招商方式。各级各部门要不断创新招商方式，突出产业招商，实行驻点招商，推行中介招商，提升网络招商，开展以商招商，探索“飞地”招商，重点开展专题招商，根据“5+2”优势产业发展规划，组建化工、建材以及农产品加工和机电产业推进和招商办，分线对外招商。三要优化承接环境。加大财税支持，改善投资环境，加强要素保障，优化政务服务，努力创造竞争优势，增强承接产业转移的竞争力。四要实行重奖激励。市政府每年安排500万元资金，专项用于奖励在承接产业转移中取得显著成绩的区市县、开发区、有功单位和个人，激励干实事的干部，鼓励干部干实事。

三、以加强组织领导为保障，转变机关作风

（一）领导带头，务必落实工作责任。市上将赓即成立机关行政效能建设领导小组及办公室，具体负责机关行政效能建设的组织、指导、协调、督查等工作。各区市县、各部门也要设立相应的领导小组和工作机构，建立“党政‘一把手’负总责，分管领导具体抓，班子成员共同抓，全体干部共同参与”的机关行政效能建设格局。各级领导干部要把机关行政效能建设作为带好队伍、锤练作风的有利时机，以身作则，带头提高效能。市直机关要坚持高标准、严要求，发挥好带头示范作用，把加强机关行政效能建设作为重要任务抓紧抓好，推动机关行政效能和政务环境上新台阶，使之成为学习实践科学发展观活动试点工作的亮点。

（二）转变作风，务必提高工作效率。一要强化“五个意识”。要增强公仆意识，坚决克服“官本位”观念，摆正与群众关系。要增强大局意识，坚决克服各自为政、互相掣肘的内耗现象。要增强服务意识，提供优质服务，真情为群众办好事办实事，主动为投资者排忧解难。要增强诚信意识，言必行、行必果，树立和维护诚信政府形象。要增强廉洁意识，严格执行廉洁自律的规定，做到廉洁从政、干净干事、清白做人。二要改进会风文风。要坚决克服形式主义，大力精简会议和文件，从严控制会议规格、数量、规模和会期，积极倡导文风朴实清新、简明扼要，切实把干部从“文山会海”中解脱出来，使干部有更多的精力谋划发展、推动工作、服务群众。三要加强教育培训。要积极开展干部教育培训，大力提高机关干部政治素养和业务水平。要建立完善机关内部的学习制度，领导带头学习，引导干部自觉加强学习，建设学习型机关。

（三）严格督查，务必逗硬考核奖惩。一要紧抓督查重点。强化对重大项目建设、承接产业转移、实施民生工程、维护社会稳定和行政效能建设等事关改革发展全局重大决策和人民群众切身利益政策落实的督促检查。着重加强对落实首问负责制、限时办结制、责任追究制等规章制度情况的督促检查，发现有不认真贯彻落实首问负责制、限时办结制、责任追究制等规章制度的，要责成主要领导作出书面检查，并公开通报批评。二要细化目标考核。要把绩效考核纳入目标管理，加强对机关行政效能建设的督查监督。各级各部门要结合实际，研究制订科学的、量化的、操作性强的绩效考核办法。明确绩效考核的具体内容，设计科学合理、简便易行的评估指标体系，建立针对不同部门、不同岗位的绩效评估标准。同时，强化对市级部门派驻市政务服务中心工作人员的管理考核，实行市政务服务中心窗口工作人员考核与派驻单位年度目标考核结果挂钩。三要严格逗硬奖惩。注重考核结果的运用，把绩效考核结果与行政问责以及干部选拔任用、奖励惩戒等结合起来，充分发挥导向和激励约束作用。对机关行政效能建设中行动迅速、真抓真干、成效显著的单位和个人给予大力表扬，对行动不力、敷衍塞责、问题突出的给予曝光、批评、处理。

（四）大造声势，务必营造浓厚氛围。一要充分发挥牵头作用。市委宣传部要制订机关行政效能专题宣传方案，组织新闻媒体在重要时段和重要版面开设“行政效能建设篇”，做好省、市关于行政效能建设重大部署的集中报道，对各区市县和市级部门主要负责同志进行专题采访，追踪报道新一轮清理行政审批事项和下放市级经济审批权限工作进展情况，报道社会各界对机关行政效能建设的反映。二要充分发挥主流媒体作用。四川日报驻广安记者站、广安日报、广安电视台、广播电视报、新华广安分频道等主流媒体，要集中对行政效能建设进行充分报道，对在机关行政效能建设中涌现出来的先进典型要大张旗鼓地宣传，对那些效能建设不力的典型要公开曝光。三要充分发挥各级各部门自身作用。创新宣传机制，开展形式多样的活动，营造人人讲效能、处处抓效能、事事高效能的浓厚氛围，塑造良好的机关形象，让投资者和社会各方面感受到效能建设的成果，增强投资和发展的信心。