广安区以“两延伸”为载体
深入推进机关行政效能建设
继9月27日、10月8日全市机关行政效能建设向乡镇和部门延伸工作现场会后，广安区迅速行动，因地制宜，务实创新，大胆探索，切实开展机关行政效能建设“两延伸”工作，努力把机关行政效能提高到一个新水平，为“两个加快”提供了坚强有力的保障。
一、坚持高标准，全面推进为民服务全程代理
在全区推行以为民服务全程代理为主要内容的农村基层工作新机制，初步建立起以区政务服务中心、乡镇（街道）为民服务全程代理站和村（社区）便民服务代办点为载体的区、乡、村三级便民服务网络，促进了公共管理和服务向基层延伸。
（一）以归位还权为核心，找准突破口。按照“依法清理、可控有序、贴近民众、实用高效”的原则，归位还权乡镇，认真清理下放、委托或授权乡镇行政审批事项。区级部门尽可能将与人民群众生产生活密切相关的行政许可和服务项目下放到乡镇，暂不能下放的，采取委托授权方式，尽量简化办事程序。截止目前，全区已下放乡镇政府行政执法职权90项，凡是区、乡（镇、街道）面向人民群众的行政审批（许可）和公益性服务事项，全部纳入为民服务全程代理站代理工作范围。
（二）以健全制度为抓手，抓住关键点。制度管根本、管长远。各乡镇（街道）在整合现有站（所、室）职能职责基础上，建立健全各项制度。一是健全日常管理制度。在乡镇（街道）代理站和村（社区）代办点建立健全了首问负责制、限时办结制、责任追究制为主要内容的“三项制度”，建立了为民服务全程代理站接（代）办事项登记表制度、为民服务全程代理交接单制度、领导轮流坐班接（办）件制度、窗口工作人员管理制度、代办员工作制度。二是公开代理流程。在乡镇（街道）代理站建立“一证”（工作人员上岗证）、“两图”（ 事项告知图、办事流程图、）、“三卡”（职位明示卡、便民联系卡、示范文本填写卡）、“四告知”（一次性告知办事程序、办事依据、前置条件、监督方式）制度。规定各乡镇（街道）在醒目位置制作“允许群众不找我们代理，不允许群众找我们时不代理” 、“代办一件事情，赢得一片民心”、“ 把方便让给群众，把麻烦留给代理员”等标语，为全程代理工作营造出了良好氛围。三是全面推行现场办公制度。各乡镇（街道）主要领导定期轮流到代理站值班接（办）件，代理站分管领导和站（所、室）负责人分别定期走访代理站和代办点，处理、监督、检查代理站事项办结情况，深入村（社区）回访社情民意。实行严格的代理督查制度，由乡镇包片干部每周对片区各村督查一遍，乡镇主要领导每周抽查一次。严格代理回访制度，由区纪委（监察局）或各乡镇（街道）代理领导小组每月随机抽查5％的办结事例，回访当事人，征求群众意见。
（三）以创新机制为重点，扭紧纲与目。一是科学定位机构设置。在全区43个乡镇、6个街道办事处挂牌成立了“为民服务全程代理站”和“便民服务代办点，明确一名分管党务或群众工作的副书记或副乡镇长任乡镇（街道）代理站站长，具体负责组织、协调、督促、检查、指导代理站工作。乡镇（街道）代理站根据实际，设置部门驻站综合服务台，便于区级有关派驻片区单位轮流值班，基础条件较好的乡镇（街道）代理站设置乡（镇、街道）站所室服务窗口，实行柜台式办公；乡镇（街道）代理站工作人员采取相对固定形式与站所室轮流入驻值班相结合的办法，推行派驻乡镇部门“代理服务赶场制”，村（社区）代办员由村“三职”干部担任。二是实行导办引领。乡镇（街道）代理站设置导办服务工作台，由代理站其中1名固定人员负责导办引领、值班、接件、咨询和联系相关单位限时办结。 三是实行分流主办。对所办事项属职责范围内的即办件，立即当场办结；需完善手续的补办件，待手续齐全后再予办理；需要进行实地勘察或须经区级以上相关部门进行审批的承诺件，代理站在接件后明确承诺办理时限，责成专人负责，限时办结；需要多个单位或部门共同审批的事项联办件，明确一个主办单位或窗口，责成主办单位（窗口）协调相关单位或部门一次办结。四是实行限时办结。代理站和代办点接到群众代理事项申请后，能当场办结的，即收即办；有法律法规明确规定办结时限的，代理时限在法定时限内提速50-60%办结。
（四）以便民利民为目标，形成服务网。按照“一窗受理、全程代办、按时办结”确立专人实行分类办理。凡群众申办事项，只需向代理窗口、代办员提出申请，提供相关资料，由代办员负责全程办理，基本形成村（社区）代跑、乡镇（街道）代办、区级办理的区乡村三级联动服务网络。截止目前，全区各部门累计为群众全程代理项目180余个，办理证照、审批3000多人次，受理办结率达100%，形成了“群众动嘴，干部跑腿”的可喜局面。
二、坚持严要求，深化行政效能建设向部门延伸
（一）强化组织保障。区上成立了区委常委、常务副区长任组长，区委常委、纪委书记任副组长的深化机关行政效能建设向部门延伸工作领导小组。各部门成立了相应的工作机构，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，工作进展实行周报告、月总结制度。
（二）彻底清理职能职责。按照定职责、定岗位、定人员、定流程、定监督的“五定”要求和《广安区机构编制委员会关于区级部门行政审批内设股室及职能调整的通知》精神，对科、股、室职能和岗位职责进行重新清理，科学合理设置股室、岗位。同时，按照流程最简、效率最高、效果最好、群众最满意的“四最”标准，将职能细化分解到内设科股室。
（三）认真落实“两集中、两到位”。全面实行“三授权”（授章、授权、授责）工作，实行部门“行政审批专用章”制度，进入政务服务中心办理的项目，除法律、法规特别规定外一律启用部门“行政审批专用章”。尽可能将所有的行政许可、行政审批和公共服务项目的审批权授予行政审批股负责人或窗口负责人，特别是即办项目必须授权到位。实行分管领导“带班”和班子成员到政务服务中心轮流值班制度，增强政务服务中心办事功能，力争现场办结率和按时办结率达到“双100%”。
（四）严格执行“三项制度”。认真制定并落实首问负责制的具体实施办法，按照确立的提速时限按时办结审批事项，全面推行以“一把手”为重点的问责制度，明确问责范围，规范问责程序。同时，制定和完善机关内部管理各项工作制度，建立和完善信息公开、政务公开制度，制作办事指南，有条件的在单位入口显眼位置设立触摸屏，参照省政府网站设计，录入职能职责分工、办事流程等相关信息。积极开展“标准化窗口”建设，全力推行“送一个微笑、道一声问候、让一把椅子、倒一杯热水、给一答复”的“五个一”服务，实行工作人员挂牌上岗，有效提升了机关整体形象。
（五）努力推进办公自动化。按照现代化办公要求，加快电子政务建设，积极推行网上咨询、预审、审批。有条件的部门，如财政、规划和建设、质监、国土、工商等部门依托本系统业务专网，运用电子邮件、手机短信、共享文件夹、公文流转等模块，实现了办公自动化。
