广安市人民政府办公室关于印发广安市应急救援能力提升行动计划实施方案(2020—2022年)的通知
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各区市县人民政府,广安经开区、枣山园区、协兴园区、华蓥山景区管委会,市级相关部门:

《广安市应急救援能力提升行动计划实施方案(20202022年)》已经五届市政府第61次常务会议审议通过,现印发你们,请认真组织实施。

广安市人民政府办公室

2020930



广安市应急救援能力提升行动计划

实施方案(2020—2022年)

为深入贯彻习近平总书记关于积极推进应急管理体系和能力现代化的重要指示精神以及党中央国务院、省委省政府关于推进应急管理体制改革的决策部署,认真落实市委市政府提升应急救援能力的总体安排,全面提升全市应急救援综合能力,有效防范化解重大安全风险,按照《四川省人民政府办公厅关于印发四川省应急救援能力提升行动计划(20192021年)的通知》(川办发〔201962号)和《四川省应急管理厅关于印发四川省应急救援能力提升行动计划(20192021年)的实施意见》(川应急〔202040号)要求,结合我市实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重要论述和对四川工作系列重要指示精神,坚持以人民为中心的发展思想,牢固树立安全发展理念,坚持生命至上、安全第一,坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,从注重灾后救援向注重灾前预防转变,从应对单一灾种向综合减灾转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变,以科学高效救援为目标,以夯实基层基础为重点,以强化科技创新为支撑,提升重大自然灾害、生产安全事故应急救援能力,最大限度降低灾害事故风险损失,通过三年提升行动,走出一条符合广安实际、体现广安特色的应急管理新路子。

(二)基本原则。

——坚持以人为本、生命至上。大力实施安全发展战略,正确处理安全与发展的关系,遵循自然规律、经济规律、社会规律,强化风险意识和底线思维,夯实自然灾害、生产安全事故风险防范和应急救援基础,全力保障人民群众生命财产安全。

——坚持问题导向、精准施策。找准制约全市应急救援能力提升的关键问题,依照轻重缓急,优先解决未达到国家标准的问题,重点解决能力短板问题,着力解决应急救援针对性和实效性不强的问题,按照“一地多用、一库多用、一‘心’多用”原则和“大应急、大指挥、大平台”要求,坚决防止重复建设,整体推进全市应急救援能力提升。

——坚持着眼实战、突出重点。充分认识新时期自然灾害和生产安全事故的突发性、异常性和复杂性,在精准研判把握我市灾害事故风险点和达到国家标准的基础上,打造尖刀和拳头力量,着力提升危险化学品、矿山、洪旱灾害、森林防灭火、城乡消防、地震地灾等六大灾害事故应急救援能力。

——坚持分级负责、分步实施。按照现行事权财权,合理划分各级政府和相关部门工作责任,实行属地管理、分级负责、分年投入、多渠道投入,保障省定硬性目标全面完成,市定指导性目标根据实际需求和财力状况予以实施。

二、总体目标

通过三年努力,应急救援设施设备按国家标准达标配备,应急救援短板基本补齐、弱项基本补强,应急救援的针对性和实效性明显增强,基本建成符合国家要求、满足广安急需、可靠有效的应急救援体系。到2022年,全市应急救援的系统性、整体性、协同性进一步增强,风险防范、监测预警、监管执法、指挥协调、救援实战和社会动员能力显著提升,重大安全风险有效控制,自然灾害防治能力不断提高,应急救援能力整体跃上新台阶。

三、主要任务

针对全市自然灾害特点和安全生产形势以及应急救援基础现状,结合省政府下达的应急救援能力提升建设任务,以加强“三个一”综合场所建设为抓手,以提升“六个”能力建设为重点,扎实推进项目建设,稳步提高综合应急救援能力水平。

(一)加强“三个一”综合场所建设。

1.建设一个指挥场所。全面加强应急管理信息化建设与应用,着力构建具有系统化、扁平化、立体化、智能化、人性化特征的现代应急管理体系,加快推动现代信息技术与应急管理业务深度融合,重点提升指挥协调、风险防范、救援处置、监管执法等应急管理能力,以信息化推动应急管理能力现代化。

1)应急管理信息化及指挥中心建设。按照全省统一规划部署,建设市级综合应急指挥中心1个、县级综合应急指挥中心6个,完成市、区市县应急管理综合应用平台建设,建设应急资源融合数据库综合指挥平台,接入水务、林业、气象、公安、消防救援、自然资源规划等市级相关部门平台数据。

2)应急通信保障系统建设。按照全省统一规划部署,完成应急通信网建设,建设或改造VSAT卫星通讯远端站(卫星车),开展数据治理建设和数据安全、应急安全、终端安全、感知网安全防护体系建设以及认证授权与密码服务、可视化运维管理等系统建设,完成本地的业务数据与管理数据接入工作。市本级、武胜县、邻水县、岳池县完成应急通信保障队伍装备配备。

3)安全生产风险监测预警平台建设。在市、区市县(园区)分别建设安全生产风险监测预警平台,接入辖区化工(危险化学品)企业视频信号和监测数据。有关部门对涉及剧毒化学品、爆炸物品运输车辆(军工、科研等单位保密运输车辆除外)、危化企业压力容器在线监测监控率均达到100%,并能对车辆、设备异常状态实现报警、提示、连锁等功能。建设“北斗+”应急监测系统。在全市一、二级重大危险源企业与敏感保护目标之间布设“北斗+”应急监测装置,实时感知危险化学品企业的大规模泄漏、异常升温、位移沉陷等情况,智能研判企业、区域风险态势,确保在企业安全控制系统失效和重大自然灾害发生时“兜底”监测预警。建设危险化学品重大危险源监测预警系统。建设市级危险化学品重大危险源监测预警系统,全面接入重大危险源视频图像和监测数据,实现风险智能研判、在线巡查、综合分析和超限报警等功能,实现省、市、区市县(园区)贯通,提升应急管理部门对重大危险源的监测预警能力。建设特殊作业监控预警系统。率先在辖区危险化学品企业建立特殊作业审批系统,与园区安全生产监管平台互联互通,并汇聚至市安全生产风险监测预警平台。在全市所有化工(危险化学品)企业逐步推广建设,并逐级分批次接入区市县(园区)、市级安全生产风险监测预警平台,实现对全市化工(危险化学品)企业特殊作业、检维修、装卸车等高风险作业精准监管和分级预警。

4)“互联网+执法”系统建设。在市、区市县(园区)两级应急部门配备安全生产监察执法管理系统、智能执法终端等装备,购买特种专业技术车辆9台,行政执法个体防护、作业环境检查、生产设备检查、过程管理、执法档案管理和信息公开系统装备一批,实现执法工作管理、过程监控、裁量标准、文书制作、统计分析、法条检索等执法数据有效汇聚,确保“规范执法、精准执法”。

5)消防数据资源库及大数据平台、消防救援实战指挥平台和城市火灾扑救辅助指挥系统建设。一体化纳入全市应急救援指挥体系,实现信息全面透彻感知、数据开放共融共享、消防治理精准精细、为民服务便捷高效,为救援队伍提供灭火作战行动所需的资源信息和单位场所内外详细信息。

6)森林防灭火视频会议系统建设。整合现有森林防灭火视频会议系统大屏幕、传输设备、控制设备等资源,改建市级森林防灭火视频会议系统,建设各区市县(园区)森林防灭火视频会议系统,实现省、市、县互联互通。

7)林火视频监测及应急指挥系统建设。在全市80个重点林区乡镇和8个国有林场新建高点站视频监控前端100套,建立访问“天网”系统数据端口,实现已有的视频监控资源共享。依托森林防灭火视频会议系统建设,整合现有林火视频监测及应急指挥系统的平台设备资源,购置地理信息系统、林火识别、自动报警、应急指挥等软件,实现自动识别烟火与辅助决策指挥等功能,确保省、市、县林火视频监测及应急指挥系统互联互通。

8)洪旱灾害应急救援决策系统建设。构建集防汛抗旱决策支持、会商指挥、应急处置、日常工作管理等于一体的防汛抗旱应急救援综合管理平台。制作一张广安底图,汇集区市县(园区)的防汛抗旱相关信息,包括气象、水文、防洪工程、山洪灾害、防汛救援物资、防汛队伍编组、预案执行、防汛指挥中心及分中心等,并对其进行分析处理,为指挥部防汛抗旱决策提供多套可行的方案,为会商提供辅助预测支持,且在险情发生时提供应急处置辅助决策技术支持。

2.建设一个训练基地。建强市、区市县两级矿山应急救援训练基地。市级层面,在华蓥市城乡结合部选址划拨土地,新建一个占地面积约30亩、建筑面积10000㎡以上的涵盖矿山事故救援、森林防灭火等专业培训的综合性应急救援训练基地。县级层面,以邻水县应急救援指挥中心为依托,新建一个占地面积20亩,集应急指挥调度、应急管理培训和应急救援演练、训练为一体的邻水县应急救援训练基地,邻水县矿山救护中队、邻水县森林消防大队为常驻专业队伍分别开展应急救援和森林防灭火工作,以切实增强对重大灾害事故的救援能力。

3.建设一个储备中心。依托市救灾物资储备中心,建设综合性应急救援物资储备中心,按功能分区存放生活救助类和森林防灭火、地质灾害、防汛抗旱等专业类救援物资。同时,在广安区、前锋区、华蓥市、岳池县、武胜县新建5个县级救灾物资储备库。20202022年,市本级每年投入100万元充实应急物资种类和数量,根据实际情况购置一批森林防灭火物资装备和气象装备,逐步完善市本级各类应急救灾物资和装备储备,增强应急保障能力。2022年后,根据年度应急物资调拨使用情况补充采购,使应急物资数量保持在合理水平。

(二)提升“六个”能力建设。

1.提升危险化学品事故应急救援能力。

配齐配强危险化学品安全监管人员。强化新入职人员培训和在职人员每年复训,鼓励危险化学品安全监管和执法人员到大型化工和危险化学品企业进行岗位实训。建立危险化学品安全监管智囊团,完善化工(危险化学品)行业专家库,建立聘请专家指导应急救援和监督检查服务制度。

开展应急救援理论培训和技能训练,定期开展演练,完善应急救援预案。与重庆、达州、南充、遂宁等地救援机构建立区域应急联动机制,定期开展交流合作和拉练,每年开展区域联勤联训和应急演练。市、县两级应急局以及广安经开区应急部门各配备1辆危险化学品应急抢险救援车。

根据危险化学品企业分布和风险分级,加强市消防救援队伍和广安经开区危险化学品专业应急救援队伍、岳池经开区消防站建设,在岳池经开区建立危险化学品专业应急救援队、在武胜县经开区建立危险化学品兼职应急救援队,配备应急救援装备、落实应急救援物资保障,大幅提升危险化学品应急救援能力。

2.提升矿山事故应急救援能力。按照《矿山救护规程》,市矿山救护大队3年内按《矿山救护规程》增招救护队员,新配应急救援指挥车、应急救援车、气体化验车等专业车辆6辆,器材84/套,每年对全体指战员开展业务技术培训,提高技战术水平。邻水县矿山救护队招聘救护队员、各类专业技术人员、管理和后勤人员20人,配备救援运兵车3台、救援指挥车1台及其他一批应急救援装备和训练设备。

3.提升洪旱灾害应急救援能力。依托现有装备设备,更新换代防汛抗旱指挥系统平台软硬件。建设以消防救援队伍为主的抗洪抢险救援力量,配备运输车辆和洪旱灾害救援装备。完善通讯保障系统,升级防汛应急无线通讯网,在全市范围内新增基站、通讯设备,确保覆盖率100%。开展广安水文站(局)业务用房建设,购置安装相应检测设备设施,弥补我市在渠江干流上无水文监测站点的空白。

4.提升森林防灭火应急救援能力。按25人最低标准配备人员,组建华蓥市森林消防大队和前锋区森林消防大队;按50人最低标准配备人员,改(扩)建邻水县森林消防大队。针对森林灭火自然环境复杂、突发性强、危险性高、处置难度大的特点,加强巡护监测能力建设,为全市重点林区乡镇和国有林场配置日常巡护的无人机50台,结合林火视频监测及应急指挥系统建设,着力构建空天地一体化的森林火险监测体系和网格化调度指挥体系。在重点林区乡镇、国有林场增设宣传碑(牌),增建森林消防水池、检查站(哨)、瞭望塔(台)、气象观测站点等;在林区墓地附近安全区域新建集中燃放点;防火期到来前,开设临时防火隔离带、清理林下可燃物;在邻水县、华蓥市、前锋区3个森林防灭火重点地区选建直升机临时停机坪、取水点,强化森林防灭火基础设施建设。市级财政对邻水县、华蓥市建设专业扑火队伍,以及全市重点林区乡镇开设临时防火隔离带、清理林下可燃物进行补助。将防灭火物资装备(含应急通信装备)纳入年度计划,及时补充更新森林防灭火机具装备,加强维护保养,确保机具装备性能良好,着力提高应急保障效能。

5.提升城市消防应急救援能力。对照国家标准和省政府要求,加强城乡消防站、队和专职消防力量建设,补齐配强灭火救援装备器材,形成城乡统筹、全面覆盖、响应及时的城乡消防救援网络,缩短灭火救援响应时间和作战半径,基本实现城乡灭火救援公共服务均等化。

1)推进城乡消防站、队建设。依据《城市消防站建设标准》和《乡镇消防队》建设标准,新建10个消防站、队,并配备消防车13辆。

2)加强专职消防力量建设。新招专职消防员170人,为新招专职消防员配备基本防护装备340套。

3)配备灭火救援器材装备。配备消防车23辆,含城市主战消防车、多功能抢险救援消防车、水罐消防车、高风压排烟消防车、举高喷射消防车、68米登高平台消防车,配备器材装备2417件(套),补齐配强专业装备,优化装备结构,切实提升城乡火灾扑救能力。

6.提升地震地灾应急救援能力。市、区市县两级自然资源规划部门与省内外地矿、冶金、煤田、核工业系统相关专业地勘单位联合开展汛期驻守督导工作,每年由地勘单位派驻4名专业技术人员、1台应急车辆,提供应急技术支撑。新建105个应急避难场所,每年建设35个。依托市消防救援队伍,建设地震地灾应急救援专业队,配备通讯前突先导车1辆和部分器材装备等,着力提升地震地灾应急救援能力。市、区市县两级地质灾害指挥部各成员单位每年分别建立510人的救援队伍,各乡镇建立30人以上的救援队伍,配齐雨衣、水靴、雨伞、手电筒等应急物资。各区市县与相关公司签订协议,保障挖掘机、卡车等应急物资。各区市县(园区)自然资源规划部门购置1台无人机、1台卫星电话、2台测距仪。

四、保障措施

(一)加强组织领导。建立由市政府分管副市长为组长、市政府联系副秘书长和市应急局主要负责人为副组长,市发展改革委、市财政局、市自然资源规划局、市水务局、市卫生健康委、市林业局和市消防救援支队等相关部门主要负责人为成员组成的市应急救援能力提升行动计划工作联席会议制度,定期召开推进会议,会商会办重要事项、解决重要问题。

(二)明确工作职责。联席会议各成员单位要按照职责分工,认真落实会议议定事项及分工任务,研究完善有关政策措施,指导地方推进项目实施。各区市县政府、园区管委会和市级相关部门是计划实施的责任主体,应制定细化实施方案。有关部门要尽量简化审批手续,开辟绿色通道,加快推动项目实施。

(三)强化资金保障。按照事权与支出责任相适应的原则,各地各部门要充分整合现有资源,拓宽资金投入渠道,通过积极争取上级支持、统筹整合专项资金、调整优化支出结构、清理盘活存量资金等方式,切实保障项目实施。强化项目管理,根据投资进度合理确定年度筹资方案,确保项目资金及时足额到位。

(四)严格监督考核。强化目标任务管理,实行全过程动态监管,对计划执行情况定期评估和监督检查,市政府办公室将定期通报开展情况,确保计划精准实施、落地见效。

附件:1.全市应急救援能力提升重点项目分工及进度安排表

2.全市应急救援能力提升金额汇总表

3.全市应急救援能力提升省定硬性目标总体金额汇总表

4.全市应急救援能力提升指导性目标总体金额汇总表

5.全市应急救援能力提升省定硬性目标分解表

6.全市应急救援能力提升指导性目标分解表

附件1. 全市应急救援能力提升重点项目分工及进度安排表

附件2. 全市应急救援能力提升总体金额汇总表

附件3. 全市应急救援能力提升省定硬性目标总体金额汇总表

附件4. 全市应急救援能力提升指导性目标总体金额汇总表

附件5. 全市应急救援能力提升省定硬性目标分解表

附件6. 全市应急救援能力提升指导性目标分解表

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责任编辑: 熊洪斌
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