广安市人民政府办公室关于印发《广安市培育发展新消费三年行动方案(2020—2022年)》的通知
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各区市县人民政府,广安经开区、枣山园区、协兴园区、华蓥山景区管委会,市政府各部门,有关单位:

经市政府同意,现将《广安市培育发展新消费三年行动方案(20202022年)》印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

广安市人民政府办公室

2020930

广安市培育发展新消费三年行动方案

2020—2022年)

为有效应对新冠肺炎疫情对消费的影响,顺应消费发展新趋势,培育壮大新消费,进一步发挥消费对经济增长的基础性作用,结合我市实际制定本方案。

一、总体要求和目标

(一)总体要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,顺应居民消费升级趋势,培育消费新业态、新模式、新导向,将发展壮大新型消费、提档升级传统消费作为对冲疫情影响的重要举措,深入开展“七大消费行动”,不断提升居民消费能力,全面营造良好消费环境,促进消费扩容提质,切实增强消费对经济发展的基础性作用,更好满足人民群众日益增长的美好生活需求。

(二)行动目标。

消费实现恢复增长。加快释放被抑制、被冻结的消费,全市消费总量恢复增长。大力发展特色街区,提档升级一批特色鲜明的商业街。到2022年,全市社会消费品零售总额超过680亿元,城乡居民人均消费支出分别超过2.8万元、1.5万元。

新消费蓬勃发展。培育壮大新型消费、升级消费,到2022年,服务消费在城乡居民人均消费支出中占比提高到50%,网络零售额超过30亿元。

消费环境不断优化。不断提高经营者诚信度、消费者满意度、消费安全度和消费体验舒心度。到2022年,放心舒心消费环境建设工作取得明显成效。

二、实施文旅消费提振行动

(三)打造特色文旅品牌。积极争创天府旅游名县、全域旅游示范区,创新发展文化科技、文化创意、演艺娱乐、运动休闲等新业态产品,满足游客多层次消费需求。做大做强邓小平故里、华蓥山两大红色旅游品牌,推进华蓥山宝鼎、华蓥山生态康养避暑旅游小镇、四方山康养小镇、铜锣山温泉小镇等项目建设,打造华蓥山生态康养度假旅游品牌。加强“小平故里行华蓥山上游”品牌宣传力度,高水平举办广安国际红色马拉松赛、华蓥山旅游文化节、广安龙安柚旅游文化节等活动,提升广安文旅品牌影响力。〔责任单位:市文化广电旅游局,市委宣传部、市经济信息化局、市教育体育局及各区市县人民政府、园区管委会。逗号前为牵头单位(下同);以下均需各区市县人民政府、园区管委会负责,不再列出〕

(四)提升文旅“智慧+”服务能力。依托“智游天府”平台,推进“一部手机游广安”,提供便捷在线文旅服务。利用信息新技术做好客流疏导和景区服务,推动5G网络、免费WiFi、银行卡和移动支付全覆盖,打造智慧文旅城市和智慧景区。引导文旅企业利用数字化、网络化技术,提升企业生产经营管理水平,开发动漫游戏、数字文博、云旅游等新产品。(责任单位:市文化广电旅游局,市经济信息化局、人行广安中心支行)

(五)打造文旅消费聚集区。规划建设一批文旅特色街区、文旅特色小镇,培育特色餐饮、旅游购物、文化娱乐、民宿等业态产品,完善服务配套,引导文旅消费集聚。鼓励乐活城、神龙山巴人石头城等因地制宜推出夜游项目,打造渠江、西溪河夜景,培育发展夜间经济。规划建设广安艺术中心,打造主客共享的公共文化活动场所。大力发展乡村旅游,建设乡村民宿集群。(责任单位:市文化广电旅游局,市发展改革委、市商务局、市住房城乡建设局)

三、实施信息消费提速行动

(六)加快新型基础设施建设。编制5G网络基础设施发展规划,推进以5G网络、数据中心、工业互联网、物联网等为重点的新型基础设施建设。开展5G在制造、交通、文旅、教育、医疗等领域的试点示范,打造一批融合应用示范工程。到2022年,实现广安主城区和区市县全覆盖,全市5G基站数量达到5266个。加快大数据中心建设,做好空间、规模、用能的统筹,有序推进各部门业务系统在大数据中心云平台部署运营,形成布局合理、规模适度、保障有力、绿色集约的数据中心体系。深入实施广安市“互联网+先进制造业”行动计划,培育和引进一批先进的企业级、行业级、双跨工业互联网平台。(责任单位:市经济信息化局,市发展改革委、市文化广电旅游局)

(七)加大新型信息产品市场供给。鼓励基础电信企业通过套餐升级优惠、信用购机等举措,促进5G终端消费,加快用户向5G迁移。开展5G超高清视频融合应用平台建设,聚集“内容+应用”“显示终端+关键部件”、传输网络、节目制作等领域优势资源,推进5G+4K/8K超高清视频规模化应用。搭建基础电信企业和工业企业的沟通桥梁,基础电信企业要为相关工业企业提供技术支撑和保障,推动工业企业升级改造工业互联网。(责任单位:市经济信息化局,市文化广电旅游局、市科技局)

(八)探索推广信息消费新模式。推广5G+VR/AR、赛事直播、游戏娱乐、虚拟购物等应用,促进新型信息消费。鼓励开展5G+智慧文旅、智慧教育、智慧交通、物联网等领域融合创新应用,打造5G应用示范试点。建设一批线上、线下融合的信息消费体验中心,引导零售企业智慧化转型。引导“居家经济”合理有序发展。(责任单位:市经济信息化局,市商务局、市文化广电旅游局)

四、实施健康消费提质行动

(九)发展新型养老服务。大力发展居家社区养老,建立覆盖全域的“综合体+驿站+家庭”服务模式,建成居家社区养老“15分钟服务圈”。开展智慧养老示范基地创建活动,打造“智慧养老院”“智慧养老社区”。整合现有社区卫生服务中心资源,建设“养老驿站”,促进医养融合发展。利用嘉陵江、渠江、华蓥山生态资源,大力发展生态养老、旅居养老。加快养老产业发展,瞄准国内知名养老企业招商引资,确保2022年前,市本级、区市县至少各有一所高端养老机构。(责任单位:市民政局,市发展改革委、市住房城乡建设局、市经济信息化局、市商务局、市卫生健康委、市文化广电旅游局)

(十)提升医疗服务能力。“实施健康广安”行动,加快发展高端医疗、健康管理等健康服务,规范发展医疗美容服务。开展“健康消费惠民活动”,扩大绿色食品、防疫用品、卫生用品、健身器材等产品供给。加快推进天府医健通服务平台,发展远程医疗,提升医疗数字化服务能力,到2020年,远程会诊系统覆盖100%县级以上公立医疗机构;到2022年,覆盖50%以上建制乡镇卫生院、社区卫生服务中心,并向有条件的村卫生室延伸。推进医养结合示范机构建设、开展“互联网+医疗健康”便民惠民行动,打造川渝、川东北康养高地。(责任单位:市卫生健康委,市经济信息化局、市科技局、市商务局、市文化广电旅游局、市农业农村局、市市场监管局)

(十一)提高体育消费水平。大力培育健身休闲、竞赛表演、体育培训等业态,打造体育产业核心区,建设山地、水上运动产业带。以“体育+”和“+体育”的发展模式,推动体育与文旅、康养、教育、医疗等产业融合发展。开展全民健身运动,支持各类市场主体利用既有建筑及屋顶、地下室等空间改建体育设施,鼓励场馆免费、低收费、延时开放。努力将广安国际红色马拉松赛办成国际一流赛事。到2022年,经常参加体育锻炼人数比例达到40%以上。(责任单位:市教育体育局,市文化广电旅游局、市民政局、市卫生健康委、市发展改革委)

五、实施夜间消费创新行动

(十二)丰富夜间消费形式。依托现有文旅、核心商圈、餐饮特色街区等,大力发展吃、住、行、游、购、娱、体、展、演等夜间消费活动,鼓励各地打造夜间消费示范街区、景区。举办旅游文化节、美食节、啤酒节、嘉年华等系列促销活动,鼓励商家在店庆日、节假日开展“不打烊”、夜间专属折扣等打折让利夜间促销活动,满足消费者多层次、多时段消费需求。支持旅游景区、网红打卡地开放夜间游览或延长观光时间。到2022年,创建省级夜经济示范城市1个,打造夜间消费示范街区或商圈10个。(责任单位:市商务局,市文化广电旅游局、市住房城乡建设局、市发展改革委)

(十三)提升夜间消费服务能力。进一步完善水电气供给、生活垃圾清运处理及休息座椅改造提升等夜间消费集聚区公共配套设施。优化夜生活集聚区及周边交通组织管理水平,提升夜间出行便利度。鼓励有条件的景区,在确保安全、避免扰民的情况下开展夜间游览服务,引导旅行社制定高品质夜游线路,带动游客夜间消费。鼓励商超、餐饮店等公共文体娱乐场所,延长夜间开放时间或营业服务时间,方便广大市民夜间休闲消费。(责任单位:市商务局,市住房城乡建设局、市文化广电旅游局、市城管执法局、市交通运输局、市公安局)

六、实施传统消费升级行动

(十四)升级汽车和家电消费。加快新能源汽车在城市公共交通等领域推广应用,延续购置补贴至2022年底,严格落实国家、省新能源车辆购置税相关税收优惠政策。落实全面取消二手车限迁政策,推进老旧汽车报废更新。开展汽车下乡专项活动,推动乡镇以下有条件的地区建设加油站、加气站、充电桩等配套设施。促进家电产品更新换代,支持对购买绿色、智能家电以及交售旧家电并购买新家电的消费者给予适当补贴。大力发展消费金融,推进汽车、家电等行业的消费信贷发展,稳步扩大个人消费贷款规模。(责任单位:市商务局,市经济信息化局、市财政局、市发展改革委、市公安局、市交通运输局、市税务局、人行广安中心支行)

(十五)加快老旧小区改造。出台我市城镇老旧小区改造支持措施,优化规划设计,规范改造程序,简化审批手续,统筹各类资源,加快推进城镇老旧小区改造,进一步完善小区功能配套和使用安全。加大既有住宅自主增设电梯奖补力度,鼓励有条件的小区增设电梯。(责任单位:市住房城乡建设局,市发展改革委、市财政局)

(十六)建设城乡融合消费网络。优化电子商务进农村综合示范项目,大力推进国家级、省级电子商务进农村综合示范项目建设工作,提升电子商务综合服务中心、物流配送中心、乡镇(街道)、村(社区)电子商务服务站(点)和物流配送站(点)的服务配送功能。加强电商平台建设,鼓励农业企业、农民专业合作社组织、家庭农场、专业大户等积极组织运用电商平台销售本地农产品,增加市场销量。进一步畅通城乡消费市场流通渠道,有效畅通工业品下乡、农特产品进城流通渠道,活跃城乡市场。(责任单位:市商务局,市发展改革委、市农业农村局)

七、实施消费能力提升行动

(十七)充分激发消费潜力。完善有利于提高居民消费能力的收入分配制度,增加低收入群体收入,扩大中等收入群体。改革完善职业教育制度体系,大规模开展职业技能培训,提升技术工人技能水平。推进乡村经济多元化,支持农民工、高校毕业生、退役军人等人员返乡入乡创业,挖掘新型农业经营主体增收潜力。持续深化户籍制度改革,使更多在城镇稳定就业生活的农业转移人口落户定居,着力根治拖欠农民工工资问题。(责任单位:市发展改革委,市教育体育局、市人力资源社会保障局、市公安局、市农业农村局)

(十八)稳定和增加居民财产性收入。稳定资本市场财产性收入预期,完善分红激励制度,坚决查处严重损害中小投资者分红派息权益的行为。深化农村土地和集体产权制度改革,稳步推进农村集体经营性建设用地入市,探索赋予农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。(责任单位:市财政局,市自然资源规划局、市农业农村局)

八、实施消费环境优化行动

(十九)发挥政府引领作用。优化政府投资结构,聚焦提供适应新消费新供给需要的基础设施和公共服务。强化财税支持政策,加大相关领域财税支持力度。推动金融服务和产品创新,鼓励发展适应新消费新供给需要的金融产品。完善土地、人才和环境政策,更好满足市场主体用地需求,强化消费升级、产业升级、创新发展的人才保障,引导生产生活方式绿色化。(责任单位:市发展改革委、市财政局、市税务局、市金融工作局、市人力资源社会保障局、人行广安中心支行、广安银保监分局)

(二十)加强市场秩序监管。加强消费品质量安全监管,加大侵害消费者权益行为查处力度,开展农村假冒伪劣商品专项整治。实施广安品牌创建行动计划,开展广安市质量奖评选、四川省天府质量奖培育,健全以市场为导向的品牌培育、评价和管理体系。加强广安优势特色产业标准体系建设,推动服务标准的制定和应用。深化“互联网+消费维权”模式,严格落实网购商品七日无理由退货制度,鼓励各地建立当地特色旅游商品无理由退货制度,营造放心舒心消费环境。(责任单位:市市场监管局,市经济信息化局、市商务局、市文化广电旅游局、市公安局)

(二十一)推进信用体系建设。积极推进消费领域信用体系建设,完善个人信息保护制度和消费后评价制度,优化线上消费环境,打击网络刷单炒信等黑色产业链。集中公民诚信、市场诚信和媒体诚信三个方面,加大信用缺失惩罚力度,实现“一处失信、处处受限”。运用全国信用信息共享平台(四川广安)、广安信用信息基础数据库等,建立健全企业和相关人员信用记录。强化“信用中国(四川广安)”网站功能,逐步实现行政许可、行政处罚、红黑名单等信息依法公开,为公众提供信用信息一站式查询和消费预警提示服务。(责任单位:市发展改革委,市市场监管局、市公安局)

九、保障措施

(二十二)强化组织领导。市完善促进消费体制机制联席会议(以下简称联席会议)要加强统筹协调,及时研究解决新消费培育发展过程中遇到的具体问题。各地各部门要高度重视,把促进新消费工作列入重要议事日程,细化措施,落实责任,明确目标和时间节点。联席会议办公室要会同市直有关部门(单位)及时跟踪评估落实情况,重要情况及时向市政府报告。〔责任单位:市发展改革委,市直有关部门(单位)〕

(二十三)强化工作保障。全面落实国家、省、市出台的政策措施,确保各项措施落实到位。用好各类产业发展资金,加大对消费性服务业重点领域、重大项目和重大活动的支持力度。加强形势研判,及时发现难点堵点,结合实际推动解决。〔责任单位:市直有关部门(单位)〕

(二十四)强化舆论引导。及时总结先进做法和典型经验,广泛宣传新业态、新模式、新导向,积极倡导绿色消费新理念,增强社会信心、引导消费预期,努力营造良好氛围。〔责任单位:市直有关部门(单位)〕

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责任编辑: 熊洪斌
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