广安市人民政府办公室印发《关于工业用地“标准地”改革的实施意见》的通知
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各县(市、区)人民政府,广安经开区、枣山园区、协兴园区、华蓥山景区、川渝高竹新区管委会,市政府各部门、各直属事业单位:

《关于工业用地“标准地”改革的实施意见》已经六届市政府第11次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实


广安市人民政府办公室

2022621


关于工业用地“标准地”改革的实施意见


为进一步贯彻落实“放管服”改革部署要求,提高审批效率,优化营商环境,激发市场主体活力,促进土地节约集约利用,提高土地产出效益,推动经济高质量发展,根据《四川省优化营商环境条例》《四川省人民政府办公厅关于推行工业用地“标准地”改革的通知》(川办发〔202111号)有关规定,现就推进工业用地“标准地”改革工作,提出以下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻中央、省委、市委全面深化改革会议精神,坚持深化“放管服”改革,持续优化营商环境,树立“亩均论英雄”的发展导向,创新工业企业用地保障和项目监管方式,探索推行工业用地“标准地”改革,积极构建工业项目公开透明的新型招商模式、全程监管的新型管理模式和节约集约的新型用地模式,助推经济高质量发展。

(二)基本原则。

坚持市场化配置。坚持市场在资源配置中的决定性作用,依法依规明晰工业用地出让系列标准,实施“标准地”出让,营造市场竞争氛围,激发市场活力,构建新型招商模式和良好的营商环境。

坚持提效率减负担。由县(市、区)政府、园区管委会统一组织对压覆重要矿产资源、环境影响评价、水土保持方案、节能评价、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、水资源论证等评估评价事项实行区域评估,优化审批程序,提高审批效率,最大限度减轻企业负担。

坚持节约集约用地。明确企业投资项目亩均税收等“硬约束”控制指标,以土地利用效率为核心,完善激励倒逼机制,提升土地节约集约利用水平。

坚持全过程监管。实行“标准地”企业承诺、信用评价全过程监管机制,强化事中事后监管,建立奖惩制度,营造“守信者受益、失信者受限”的社会氛围。

(三)目标任务。建立工业用地“标准地”改革制度,规范企业节地行为,提高土地利用效率,实现以“标准地”供地的投资项目审批时间大幅缩短,形成可复制、可推广的工业用地“标准地”改革广安模式。

按照“事前定标准、事中作承诺、事后强监管”的要求推进工业用地“标准地”改革。20229月底前,全市省级以上经济(高新)技术开发区按“标准地”方式至少成功挂牌3宗工业用地;2022年,产业园区新增工业用地60%以上采取“标准地”供应;2023年,产业园区全面推行新增工业用地“标准地”供应。

二、基本概念

“标准地”与以往挂牌出让的工业用地不同,是在完成相关区域评估的基础上,将固定资产投资强度、开发强度、产出强度、亩均税收、容积率、能耗标准、环境标准、安全生产管控指标、科技创新、就业要求等指标纳入国有建设用地出让内容。将标准在土地挂牌出让公告中向社会公示,出让土地后依法纳入《土地出让合同》和《工业项目投资建设协议》,竣工后严格核验标准并按规定验收,切实提高建设项目审批效率。

三、工作重点

工业项目“标准地”全流程管理分为出让前准备、按标出让、审批服务、按标施建、对标核验、监督管理等六个主要环节(详见附件1)。

(一)出让前准备。

1.区域评估。在符合国土空间规划(土地利用总体规划、城乡规划)前提下,拟出让“标准地”所在区域要统一组织完成压覆重要矿产资源评估、环境影响评价、地质灾害危险性评估、文物评估等区域评估,并适时扩大区域评估事项。鼓励依法开展“多评合一”、联合评估,同一区域内不同的评估事项,可通过公平、公开、公正、竞争方式依法委托专业机构开展评估工作。区域评估评价成果供区域内建设项目免费共享,建设单位可直接应用区域评估评价成果,除法律法规或规章规定的必须单独开展评估的项目外,其他项目不再要求单独开展相应评估评价事项。根据区域评估情况,完善项目要求,并向社会公布。

牵头单位:各县(市、区)人民政府、园区管委会。

责任单位:市发展改革委、市经济信息化局、市自然资源规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市水务局、市文化广电旅游局(市文物管理局)。

2.标准制定。各县(市、区)、园区统一组织,根据产业准入、功能区划和相关区域评估要求等制定新增工业项目“标准地”控制性指标,涵盖固定资产投资强度、容积率、亩均税收、产出强度、开发强度、能耗标准、安全生产管控指标、科技创新、环境标准等,并根据实际情况,因地制宜,可增设科研投入、就业要求、人才、品牌等控制性指标。同时,建立指标体系动态调整机制,由辖区经济信息化部门负责会同产业园区管理机构根据经济发展等实际情况予以动态调整完善。

各县(市、区)人民政府、园区管委会制定或修订新增工业项目“标准地”控制性指标后,应报市经济信息化局、市自然资源规划局、市发展改革委等市级有关部门。

牵头单位:各县(市、区)人民政府、园区管委会。

责任单位:市经济信息化局、市自然资源规划局、市发展改革委、市生态环境局、市住房城乡建设局、市税务局、市科技局、市人力资源社会保障局、市经济合作局。

(二)按标出让。

1.指标确定。各县(市、区)、园区应严格执行“净地”出让规定,确保达到“标准地”条件,实现“五通一平”(通水、通电、通路、通气、通讯、场地平整)。

各县(市、区)人民政府、园区管委会要将工业用地“标准地”相关指标要求、项目建设投资协议文本、适用“告知承诺制”的审批事项和企业信用承诺书等内容纳入“标准地”供应文件,向社会发布“标准地”供应公告,组织土地供应。

工业用地出让的最高年限为50年,各县(市、区)人民政府、园区管委会根据产业政策、企业生命周期和产业发展趋势,在最高出让年限内合理提出工业用地出让年限,鼓励采取租赁、先租赁后出让、弹性年期出让方式供应工业用地。

牵头单位:各县(市、区)人民政府、园区管委会。

责任单位:市经济信息化局、市自然资源规划局、市发展改革委、市生态环境局、市住房城乡建设局、市税务局、市科技局、市人力资源社会保障局、市经济合作局。

2.协议签订。自然资源规划主管部门根据产业园区管理机构及相关部门提出的“标准地”具体控制性指标,拟定国有建设用地使用权供地方案,按规定程序报政府批准后,组织土地公开挂牌出让。

用地企业竞得“标准地”后,应及时与自然资源规划部门签订国有建设用地使用权有偿使用合同,并与属地政府或政府指定的机构签订工业项目建设投资协议。

企业按照约定缴纳全部土地价款及相关税费等,按规定申请办理国有建设用地使用权登记。

牵头单位:各县(市、区)人民政府、园区管委会。

责任单位:市经济信息化局、市自然资源规划局、市税务局、市经济合作局、市公共资源交易中心。

(三)审批服务。

落实投资项目审批制度改革要求,推进建立工业用地“标准地”报建审批“前台综合受理、后台分类办理、材料网上流转、窗口统一出件”的“一窗受理”服务模式。依托投资项目在线审批监管平台和工程建设项目审批管理系统,实现在线并联审批、统计分析和监督管理。按照国家有关规定,对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项,实行告知承诺制。对已经实施区域评估的工程建设项目,相应的审批事项实行告知承诺制。对实行告知承诺制的“标准地”项目,在用地企业做出书面承诺并完成公示后,审批部门可以直接作出审批决定。带建设工程设计方案供应的“标准地”项目,审批部门根据建设工程设计方案直接作出审批决定。

牵头单位:各县(市、区)人民政府、园区管委会。

责任单位:市政务服务管理局、市发展改革委、市住房城乡建设局、市自然资源规划局、市生态环境局、市经济信息化局、市水务局、市应急局、市气象局。

(四)按标施建。

项目开工后,各有关部门应加强事中指导服务和监督,督促企业落实工程主体责任和质量、安全、进度管理责任。发现违反告知承诺行为,责令企业限期整改,并依法处理,确保项目按照相关规定和既定计划建设实施。

用地企业应主动落实工程主体责任和质量、安全、进度管理责任,确保工程按照相关规定和既定计划实施。造成土地闲置的,按《闲置土地处置办法》(国土资源部令第53号)进行处置。

牵头单位:各县(市、区)人民政府、园区管委会。

责任单位:市住房城乡建设局、市发展改革委、市自然资源规划局、市生态环境局、市经济信息化局、市水务局。

(五)对标核验。

项目竣工后,县(市、区)人民政府、园区管委会应当组织有关部门结合企业的申请,按照相关规定和约定,对容积率、固定资产投资强度等指标及有关事项进行联合验收。项目投产运营阶段,县(市、区)人民政府、园区管委会应当组织相关部门按照工业项目建设投资协议开展达产复核。对竣工验收和达产复核未通过的工业企业,协议或合同约定有整改期限的,责令其限期整改。未约定整改期限或整改后仍不能达到相关约定要求的,严格按相关法律法规和约定追究违约责任。

牵头单位:各县(市、区)人民政府、园区管委会。

责任单位:市经济信息化局、市自然资源规划局、市发展改革委、市生态环境局、市住房城乡建设局、市税务局、市科技局、市人力资源社会保障局、市经济合作局、市城管执法局、市经济合作局。

(六)监督管理。

按照“谁主管、谁负责”原则,建立完善工业用地“标准地”事中事后监管体系,实现项目建设、竣工验收、达产复核全流程协同监管,确保项目按合同约定、承诺事项和相关规定建设、投产和运营。构建以信用为基础的新型监管机制,对未按规定履行承诺的,依法依规撤销行政审批决定并追究申请人的相应责任;未按约定竣工、达产或未达标的,按照投资建设协议有关约定进行惩戒;相关违规违约行为纳入信用档案管理,相应市场主体失信信息归集推送至省社会信用信息平台,通过“国家企业信用信息公示系统(四川)和信用中国(四川)”进行公示,对严重失信的责任主体实施联合惩戒。

牵头单位:各县(市、区)人民政府、园区管委会。

责任单位:市经济信息化局、市自然资源规划局、市发展改革委、市生态环境局、市住房城乡建设局、市税务局、市科技局、市人力资源社会保障局、市商务局、市城管执法局。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各县(市、区)人民政府、园区管委会要高度重视“标准地”改革工作,进一步加强组织领导,建立相应的工作机制,制定相应的管理办法、操作流程等配套文件,统筹安排,合力推进。市自然资源规划局要发挥牵头揽总作用,协调解决“标准地”改革中出现的问题,对改革中涉及的重大事项,及时上报市政府研究审定。市发展改革委、市经济信息化局、市政务服务管理局、市经济合作局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市水务局、市税务局、市应急局、市人力资源社会保障局、市商务局、市科技局、市文化广电旅游局(市文物管理局)、市气象局、市公共资源交易中心等部门,要按照本意见要求,指导县(市、区)、园区做好“标准地”改革工作。

(二)强化部门协同。市自然资源规划局会同相关部门加强“标准地”改革工作的统筹协调、跟踪督导、业务指导,督促检查相关工作进展和落实情况,及时矫正各地在政策执行中的偏差。同时,推进“标准地”与“亩均论英雄”改革联动,实施单位“产出效益”持续激励,推动工业项目全生命周期闭环管理。

(三)注重指导宣传。市自然资源规划局及市直有关部门要加强对“标准地”改革的日常督促指导,定期通报工作推进情况。各地各有关部门要加强“标准地”改革政策解读,及时总结推广改革先进经验、典型做法,并通过多种形式宣传,正确引导社会预期,为推进“标准地”改革营造良好的舆论氛围和社会环境。

(四)实施容错免责。在推进“标准地”改革过程中,因改革创新、破解难题、先行先试出现的工作失误,根据《中共广安市委办公室关于印发广安市进一步健全容错纠错机制实施办法(试行)》(广委办〔202176号)精神依法依规进行容错免责处理。

本意见自2022723日起施行,有效期5年。

附件:1.工业项目“标准地”全过程管理操作流程

   2.工业项目“标准地”投资建设监管协议(草案)

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责任编辑: 周丽娜
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