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广安市人民政府办公室关于印发广安市中医药强市建设行动方案(2021—2025年)的通知
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各县(市、区)人民政府,广安经开区、枣山园区、协兴园区、华蓥山景区管委会,市级各部门:

《广安市中医药强市建设行动方案(20212025年)》已经五届市政府第75次常务会议审议通过,现印发你们,请结合实际,认真组织实施。


广安市人民政府办公室

2021721


广安市中医药强市建设行动方案

2021—2025年)


为贯彻落实《国务院办公厅印发关于加快中医药特色发展的若干政策措施的通知》(国办发〔20213号)、《四川省人民政府办公厅关于印发四川省中医药强省建设行动方案(20212025年)的通知》(川办发〔20214号)和《中共广安市委广安市人民政府关于促进中医药传承创新发展的实施意见》(广委发〔202021号)精神,全面推进中医药强市建设,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻习近平总书记对中医药工作系列重要指示精神,认真落实省委、省政府关于中医药强省建设的决策部署,抢抓成渝地区双城经济圈建设重大机遇,坚持问题导向、目标导向、结果导向,全面推进新时代中医药强市建设。

(二)主要目标。2025年,中医药服务体系更加健全,综合服务能力全面提升,中医药应急救援能力显著提高,重大疾病中医药防治能力取得重大突破,中医药产业实现高质量发展,传承弘扬中医药文化取得明显成效,中医药对外交流合作更加广泛深入,人才总量稳步增长、结构持续优化、布局更加合理,科技创新、成果转化能力凸显,“信中医、爱中医、用中医”成为全社会广泛共识。

二、重点任务

(一)建立健全中医药服务体系行动。建成以各级各类中医医疗机构为龙头,其他医疗机构中医科室为骨干,基层医疗卫生机构为基础,融预防保健、疾病治疗和康复于一体的中医药服务体系,提供覆盖全民和全生命周期的中医药服务体系。启动市中医医院整体搬迁工程,加强市中医医院能力提升,力争达到三级水平。加快推进岳池县、武胜县、邻水县中医医院迁建项目,着力补齐中医医院短板,提升综合服务能力,力争“十四五”期间全市创建1家三甲中医医院。规范中医医院科室设置,推进综合医院、妇幼保健计划生育服务中心设置中医药科室,鼓励精神病医院设立中医药科室。扎实做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章,优化中医药服务机构设置,筑牢基层网底,到2022年,力争实现全部建制乡镇卫生院、社区卫生服务中心设置中医馆。支持社会力量举办中医医疗机构。〔责任单位:市卫生健康委、市发展改革委、市民政局、市财政局,各县(市、区)人民政府,园区管委会。列首位的为牵头单位,下同〕

(二)提升中医药服务能力行动。加强中医重点专科(专病)建设,争创国家级重点专科(专病)1个,创建省级重点专科(专病)3个,市级重点专科7个。开展市、县两级中医医院特色专科建设,力争市中医医院建设24个特色专科,每个县级公立中医医院建设12个特色专科,优化提升专科技术服务水平,形成特色突出、优势互补、中西协作的中医重点专科和特色专科集群。鼓励中医医院与有中医科、中西医结合科的医疗机构建立医联体。加强基层中医药适宜技术推广基地建设,巩固基层中医药服务能力提升工程成果,规范乡镇卫生院(社区卫生服务中心)中医馆、村卫生室(社区卫生服务站)中医角建设,促进中医药服务资源下沉,提高中医药服务的可及性和均衡性,到2022年,力争实现全部村卫生室、社区卫生服务站均能提供中医药服务。推进中医药人员“县管乡用、乡管村用”,乡镇卫生院的中医药人员占医药人员总数20%以上。拓展中医药预防保健服务,65岁以上老年人和03岁婴幼儿的中医药健康管理服务覆盖率均达到70%。〔责任单位:市卫生健康委、各县(市、区)人民政府,园区管委会〕

(三)建立健全中医药应急体系行动。完善重大疫情突发公共事件中医药防控和应急救援机制,建立中西医协同救治和中西医联合会诊制度。通过新建或改(扩)建感染性疾病科、急诊医学科、重症医学科、肺病科等,规范设置发热门诊,市中医医院独立设置中医药传染病区,有条件的县级中医医院设置感染性疾病科,确保所有县级中医医疗机构能够发挥重大疾病监测哨点功能。建立市、县(市、区)中医药应急队伍,加强中医药应急能力建设。〔责任单位:市卫生健康委、市发展改革委、市经济信息化局、市科技局、市财政局、市应急局,各县(市、区)人民政府,园区管委会〕

(四)推进传统中医诊所惠民行动。鼓励社会力量举办传统中医诊所、公立医院中医类别医师参与传统中医诊所服务,增加传统中医诊所服务供给。鼓励将传统中医诊所纳入医联体建设,支持传统中医诊所规模化集团化发展,培育具有一定影响力的广安中医诊所连锁品牌。鼓励有条件的中医诊所组建团队开展家庭医生签约服务,按规定收取签约服务费。鼓励街道社区为提供家庭医生服务的中医诊所无偿提供诊疗场所。鼓励传统中医诊所广泛使用中医传统诊疗技术,提供融预防保健、疾病治疗、康复服务于一体的中医药服务。加强传统中医诊所服务能力培训,提升传统中医诊所服务质量。到2025年,力争传统中医诊所增加50家,构建“中医诊所在身边”和“10分钟可及圈”的纯中医服务格局。〔责任单位:市卫生健康委,各县(市、区)人民政府,园区管委会〕

(五)推进中医药防治重大疾病行动。加强重大疾病专病、专科防治能力建设,聚焦糖尿病、重症胰腺炎、心脑血管疾病、肿瘤等重大疾病,积极争取四川省重大疾病中医药防治中心建设。推进重大疑难疾病中西医临床协作,争取国家级、省级重大疑难疾病中西医临床协作试点项目。〔责任单位:市卫生健康委、市科技局、市财政局,各县(市、区)人民政府、园区管委会〕

(六)推进中医药产业高质量发展行动。优化中药材产业布局,建设可持续、多元化、特色化的中药材产区,扶持中药材产业重点种植区发展,岳池县争创中医药产业发展示范县。扩大种植规模,全市中药材种植面积力争达到15万亩,产值达到10亿元。推动道地药材品种确定和申报工作,全市力争完成13个道地药材品种的申报。培育龙头企业和品牌,力争打造营业收入超10亿元企业1个。大力支持中药及大健康产品开发和关键技术装备创新,支持中医药重点龙头企业培育一批高价值专利,提升川产道地药材市场竞争力,研发510个大健康产品。大力发展中医药养生保健服务和中医药健康旅游,提档升级岳池县羊山中医药健康旅游示范基地。推动中医药服务进入养老机构、社区和家庭,开展中医药与养老服务结合试点。〔责任单位:市经济信息化局、市发展改革委、市科技局、市民政局、市自然资源规划局、市农业农村局、市商务局、市文化广电旅游局、市林业局、市卫生健康委、市市场监管局,各县(市、区)人民政府、园区管委会〕

(七)推进中医药助推双循环行动。推动中医药国际合作交流,推动川产优质中药材“走出去”,扩大川产中药产品国际国内市场份额。继续深化与有关大学和医院的合作,加强与川渝两地医疗机构医联体建设,力争与成渝两地省(市)属医疗机构建设医联体5个以上。〔责任单位:市卫生健康委、市外宣办、市发展改革委、市经济信息化局、市商务局,各县(市、区)人民政府、园区管委会〕

(八)推进中医药信息化建设行动。推进智慧医院建设,开展以中医电子病历为核心,以中医特色信息系统为重点的中医医疗机构信息化建设,二级中医医院电子病历达到三级水平,三级中医医院电子病历达到四级水平。推进二级以上公立中医医疗机构提供预约挂号、分时段诊疗和检验检查、智能导医分诊候诊提醒、移动支付、远程会诊等线上服务。推动二级以上公立中医医院“智慧中药房”建设。创新发展“互联网+”中医药监管,推进政务服务全流程电子化。大力发展互联网中医医院,推进“一码就医”,支持打造具有中医特色的“互联网+”示范中医医院。推进川药全产业链数字化管理与服务,大力发展中医药智能装备,培育中医药智能制造产业园。推进中医药古籍、经典名录、名老中医和教学名师教学资料数字化。拓展中医药服务新领域,发展中医药产业新业态,培育中医药文化新形态,促进中医药现代化、智能化创新发展。〔责任单位:市卫生健康委、市经济信息化局、市科技局、市商务局、市文化广电旅游局、市统计局、市林业局、市大数据中心,各县(市、区)人民政府、园区管委会〕

(九)建设中医药人才高地行动。加强中医药高层次人才引进,营造中医药人才成长的宽松环境,吸引全国各地名优中医药专家、医学院校优秀毕业生投身我市中医药事业发展。培养一批中医药教学、科研、临床、产业骨干和省级老中医药专家学术经验继承人、技能工匠、复合人才、实用人才,加大中医药紧缺人才培养力度,到2025年,培养各类中医药人才1000名。建设名中医传承工作室平台,支持国医大师和国家、省、市名中医在广安建设名医传承工作室。增加多层次的师承教育项目,扩大师带徒范围和数量,将师承教育贯穿临床实践教学全过程。鼓励“西学中”,开展全科医生转岗培训,加大农村中医订单定向医学生培养力度,构建更加合理的中医药人才梯队。支持广安职业技术学院增设中医药相关专业。鼓励各地结合实际,建立中医药优秀人才评价和激励机制。将中医药学才能、医德医风作为中医药人才主要评价标准,将会看病、看好病作为中医医师的主要评价内容。〔责任单位:市卫生健康委、市人才办、市教育体育局、市科技局、市人力资源社会保障局、广安职业技术学院,各县(市、区)人民政府、园区管委会〕

(十)建设中医药科技创新行动。鼓励企业、医疗机构等产研用一体化协同创新,实施中医药科研项目,注重科研成果转化。加强同科研院产品研发、科技成果转化等多方面的务实合作。搭建“企业+基地+科研单位”的科技合作平台,加速科研成果转化。鼓励支持企业进行中药材种植、种子种苗繁育、加工等关键技术的研发,促进中药材精深加工工艺改善。鼓励创新研发食品、化妆品、日用品、保健品等中医药健康旅游产品,开发中医药文创产品和健康旅游产品,促进中药材综合开发利用。〔责任单位:市卫生健康委、市发展改革委、市科技局、市市场监管局,各县(市、区)人民政府、园区管委会〕

(十一)建设中医药文化高地行动。充分利用义诊、医学大讲堂、微信公众号等多种形式向群众广泛推送中医经典和中医故事,提高群众对中医知晓率和认同度。深入开展“中医中药中国行”和中医药“六进”活动,使中医药成为群众促进健康的文化自觉。加大对中医药文献、古籍的收集整理工作,研究民间名方、经方、验方,传承中医药临床经验及特殊的诊疗技术、学术渊源研究和文化宣传。强化中医药类非物质文化遗产的活态传承,遴选一批中医药项目列入市级非物质文化遗产项目,力争12个中医药项目列入省级非物质文化遗产名录。持续开展中医药文化宣传阵地建设,加快岳池县中医药博物馆建设,支持创建省级中医药文化宣传教育基地,支持建设省级中医药文化科普基地。〔责任单位:市卫生健康委、市委宣传部、市教育体育局、市科技局、市文化广电旅游局,各县(市、区)人民政府、园区管委会〕

三、组织实施

(一)加强组织领导。市推进中医药强市建设工作领导小组(以下简称领导小组)负责统筹上述“十一大行动”的组织实施和考核工作,研究协调重大事项。领导小组办公室要结合县(市、区)、园区相关部门职能职责,细化目标任务,量化工作指标,做好跟踪监测,抓好督促落实。各县(市、区)、园区要加强组织领导,结合本地实际,统筹推动各项行动落地见效,确保目标任务如期完成。

(二)形成工作合力。卫生健康、经济信息化等部门要切实发挥牵头抓总作用,组织实施好本系统、本领域的专项行动。发展改革、财政、科技、人力资源社会保障、农业农村、民政、商务、市场监管、医疗保障、林业等部门(单位)要根据职能职责和任务分工,全力支持配合“十一大行动”有序实施。

(三)强化工作保障。各地各有关部门要将中医药发展纳入“十四五”经济社会发展规划,统筹组织实施,积极对接国家、省级资金投向,争取中、省资金支持。市、县(市、区)要按照财政事权分别承担自身支出责任,拓宽资金筹集渠道,保障中医药发展建设资金需要。要认真研究制定促进中医药事业发展的人才保障、物资保障、政策保障措施,为中医药事业发展营造良好环境。

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责任编辑: 熊洪斌
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