2022年1月7日

在广安市第六届人民代表大会第一次会议上

广安市人民政府市长　赵波

各位代表：

现在，我代表广安市第五届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

本届政府工作回顾

市五届人大一次会议以来的五年，是我们应对大战大考、克服多重困难、抢抓重大机遇、实现快速发展的五年。五年来，市人民政府坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，紧紧依靠全市人民，扎实做好“六稳”“六保”工作，圆满完成市五届人大一次会议确定的目标任务，新时代广安高质量发展迈出坚实步伐。

这五年，我们攻坚破难、昂扬奋起，干成了一批奠基社会主义现代化广安建设的大事。最具特殊性意义的是经受了世纪疫情巨大考验，疫情防控和经济社会发展取得双胜利；最具历史性意义的是打赢了史无前例的脱贫攻坚战，与全国全省同步全面建成小康社会；最具里程碑意义的是广安首次进入党和国家最高层次区域发展战略，从“区域边缘”变成“战略前沿”；最具标志性意义的是事关长远发展的机场、高铁取得突破进展，全市发展基础、发展条件正在显著改善。

——同全市人民共战贫困、共创福祉，全面小康社会夺取决定胜利。集结最强力量、集聚最多资源决战决胜全面小康，提前一年实现32.48万贫困人口脱贫、820个贫困村退出、6个县（市、区）摘帽，消除绝对贫困和区域性整体贫困，脱贫攻坚考核稳居全省第一方阵，东西部扶贫协作“三产联动”模式成为全国典型案例。累计投入249亿元，办成民生实事423件。城镇调查失业率控制在6%以内。城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.9%、9.4%。普惠性幼儿园覆盖率超过90%，县域义务教育提前两年实现基本均衡目标，高中教育普及水平和办学质量持续提升，广安职业技术学院创建为省级示范性优质高职院校。广安与华西医院、成都中医药大学合作办医成效明显，三级医院从2家增加至8家，省级重点专科从5个扩大到14个，传染病发病率连续5年低于全省平均水平。川剧《南海李准》获省“五个一工程”奖，广安红色马拉松成为金牌赛事。居家和社区养老服务纳入全国改革试点。基本养老和医疗保险参保率分别达92%、95%，城乡低保和失业、工伤、生育保险应保尽保，民生账本越记越厚，人民生活越过越好，幸福味道越来越浓！

——同全市人民共克时艰、共推发展，经济综合实力得到整体提升。积极应对经济下行压力，推动经济持续稳定增长，地区生产总值、地方一般公共预算收入年均分别增长7.1%、7.8%，省市重点项目累计投资2085亿元、年均增长15%。三次产业“块头”更大、“筋骨”更强，第一产业增加值年均增长4.3%，建成中国特色农产品优势区1个、全国农业产业强镇5个、省星级现代农业园区4个、省级农业科技示范园区1个；规模以上工业增加值年均增长8.4%，工业税收是2016年的1.6倍，引进10亿元以上制造业项目34个，新创建省级经开区5个、高新区1个，形成“一县一特色、一园一支柱”发展格局；服务业增加值占GDP比重提高6.4个百分点，创建国家外贸转型升级基地2个、省级服务业强县2个，新增4A级景区2个，广安区创建为首批天府旅游名县。全社会研发投入强度增长2倍，新增专利申请10573件，通过国家知识产权试点城市验收。国有企业营业收入和上缴税收年均增长25%、28%。新登记市场主体13.7万户，民营经济对GDP增长贡献率达58.6%，全市经济有了稳的基础、进的态势、强的动能。

——同全市人民共抓机遇、共促开放，融入国家战略取得历史突破。党中央、国务院《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》明确“推动广安全面融入重庆都市圈，打造川渝合作示范区”。川渝高竹新区总体方案获批实施，跑出了当年规划、当年批复、当年启动的“双城速度”，合广长协同发展示范区总体方案正式获批，明月山绿色发展示范带建设稳步推进，与重庆有关区县、部门签订实施产业、交通、生态等合作协议249个，成都·广安“双飞地”生物医药产业园成为全省干支互动先行实践，广安（深圳）产业园成为川粤合作重大平台，广安海关正式运行，小平干部学院成立并被列入全国首批干部党性教育基地、二期工程开工建设。广安机场选址获批，西渝高铁广安段即将开工，广安人民的“机场梦”“高铁梦”将逐步变为现实；共建成渝地区双城经济圈交通一体化融合发展先行示范区，兰渝铁路南高支线高兴站投入使用，建成广安过境高速东环线及渝广高速支线等一批项目，公路通车总里程达14700公里、增加3600公里，成功创建为全省“四好农村路”示范市。全面完成行政审批、投融资等重点领域改革280余项，推动“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，营商环境综合评价进入全省第一方阵，开放包容的广安正向世人敞开大门。

——同全市人民共同攻坚、共建家园，生态文明建设开创全新格局。深入打好蓝天、碧水和净土保卫战，空气质量连续三年达到国家二级标准，国控省控考核断面达到考核要求，城市集中式饮用水水源地水质达标率100%，土壤环境质量总体稳定，城乡生活垃圾无害化处理率100%，未发生较大及以上环境突发事件。水泥火电行业超低排放改造有序实施，创建省级绿色园区2个，单位地区生产总值能耗下降15.6%。华蓥山区山水林田湖草生态保护修复任务全面完成，“增绿添彩”15.4万亩。水土流失治理467平方公里。建成城市公园24个，城市绿化覆盖率41.8%，市政建设累计投入186亿元，棚户区改造5.5万套、近20万人“出棚入楼”，成功创建全国装配式建筑示范市、无障碍环境试点市和省级海绵城市试点市。厅市共建乡村振兴示范市成效明显，创建省级乡村振兴工作先进县1个，建成乡村振兴示范片6个，一幅天蓝、地绿、水清、宜居的美丽广安画卷正徐徐展开。

——同全市人民共守平安、共兴法治，社会大局保持和谐稳定。筑牢“群防群控、联防联控”严密防线，有效阻止疫情蔓延，守住了四川防疫“东大门”。扎实开展森林防灭火专项整治，严格食品药品安全监管，加强危化品、煤矿、道路交通等领域安全生产，事故起数、死亡人数“双下降”，未发生重大及以上生产安全事故。法治政府建设有力有效，依法治市考核连续两年全省第一。广安纳入首批全国市域社会治理现代化试点城市，扫黑除恶专项斗争“六清”全部实现100%，刑事立案同比下降31.7%，“情指勤舆”一体化实战指挥体系改革经验全国推广，房地产、电信网络诈骗、出租车等领域问题整治成效明显，非法集资销案率连续3年保持全省领先，社会治安综合治理连续5年被评为全省先进，武胜县获得平安中国建设最高奖“长安杯”。全市大局更安定、社会更安稳、人民更安心！

全面贯彻落实总体国家安全观，国防动员和后备力量建设得到加强，退役军人合法权益有效维护，连续5届获得“全国双拥模范城”称号。顺利完成两项改革“前半篇”文章，减少乡镇58个、行政村1313个。表彰民族团结进步模范，依法管理宗教事务。高质量完成第七次全国人口普查。节约型机关创建走在全省前列。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，档案、保密、地方志、气象等工作取得新成绩。

五年来，我们认真履行政府系统管党治党政治责任，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，严格落实意识形态工作责任制，自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，支持监察监督和司法监督，接受社会监督和舆论监督，认真开展“人民阅卷·广安行动”，持之以恒正风肃纪反腐，扎实抓好“以案促改”和巡视巡察反馈意见整改，常态化开展“经济体检”，政府自身建设取得新进展、新成效。

各位代表，刚刚过去的一年，困难比预料的大，挑战比预想的多，既要应对世纪疫情带来的共性影响，又要化解广安长期积淀的个性难题。一年来，我们坚定不移做大总量、不失时机夯实基础、千方百计完成目标，“十四五”经济社会发展实现良好开局。预计全年地区生产总值增长8.1%，全社会固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值增长9.5%，社会消费品零售总额增长18.5%，地方一般公共预算收入增长8.8%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、10.5%。

我们坚持加压奋进，经济实现稳中向好。定期监测调度经济运行情况，落实“以月保季、以季保年”攻坚措施，主要经济指标逆势增长，社会消费品零售总额、规模以上工业增加值增速有望进入全省前10。建立“三类重大项目”督查通报机制，100个省市重点项目完成投资396亿元，重点项目推进和投资运行有望进入全省“红榜”。制定落实“强工业”系列政策措施，强化电煤供应和要素保障，7大重点产业产值增长11%，新引进亿元以上工业项目80个，工业投资增长16%，新桥化工园区认定为首批省级化工园区。农业生产质效双增，建成高标准农田23.4万亩，累计认证“三品一标”农产品298个，出栏生猪360万头、产能恢复到正常年份水平。现代服务业提质发展，创建省级外贸转型升级基地2个，外贸进出口总额增长58%、生产型进出口总额居川东北首位。

我们坚持联动双核，区域发展新格局加快成势。立足成渝、融入双圈，广安全域纳入即将批复的《重庆都市圈发展规划》，川渝两省市出台支持高竹新区改革创新发展28条政策措施，新区管理机构正式揭牌，启动建设科创基地等项目17个，新签约重庆工职院高竹校区等项目33个，下放首批市级授权或委托新区行使经济管理权限134项，初步形成“536”改革成果、建立全国首个跨省域税费征管服务中心，在“起步之年”展现了“起飞之势”。成都·广安“双飞地”成都研发基地首栋研发孵化大楼封顶，岳池生产基地签约仁安四期等项目10个，干支互动迈出坚实步伐。

我们坚持改革创新，发展活力动力有效激发。启动建设数字经济产业园，出台支持科技创新“24条”和职务科技成果权属改革等政策，玄武岩纤维新材料研究院获批建设国家市场监管技术创新中心，高新技术产业产值突破600亿元，科技对经济增长贡献率提高2个百分点。大力推进市属国有企业改革重组，由11家整合为4家，组建国有资本投资运营公司，形成“1+3+N”的国有企业新格局。全面完成两项改革“后半篇”文章126项年度改革任务，片区划分方案已报省备案，乡村国土空间规划编制进展顺利。深化财政金融互动，银行机构存贷比首次突破50%，四川银行广安分行开业运营，广发银行入驻广安，全国性股份制商业银行分支机构实现零的突破。

我们坚持夯基补短，县域经济发展势头良好。总量规模持续增长，预计县（市、区）地区生产总值平均增速同比提高4.5个百分点。特色产业加快发展，东西部协作产业园新签约项目10个，前锋西部轻工城初具规模，华蓥玄武岩纤维产业园加快建设，岳池生物医药产业产值达135亿元，合川武胜共建产业园入驻规模以上工业企业36户，邻水装备制造业产值增长16%。发展质量不断提升，广安区纳入国家级农村综合性改革试点，武胜县获评全国休闲农业重点县，邻水县被评为省级服务业强县，“岳池输变电工”“华蓥建工”纳入全省首批20个“川字号”特色劳务品牌，县域经济特色发展、竞相发展、加快发展。

我们坚持民生优先，人民生活更有质感。新建公办幼儿园60所，新（改、扩）建义务教育学校20所。市妇女儿童医院等6个项目加快建设，广安区人民医院二期工程等5个项目完工。建成养老服务综合体15个、养老服务驿站35个。上线运行全国医保一体化信息平台，医保基金监管信用体系建设试点获全国优秀。规划建设主城区公园、公厕、公交站、公共停车场，启动主城区7个农贸市场综合整治，全国文明城市、国家卫生城市创建成果持续巩固。出台巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接配套政策，投入资金11.6亿元、实施项目1100个。落实对口帮扶剑阁县资金2580万元。顺利完成第二轮中央环保督察迎检工作，128件信访件已办结104件。圆满完成建党100周年大庆安保维稳任务，成功处置“6·22”涉爆警情，有力应对渠江“7·11”、嘉陵江“10·6”汛情，以果敢之为、精准之策守护了社会之稳、群众之安。

各位代表，五年历程极不寻常，五年发展成果丰硕。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府向全市干部群众，向人大代表、政协委员，向各位老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界人士，向中省驻市单位、驻广部队、武警官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回望奋斗路、眺看前行路，我们也清醒认识到，当前还面临不少困难和问题：经济欠发达的基本市情尚未根本改变，总量排全省第14位，人均水平仅为全国的56%、全省的69%。工业总量偏小、主导产业整体处于产业链价值链中低端，农业产业化程度不高、现代化水平偏低，生产性服务业发展不足、城市商圈集聚能力不强。创新能力弱、研发投入强度仅为全省平均水平的1/5。主城区能级低，城镇化率分别低于全国、全省19.8、12.6个百分点。县域经济整体滞后，县均GDP低于全省平均水平，与周边差距明显。民生领域短板多，就业、教育、医疗、养老、文化等公共服务供给仍然不足。一些干部能力欠缺、作风漂浮、懒政怠政等问题仍较突出。我们将采取有力措施，认真加以解决，绝不辜负全市人民的期望。

今后五年工作谋划

党的百年奋斗史成就辉煌、成就伟业，彰显了我们伟大的党坚守历史自觉、坚持自我革命的高贵品格。党的十九届六中全会是在重大历史关头召开的一次非常重要的会议，深刻回答了“中国共产党为什么能、马克思主义为什么行、中国特色社会主义为什么好”历史之问，“两个确立”反映了全党全军全国各族人民共同心愿，成为党的十八大以来最重大的政治成果和理论成果。省委十一届十次全会深入贯彻党的十九届六中全会精神，作出巩固党史学习教育成果的决定，必将引领我们坚定历史自信、遵循历史规律、把握历史主动，执着勇毅走好新的百年赶考之路。市第六次党代会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧紧抓住成渝地区双城经济圈建设重大发展机遇，郑重作出同城融圈、优镇兴乡、品质主导、产业支撑“四大战略”决策，为加快建成川渝合作示范区、全面建设社会主义现代化广安指明了前进方向、凝聚了广泛共识。市人民政府坚决贯彻落实党中央、省委和市委决策部署，从党的百年奋斗历程中汲取智慧力量，增强把握发展规律和大势的行动自觉，牢记“江山就是人民，人民就是江山”，继往开来、笃定前行，以更加昂扬的姿态迈步新征程、建功新时代！

迈步新征程、建功新时代，市人民政府准确把握市委确定的发展战略路径，团结带领全市人民坚定把“同城融圈、赢得机遇”作为主攻方向。抢抓战略机遇、发挥比较优势，是推进区域经济发展的永恒主题。广安建立地区以来28年发展历程表明，什么时候机遇抓得准、用得好，我们得到的支持就多、发展势头就好。机遇往往出现在结构变化中、蕴含在重大转折间，稍纵即逝、失不复得。当前，经济要素和人口向中心城市集聚趋势日益明显，都市圈和城市群的空间承载形式成为主流，市委以全局视野提出“四大战略”构成有机整体，“同城融圈”起主导统揽作用，是广安能否加快发展、跨越发展的最大变量。我们一定要打破传统梯度发展定势，按照新经济地理思维，抓住机遇、用好机遇、赢得机遇，坚定融入“增长极”、嵌入“产业链”、步入“同城化”，早日迈进“都市圈时代”，使“最大变量”成为“最大增量”！迈步新征程、建功新时代，市人民政府准确把握市委研判的“三期”历史方位，团结带领全市人民坚定把“打赢首战、打牢基础”作为发展导向。开局关系全局，起势决定走势。广安开启全面建设社会主义现代化新征程基础较弱、起点较低。市委立足时代大背景、担当历史新使命，作出“三期”重大判断，把未来五年发展与2035年基本实现现代化远景目标贯通起来、统筹谋划、一体布局，指明了发展方向和路径。五年为首战，开局最关键，我们既要当改革派，更要当实干家，起步就起跑、起跑就冲刺，从我做起、从今天做起、从每项具体工作做起，系统推动“四化”同步，大力提升位势能级，用奋斗开辟加快发展新境界，用拼搏创造跨越发展新格局，为广安与全国全省同步基本实现现代化打下坚实基础！迈步新征程、建功新时代，市人民政府准确把握市委明确的奋斗目标体系，团结带领全市人民坚定把“提速晋位、突围崛起”作为总体取向。精神决定成败，作风成就未来。近年来，我国区域经济分化态势明显，呈现出新特征，一些地方异军突起、呈现勃勃生机，根本在于主动适应了结构优化、动力转化新常态。市委从全市结构调整和做大总量双重压力的现实出发，作出推动发展由规模速度型向速度质量并重型转变的部署。我们一定要拿出锐意进取、永不懈怠的精神状态和敢闯敢干、一往无前的奋斗姿态，摆脱路径依赖，大胆改革创新，扩大开放合作，拿出干的劲头、拼的勇气、胜的决心，稳中求进、能快则快、又好又快，全面缩小发展差距，努力形成争先晋位发展态势，着力把比较优势、后发优势转化为竞争优势、发展优势，一年一台阶、五年大跨越，在激烈竞争的区域经济中提速晋位、突围崛起！

新一届市人民政府任期的五年，是继往开来、接续奋斗、开创新局的五年。市人民政府将全面贯彻落实市第六次党代会决策部署，始终秉持人民至上理念，团结拼搏、担当作为，一步一个脚印把市委绘制的宏伟蓝图变成“施工图”和“实景图”。

——坚定实施“同城融圈”战略，在重塑区域发展版图上取得重大突破。围绕“全域全程全力融入重庆都市圈，加快建成重庆都市圈北部副中心，打造川渝合作示范区”战略目标，坚定不移、积极主动推进与重庆中心城区同城化发展，充分释放核心城市极化效应巨大潜能，尽快形成全新的区域经济发展格局。基本建成重庆中心城区同城化发展示范区。建成西渝高铁广安段、广安机场、广安绕城高速西环线、广渝同城大道，推动建设渝广城际铁路、重庆都市圈市域（郊）环线、广安至成都高铁，力争实现与重庆中心城区半小时通勤、与成都1小时快速通达。强化广安中心城区枢纽功能，打造都市圈北部科教中心、医疗中心、物流中心，推动与重庆毗邻城镇连片发展。共享重庆优质公共服务资源，引进重医附二院、重庆八中等一批医疗教育机构。落实“天府通办”“川渝通办”事项，推进社保、公交“一卡通”，提升公共服务均等化便利化水平。初步建成重庆先进制造业集群配套基地。围绕重庆装备制造、汽车摩托车产业集群，以高竹新区、广安（邻水）高新区、临港经开区为载体，大力发展汽摩零部件、新能源汽车。围绕重庆电子信息产业集群，以华蓥山经开区为依托，重点发展智能终端、新型显示器件。围绕重庆先进材料产业集群，以广安经开区、华蓥山经开区为平台，集聚发展绿色化工材料、玄武岩纤维新材料。围绕重庆生物医药产业集群，以岳池经开区为支撑，成链发展化学药、中药、医疗器械。率先建成高竹新区经济区与行政区适度分离改革试验区。南北大道、川渝大道、包茂高速高竹互通等建成通车，争取建设重庆中心城区至新区城轨快线，实现到重庆“两江四岸”半小时快速通勤。加速崛起一座产城景融合发展、常住人口超过15万、地区生产总值突破120亿元的现代化新城，建成重庆中心城区功能疏解和产业外溢重要承接地。形成“经济活动一体开展，社会事务分区管理”一整套改革成果、全国跨省域同城化发展新机制新模式，高质量完成党中央赋予的经济区与行政区适度分离改革任务，成为川渝毗邻地区标志性的功能平台。

——坚定实施“优镇兴乡”战略，在重构新型城镇形态上取得重大突破。围绕“县域经济整体重塑、片区和中心镇带动能力显著提升、中心村多点开花”发展方向，坚决落实省委、市委统筹做好两项改革“后半篇”文章各项部署，打牢广安高质量发展底部基础。县域经济弱小现状显著改善。坚定做大县（市、区）经济总量的信心和决心，制定“一县一策”政策措施，落实重大特色优势产业项目帮扶政策，力争岳池县、武胜县、邻水县经济总量均超400亿元，每年全省县域经济先进县表彰都有广安一席之地。下大力气培育特色经济，用好特殊类型地区发展支持政策，做好玄武岩、天然气等资源转化文章，加快形成一批产业集群，力争2个以上县（市、区）纳入全省县域百亿主导产业培育计划。乡镇整体带动能力显著增强。实施县城城镇化补短板强弱项，提升城市经济、公共服务发展水平，形成较高能级的3个城市片区和4个城乡融合片区。按照“一片区一主业一特色”，发挥国家级农业产业强镇、全国乡村旅游重点镇等示范带动效应，壮大中心镇加工制造、商贸物流、农旅融合、生态康养等支柱产业，引领23个农村片区错位发展，力争培育5个以上省级百强中心镇、2—3个百亿级农村片区。乡村安居乐业条件显著优化。坚持五年过渡期“四个不摘”工作要求，守住不发生规模性返贫底线，实现脱贫群众收入增速高于全国全省平均水平。实施乡村建设行动，系统保护自然风光、田园景观、传统村落、古树名木和历史文化资源，完善乡村基础设施，促进公共设施向乡村延伸，逐步使农村具备基本现代生活条件。扎实开展农村人居环境整治提升五年行动，卫生厕所普及率90%以上，生活污水有效治理比例达75%以上，基本消除较大面积黑臭水体，生产、生活、生态和谐共生的美丽乡村逐步呈现。

——坚定实施“品质主导”战略，在重铸品质广安上取得重大突破。围绕“经济高能级、开放高水平、城市高格调、生态高颜值、生活高品质”内在要求，把提升发展能级作为主线，实现高质量发展、高品质生活，促进共同富裕更有成色。实现经济能级大提升。以制造业为主体的实体经济快速发展，传统优势产业加速转型升级，战略性新兴产业产值占比达40%以上，高新技术产业产值突破1000亿元。5G、人工智能、大数据、区块链等新型基础设施加快布局，数字化智能化企业占比提高到30%以上。服务业增加值突破1000亿元，生产性服务业占服务业比重达到25%以上。现代金融业短板加快补齐，银行机构存贷比每年提高3个百分点以上。支持民营经济健康发展政策措施全面落实，民营经济对GDP增长贡献率逐年提高。国有企业实力迅速壮大，资产突破2000亿元，形成1家过千亿的国有资本运营公司和至少1家上市公司。实现城市能级大提升。把“亮山亮水亮文化”贯穿城市建设始终，推进主城“四大片区”内涵式滚动发展，建成“一江一河”生态廊道、主城区到广安机场和高铁站快速通道，新增建成区面积15平方公里。实施城市更新行动，完成1300多个老旧小区、城市燃气管道和雨污分流改造，污泥无害化处置、餐厨垃圾处理达到100%。新建一批服务业集聚区、历史文化街区、特色商业街区，建设重庆都市圈区域性消费中心城市。优质教育、医疗等服务供给显著增加，建成市博物馆等一批公共文化体育设施，办好纪念邓小平同志诞辰120周年活动，广安城市影响力显著提升。实现生态能级大提升。坚定走生态优先绿色发展之路，争创国家生态文明建设示范市和“两山”理论实践创新基地。空气质量优良率达到92.5%以上。地表水国省考核断面达标率100%。完成单位国内生产总值二氧化碳排放、主要污染物减排任务。以实现碳达峰碳中和目标为引领，推进绿色低碳产业集群成链发展。统筹山水林田湖草整体保护、系统修复和综合治理，美丽广安生态本底更加牢固。实现民生保障能级大提升。办好人民满意教育，新（改、扩）建中小学和幼儿园100所以上，实现办学条件标准化，创建省级引领性示范高中和特色高中5所，广安职业技术学院实现“专升本”，新建1—2所高等院校。加快建设“1+3+1”重点公立医院，建成市公卫临床中心、21个县域医疗卫生次中心，三甲医院、三级疾控机构、省市重点专（学）科数量实现翻番，促进中医药传承创新发展，打造川渝卫生健康合作示范市。落实就业优先政策，实施全民参保计划，做实医保市级统筹，守护好群众的养老钱、救命钱。提升养老服务质量，社区养老服务综合体实现乡镇（街道）全覆盖，打造社区“15分钟养老服务圈”，民生事业实现从“有”到“好”、从“好”到“优”新跨越！

——坚定实施“产业支撑”战略，在重建现代产业体系上取得重大突破。围绕“做强工业、做活文旅、做优农业”发展路径，招大引强、延链补链、培育生态，现代产业实现跨越突破，形成经济增长核心竞争力。制造业当主导挑起发展大梁。装备制造、绿色化工2个1000亿级，电子信息、先进材料、生物医药3个500亿级，食品饮料、轻工服装2个400亿级产业集群加速构建。工业总产值、税收、企业利润总额实现翻番。广安经开区建成千亿级园区，6个省级园区建成500亿级园区，利尔化学、诚信化工等5户企业培育成百亿级龙头企业。要素集约、技术集成、服务集中的产业生态圈基本形成。文旅业大提质塑造发展优势。新增4A级景区或省级旅游度假区8个以上，实现规模以上文旅企业、精品景区、旅游收入三个倍增，基本建成文化强市旅游强市。引进一流“文化+科技”城市主题乐园项目，打造文化旅游新地标。推进邓小平故居及周边提档升级。创响“华蓥山美好山居”品牌，建设川渝地区生态康养旅游名山，创建国家级旅游度假区。发展康养度假、研学旅行、乡村微度假等文旅新业态。一产业强转变建成农业强市。推进粮油、生猪、蔬菜、水果等全链融合发展，新（改）建高标准农田70万亩，建成现代农业园区100个，粮食年产量稳定在180万吨以上，生猪年出栏稳定在360万头以上。实施水利基础设施建设，开展白龙峡水库、亭子口灌区二期等大型水利项目和观音溪水库、文昌寨水库等中型水利项目前期工作，开工建设渠江、嘉陵江、御临河等重点江河及中小河流防洪治理项目，建成龙滩水库、回龙寺水库、黄桷水库等重点水利项目。补齐烘干冷链物流等短板，提质建设农产品加工园区4个，初加工率达到80%以上；培育智慧农业、休闲农业等新业态，建成成渝地区农产品生产供应基地。形成“区域公用+企业自主”品牌体系，创建国家农产品质量安全市。

2022年工作建议

2022年是党的二十大胜利召开之年，是“十四五”规划实施的关键之年，是落实市第六次党代会部署的开局之年。市人民政府的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会、中央经济工作会议精神，扎实抓好省委十一届三次全会以来的重大决策部署落实，弘扬伟大建党精神，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展，深入落实市第六次党代会各项部署，坚定实施同城融圈、优镇兴乡、品质主导、产业支撑“四大战略”，坚持稳中求进、聚力成势、提质增效，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，保持经济合理增速，保持社会大局稳定，奋力推动全面建设社会主义现代化广安迈出新步伐、见到新气象。

综合各方面因素，建议2022年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，全社会固定资产投资增长7%，规模以上工业增加值增长9.5%，社会消费品零售总额增长10%，地方一般公共预算收入增长与经济发展趋势基本一致，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%，城镇调查失业率控制在6%以内。重点做好以下九个方面工作：

一、以奔跑之势加快同城融圈步伐

坚持以项目为龙头、平台为支撑、机制为突破，把“川东一隅”广安变成重庆都市圈中的广安。加速畅达交通网络。争取广安机场预可研报告获批，加快编制可研报告。开工建设西渝高铁广安段及广安站，争取渝广城际铁路等项目纳入规划。做好绕城高速西环线、城宣大邻高速等14个项目前期工作，开工建设明月渠江大桥、包茂高速高竹互通等11个项目，加快建设广武、广邻快速通道等10个项目，建成罗渡渠江大桥等4个项目，提质扩面农村公路500公里，争创全国“四好农村路”示范市。率先建强功能平台。启动高竹新区6平方公里起步区建设，推进南北大道三期、川渝大道二期、重庆工职院高竹校区等项目建设，实施产教融合城等片区开发项目。加快引进主导产业链主企业、创新型龙头企业，与四川发展合作打造川渝科技创新基地。加快建设合广长协同发展示范区、明月山绿色发展示范带，共同实施国家级健康渔业养殖区、五华山旅游区研学基地等重点项目。创新构建协作机制。用足用好两省市支持高竹新区改革创新发展政策措施，深化市场经营、税费征管、人才保障、要素同城同价等制度创新。探索国有建设用地使用权供应审批等管理权限改革，试行建设用地指标、收储和出让统一管理机制。探索建立招商引资、项目审批、企业资质等经济管理权限跨省互认制度，允许企业自由选择注册地。按照“一体统计、前台集成、后台分享”，探索经济统计分算方式，形成经济区与行政区适度分离改革新成果、新经验。

二、以非常之举做强现代产业支撑

坚持发展大产业、构建大集群、培育大企业，“产业广安”建设打下坚实基础。推动工业提质增量。集群发展装备制造、绿色化工、生物医药、先进材料等重点产业，产值增长12%以上。着力破解重大项目供地、能评、环评、安评等瓶颈，新引进亿元以上工业项目70个，新开工丰山农化等项目44个，加快建设仁安药业三期等项目17个，竣工投产毛哥食品等项目35个，工业投资增长10%以上。实施企业梯次培育计划，培育一批领航企业、单项冠军企业、专精特新中小企业，新增规模以上工业企业50户以上。推动农业提效增收。落实粮食安全、耕地保护党政同责，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。加强粮食生产功能区和重要农产品保护区建设，建成高标准农田19.9万亩，确保粮食面积和产量只增不减。推进生猪产业化项目建设，新（改、扩）建标准化规模养殖场20个。开工建设亭子口灌区一期等41个水利工程，加快建设龙滩水库、渠江罗渡堤防二期等26个水利项目，建成渠江官盛堤防、虎城堤防等30个水利设施。开展“华蓥山”品牌共建公用，提高农产品市场占有率。推动服务业提档升级。培育直播基地、云购物等新兴消费领域和热点，引进首店、品牌店、旗舰店，推动名优特产进电商、进商圈、进超市，建成运营吾悦广场等商业综合体，培育“两上”企业50户。用好广安海关、外贸转型升级基地平台，申建保税物流中心（B型）。实施“外贸进口年”行动，推动进出口更加均衡，力争总额增长20%以上。广发银行开业运营，全市新增贷款150亿元，使金融成为实体经济发展的“源头活水”。

三、以全局之力推进“三区”联动发展

坚持集中优势资源，推进中心城区、产业园区、旅游景区联动发展，持续优化经济发展空间布局。内涵式发展中心城区。推动《广安市国土空间总体规划》获得批复，启动“四大片区”控制性详规编制和城市设计。以官盛新区为重点，打造城市会客厅；实施西溪河两岸景观提升工程，打造生态宜居带，争创国家级海绵城市建设示范市。启动奎阁城市森林文化公园等核心景观建设，推进公园、公厕、公交站、公共停车场建设，实施农贸市场综合整治和老旧小区改造，整治平安、中桥、西溪片区道路管网，完成市民广场、思源广场地下人行通道建设，更新改造老化城市燃气管道。加强城市精细化、智能化管理，集中治理违法建设等突出问题。示范性建设产业园区。推进新桥化工园区污水处理厂二期、前锋工业科技孵化园等45个项目建设，支持广安经开区创建省“5+1”重点特色园区，推动合川武胜共建产业园、岳池医药产业园等高端化发展。广安区龙安柚现代农业园区创建国家级园区，新增省星级现代农业园区2个以上。加快高兴铁路物流园和前锋生产性物流、枣山生活性物流集聚区建设，力争培育年营业收入300亿元以上集聚区1个，争创省级服务业集聚区。品牌化打造旅游景区。以小平故里、华蓥山为重点，推动石林、天意谷、五华山等景区提升品质，加快小平故里新时代文旅综合体、蜀道集团广安综合文旅项目、四方山康养旅游区、岳池低坑大瀑布等项目建设，推进黑龙峡旅游景区创4A级景区，龙女湖和浔栖江南度假区创省级旅游度假区，铜锣山生态文化旅游区创省级生态旅游示范区，努力提升“游在广安、乐在广安”的影响力美誉度。

四、以夯基之策做实镇村发展基础

坚持经济地理思维，重构新型城镇化、乡村振兴发展动力，推动城乡深度融合发展。统筹做好两项改革“后半篇”文章。完成乡镇级片区国土空间规划编制。优化设置镇村便民服务平台，完善一体化政务服务体系，开展“五社联动”服务试点，合理布局农村教育、医疗、养老等公共服务机构，统筹推进“六网”建设，提升片区发展支撑能力，建设一批中心镇、小城镇和特色镇，创建2个省级百强中心镇。全面推进乡村振兴。构建“1+N”政策体系，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，持续稳定帮扶“三类对象”，创建一批易地扶贫搬迁集中安置点“致富车间”。做好湖州·广安东西部协作和对口帮扶剑阁县工作。加强小微水利、农村供水、标准化通村路等基础设施建设，完善县乡村三级物流体系，推动光纤宽带、5G网络、天然气供气设施向农村延伸。深化农村宅基地制度改革和供销社综合改革，大力发展村集体经济，加快国家级农村综合性改革试验区和省级田园综合体建设，争创省级乡村振兴工作先进县1个、成效显著县1个，打造乡村振兴示范样板。

五、以奋进之态壮大县域经济实力

坚持做大总量、做优特色、做强动能，实现以一域之兴为全局添彩。广安区加快爱众新能源智慧产业园建设，以东西部协作产业园为载体提升产业实力。前锋区加快建设西部轻工城，打造川渝大宗物流集散地。华蓥市推进玄武岩新材料和电子信息产业园建设，建成储煤基地等项目。岳池县生物医药产业产值突破200亿元，争取纳入全省县域百亿主导产业培育行动名单。武胜县做精做大火锅全产业链，争创全国农业现代化示范区。邻水县建强广安高新区，力争装备制造业产值突破300亿元。建立县域经济高质量发展绩效考核体系，更大力度支持县域经济发展。

六、以革新之为培塑改革创新优势

坚持改革系统集成、开放协同高效、创新全面提速，使改革创新成为广安的发展“基因”。攻坚关键领域改革。做好市属国有企业改革重组“后半篇”文章，激发企业发展内生动力，力争广安投资集团获得AA+外部信用评级。持续推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，严格落实“双随机、一公开”“互联网+监管”制度，推动“证照分离”改革全覆盖，全面实行政务服务事项“一窗分类办理”，网上可办率保持100%，进一步优化营商环境。建成广安“一脑四中心”，打破数据壁垒、破除信息孤岛，实现线上线下集成应用，让城市更智慧、更聪明。拓展重点区域合作。高标准推进广安（深圳）产业园建设，打造深圳产业延伸示范基地。推动成都·广安“双飞地”成都研发基地首期100亩建成运营，启动二期相关工作；岳池生产基地产业集中度大幅提升。拓展与湖州合作，深化与长三角地区产业合作。强化科技创新引领。争创省级创新型城市，深化产学研合作，创建玄武岩纤维省级技术创新中心、启迪之星（广安）国家级众创空间，全社会研发投入同比增长30%，新培育高新技术企业10家以上，激发创新潜能，增强经济动能。

七、以长效之治擦亮绿色生态底色

坚持一体推进治山、治水、治气、治城，持续提升生态环境质量。突出重点污染防治。加大大气污染管控力度，主要污染物排放总量持续下降。推进河（湖）长制，实施嘉陵江、渠江污染源排查整治，深化长滩寺河、西溪河等小流域治理。严格固废危废规范处置。高质高效整改中省环保督察反馈问题。加强生态环境修复。全面推行林长制，实施天然林保护等工程，加强岩溶地区石漠化、水土流失综合治理，推进废弃矿山生态修复，加强重点河流湖泊湿地保护，落实长江“十年禁渔”，维护生态系统平衡。推动绿色低碳发展。加快实施“三线一单”生态环境分区管控，形成减污降碳激励约束机制，构建废弃物循环利用体系，开展绿色企业、绿色学校、绿色社区、绿色机关等创建活动，让绿色发展成为全社会的普遍共识和自觉行动，努力为子孙后代留下绿水青山！

八、以持久之功绘制人民幸福图景

坚持真情真心办好民生实事，与人民一道画好共同富裕“同心圆”。完善社会保障体系。落实稳就业、保就业政策措施，保障重点群体充分就业。健全多层次社会保险体系，扩大社会保险覆盖面。探索建立职工基本医疗保险门诊共济保障机制，推进医保经办服务下沉。健全社会救助体系，筑牢民生保障网底。做好双拥共建和退役军人服务保障工作。促进教育优质发展。建设公办幼儿园30所，新（改、扩）建公办义务教育学校20所，整体通过全国县域学前教育普及普惠督导评估认定，全面落实义务教育“双减”政策和“五项管理”，推进寄宿制学校建设，大力发展职业教育，推动建设覆盖城乡的家庭教育服务体系，让广安孩子享受到“家门口”的优质教育。提高医疗健康水平。支持“1+3+1”重点公立医院发展，加快市公卫临床中心等重点项目建设，提升市、县疾控机构能力，建设一批普惠托幼服务机构，争创省级医养结合示范机构2所，强化艾滋病等重大传染病防治，巩固国家卫生城市创建成果。加快文体事业发展。高水平创排反映“七一勋章”获得者柴云振事迹的话剧《平凡英雄》，打造提升广安形象的精品力作。实现市博物馆开馆，规划建设市级文化体育场馆，做好省级非遗项目申报和文物保护利用，组建市级文艺院团，举办“周末大舞台”等群众文化活动，持续推行“小平故里文化惠民券”。建设体育公园等项目，积极申办省运会。补齐养老服务短板。加快市养老服务中心建设，推动街道、县城社区养老服务综合体全覆盖，加快构建城乡养老服务便民圈，以养老服务“再升级”为老人幸福“再加码”。

九、以守土之责筑牢安全发展底线

坚持隐患排查零死角、整改整治零容忍、严管重罚零放过，守护群众安全、守卫大局安定。常态抓好疫情防控。严格落实“外防输入、内防反弹”，抓好人、物、环境同防，有序推进疫苗接种工作，坚决守住来之不易的疫情防控成果。防范化解重大风险。坚持总体国家安全观，严守政治安全底线。加强政府债务风险监测预警，切实化解隐性债务。严厉打击非法金融活动，防范化解金融风险。完善立体化智能化社会治安防控体系，健全矛盾纠纷多元化解机制，常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗、外流贩毒等突出违法犯罪。维护社会安全稳定。巩固提升安全生产专项整治三年行动成果，整治重点行业领域风险隐患，加强食品药品安全监管，坚决遏制重特大生产安全事故发生。开展自然灾害综合风险普查，加强森林防灭火、洪涝干旱、地质灾害等领域监测预警，提高防灾减灾和应急救援能力，切实保障人民群众生命财产安全，让老百姓安心过好每一天！

加强政府自身建设

“人民”二字重千钧，人民是政府的最大靠山。我们始终把民心作为最大政治，把民生作为最大责任，以赶考的心态、奋进的姿态、答卷的状态，创造无愧于时代、不负于人民的崭新业绩，努力建设人民满意的服务型政府。

突出政治建设从严治政。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，加强“四史”教育和对党忠诚教育，深刻领会“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严格落实意识形态工作要求。严守政治纪律政治规矩，严格执行重大事项请示报告制度，带头维护市委权威，坚决落实市委决定，始终在市委领导下开展工作。

突出法治建设依法行政。依法接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案，切实加强审计监督，支持开展司法监督，自觉接受监察监督和社会监督，确保权力在阳光下运行。全面加强法治政府建设，完善重大行政决策、行政执法等制度，健全行政执法与刑事司法衔接机制，落实权责清单和负面清单，真正让权力运行有法度、严格执法有力度、为民服务有温度。

突出能力建设科学理政。准确把握宏观政策和发展形势，善于把广安放在全国全省大局中思考和谋划，务实抓好打基础利长远的重大事项，提升站位全局和服务大局的能力。坚持解放思想和实事求是，善于用新发展理念创造性开展工作，采取超常规举措和办法解决棘手问题，提升改革创新和攻坚破难的能力。聚焦重大事项具体抓抓具体，善于用好用活市场手段和市场机制，把资源和力量集中到发展大事上，提升执行落实和推动发展的能力。

突出作风建设实干兴政。鲜明“实干苦干加巧干”工作导向，敢于跟好的比、快的赛、强的拼，节奏更快、效率更高、质量更优，争创一流、争当先进、争做标杆。开展政府系统干部能力素质和专业化水平提升行动，推行政务服务规范化和标准化建设，大兴调查研究之风，加强政府信息公开，不断提升群众对政府工作的满意度。完善常态化督查和约束机制，整治庸政懒政怠政行为，让吃苦者吃香、实干者实惠、有为者有位。

突出廉政建设廉洁从政。坚决扛起政府系统党风廉政建设主体责任，持续推进“以案促改”和巡视巡察反馈意见整改，加强重点行业领域突出问题系统治理，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。严格落实中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义，深化“人民阅卷·广安行动”，集中整治“群众最不满意的10件事”，推进政风行风持续好转。持续缩减“三公”经费和一般性支出，从严从紧抓好预算执行，以政府紧日子换取百姓好日子。

各位代表！

广安提速晋位大势已成，突围崛起重任在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，奔跑实干、勇毅前行，为加快建成川渝合作示范区、全面建设社会主义现代化广安而努力奋斗，以优异成绩迎接党的二十大和省第十二次党代会胜利召开！

名词解释

1.“六稳”“六保”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

2.东西部扶贫协作“三产联动”模式：湖州市南浔区与广安市广安区开展东西部扶贫协作，以产业培育为切入点，探索以三次产业联动发展模式，带动广安贫困人口增收致富，持续巩固脱贫攻坚成果。

3.“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。

4.“一网通办”前提下的“最多跑一次”：以四川政务服务网为全省一体化网上政务服务平台，通过优化办事流程、整合政务资源、融合线上线下等方式，让群众或企业办理政务服务事项时，在申请材料齐全、符合法定要求的情况下，全过程最多跑一次。

5.扫黑除恶专项斗争“六清”：线索清仓、逃犯清零、案件清结、黑财清底、伞网清除、行业清源。

6.“情指勤舆”一体化实战指挥体系改革：公安机关整合情报、指挥、勤务、舆情等警务实战要素组成一体化、实战化的作战单元，对各类案事件敏锐感知、精准指挥、高效处置的警务实战创新。

7.两项改革：乡镇行政区划和村级建制调整改革。

8.“人民阅卷·广安行动”：2020年7月起，市委在全市开展“人民阅卷·广安行动”，压紧压实党委政府主体责任，完善联系服务群众机制，切实解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，持续修复净化政治生态，深入扎实推进党风廉政建设，实现党风廉政建设与经济社会发展相匹配、共促进。

9.“三类重大项目”督查通报机制：省市重点项目、中省预算内投资项目、专项债券项目督查通报机制。

10.“三品一标”农产品：无公害农产品、绿色食品、有机食品，农产品地理标志。

11.“536”改革成果：“5”即经济活动五个一体化：发展规划、基础设施、开发建设、公共服务、运行管理一体化；“3”即社会事务三个属地化：村镇管理、民生事业和基层治理属地化；“6”即创新建立六大体制机制：运行管理体制、市场化经营机制、政策互认机制、税费征管服务机制、要素保障机制、法务联动机制。

12.“1+3+N”的国有企业新格局：1家市属国有资本投资运营公司、3家市属一级重点企业集团、N家市属二级产业投资和专业化企业。

13.“三期”历史方位：市第六次党代会指出，今后五年是广安与全国全省一道迈向基本现代化的奠基期，是广安加紧壮大现代产业提升综合实力的攻坚期，是广安用好成渝地区双城经济圈建设重大机遇加快建成川渝合作示范区的关键期。

14.“四化”同步：工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

15.重庆“两江四岸”：“两江”即长江和嘉陵江；“四岸”即长江、嘉陵江的四个江岸线。

16.主城“四大片区”：神龙山片区、官盛湖片区、中桥组团片区、奎阁沿渠江片区。

17.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶和摘帽不摘监管。

18.“一江一河”：渠江、西溪河。

19.“两山”理论：指“绿水青山就是金山银山”理念。

20.“1+3+1”重点公立医院：“1”，广安市人民医院；“3”，岳池、武胜、邻水3个县人民医院；“1”，广安市中医医院。

21.省“5+1”重点特色园区：四川省着力培育电子信息、装备制造、食品饮料、先进材料、能源化工5个万亿级支柱产业和加快数字经济发展。

22.“五社联动”：社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制。

23.“六网”建设：路网、光网、电网、气网、水网、物流网建设。

24.“三类对象”：脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户。

25.“一脑四中心”：建设集数据汇聚、态势感知、智能分析、综合决策、应急指挥等功能于一体的智慧广安大脑，以及智慧广安治理中心、心连心服务中心、政务服务中心、公共资源交易中心。

26.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

27.义务教育“双减”政策和“五项管理”：“双减”即减少义务教育阶段学生的作业负担和校外培训负担，“五项管理”即作业、手机、睡眠、读物和体质管理。

28.“四史”：党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史。

29.“两个确立”：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

30.“三公”经费：因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费。