2021年,在市委市政府的坚强领导下,广安市司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平法治思想,认真落实《法治政府建设纲要(2021—2025年)》,紧紧围绕市政府法治政府建设年度重点工作安排,深入推进依法行政、加快建设法治政府,圆满完成年度各项工作任务。

一、全面履行法治政府建设第一责任人职责

坚持把法治政府建设工作放在全局工作的突出位置,充分发挥党在法治政府建设的领导核心作用,局主要负责人全面履行第一责任人职责,亲自主持召开理论中心组会、党组会、局长办公会、专题会议深入学习贯彻习近平法治思想,传达国家、省、市重要会议文件精神35次;学习党内法规、法律法规42次,开展法治专题讲座6次;听取依法行政工作情况汇报10次,及时协调解决重大问题10次,研究办理重大执法案件4次。带头抓好市司法局“放管服”改革、行政决策、规范性文件制定、行政执法等重点工作,有力保障了司法行政业务与法治政府建设工作深度融合、互促共进。

二、2021年法治政府建设工作成效

(一)科学谋划,统筹推进法治政府建设

全面履行市法治政府建设领导小组办公室职责,总结2015年以来全市法治政府建设工作情况,根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》和省委省政府实施方案,研究起草《广安市法治政府建设规划(2021—2025年)》,着力突出针对性、指导性和操作性。牵头拟定并推动落实《广安市人民政府2021年度法治政府建设重点工作安排》,深入推进依法行政。积极做好第二批全国法治政府建设示范创建申报推荐工作,代市政府向省委依法治省办择优推荐1个地区和2项目参加评选。

(二)深化改革,持续赋能优化营商环境

按照行政审批标准化建设要求,重新编制完善律师类、公证类、司法鉴定类审批事项及相关公共服务事项共10大项和119小项,全部实现省市联审,行政审批窗口办件227件。全面推进证明事项告知承诺制,将68项证明事项纳入告知承诺首批目录。建立政务数据开放共享清单15条,其中共享清单12条,开放清单8条。加大“一网通办”工作力度,在四川一体化政务服务平台集中配置办事指南,行政权力和公共服务事项全程网办率、一网通办率、“最多跑一次”均实现了100%。11个“一件事一次办”事项配置均达到考核要求并走在全市前列。

(三)依法决策,全面落实重大行政决策制度规定

认真贯彻《重大行政决策程序暂行条例》《四川省重大行政决策程序规定》和“三重一大”制度要求,围绕规划方案制定、重点任务推进、重要制度文件起草、重大项目和资金使用、重大案件处理等重大决策事项,内共召开32次局党组会、10次局长办公会,对56项议题进行研究审议并依法作出决策。坚持运用法治思维和法治方式深化改革,推动完善律师、公证、司法鉴定行业监管制度5项,促进行业健康发展。

(四)规范执法,提升行政执法效能

制发行政处罚程序规定、行政处罚听证程序规定、行政处罚裁量权实施办法和执法监督检查工作规定,进一步健全完善行政执法制度机制。严格落实“行政执法三项制度”,从执法行为源头、过程、结果全面规范执法行为。深化行政权力清单制度,动态调整行政许可、行政处罚等行政执法事项。实施“双随机”检查62件次、专项检查10次,作出行政处罚决定2件,依法办理各类投诉举报15件。

(五)严格审核,促进政府依法行政

代市政府建立“1555”政府行为合法性审查制度体系,对市政府规章、重大行政决策、行政规范性文件、行政协议、政府信息公开答复5类重点政府行为,加强合法性审查操作指引和程序规范,切实提升合法性审查质效。全年审核市政府重大行政决策、行政规范性文件、行政协议等311件次,提出合法性审核意见3500条;开展政府重大事项法治咨询论证78次,确保了政府行为合法有效。严格落实行政规范性文件备案审查要求,向省政府和市人大常委会报备规范性文件30件,接受各县(市、区)政府和市政府部门报送备案规范性文件45件。

(六)服务大局,助力经济社会高质量发展

深化经济区与行政区适度分离下的公共法律服务机制,与渝北区司法局共建“川渝高竹新区公共法律服务中心”,统筹开展人民调解、法治宣传以及社区矫正等法律服务(执行)工作,实现中心实质化运行,努力打造区域合作公共服务示范窗口。开展律师、公证行业“千所百处帮万企”“万所联万会”活动,为103家企业开展法治体检。持续拓展公共法律服务领域,围绕市委市政府中心工作,为乡村振兴战略实施、防范化解重大风险等提供优质法律服务。深化“数字法治·智慧司法”建设,升级改造市公共法律服务中心,推动村(社区)公共法律服务工作室、村(居)法律顾问从“有形”覆盖向“有效”覆盖转变。

(七)加强调处,推动矛盾纠纷多元化解

积极参与市域社会治理现代化试点工作,建设更高水平的平安广安、法治广安,扎实开展矛盾纠纷排查调处,全年受理矛盾纠纷15179件,调解成功15005件,调解成功率98.8%,调解协议涉及金额6552.64万元。全面完成行政复议体制改革,办理行政复议案件114件,承办以市政府为被告的行政应诉案件43件。办理法律援助案件2423件,其中办理农民工欠薪案件792件,为农民工挽回经济损失或欠薪1074万元;开通未成年人法律援助“绿色通道”,办理案件380件。办理公证17434件,减免公证费用6.1万元。办理司法鉴定案件3203件,为老弱病残等开展上门服务50件,减免鉴定费用1.7万元。

三、2021年法治政府建设存在的问题

2021年,广安市司法局在推进法治政府建设方面取得了新进展、新成效,但还存在一些不足,如行政立法、合法性审查等专业人员缺乏,严格规范公正文明执法力度还需加大,行政规范性文件管理水平还有待提升,这些问题和短板都需要在今后的工作中进一步改进和强化。

四、2022年法治政府建设工作安排

2022年,广安市司法局将继续深入学习贯彻习近平法治思想,按照国家、省、市决策部署,始终坚持问题导向,聚焦法治政府建设重点工作,全面提升工作质效,助推广安市经济社会高质量发展。

(一)坚持强统筹。推动督促各地各部门落实《广安市法治政府建设规划(2021—2025年)》和年度工作安排,紧扣新的目标任务,压实责任、硬化措施、强化保障,切实提升新发展阶段全市法治政府建设水平。

(二)坚持高质量。充分发挥司法行政在成渝地区双城经济圈建设中的公共法律服务作用,完善川渝高竹新区公共法律服务中心运行机制,打造区域合作公共服务样板,主动服务“双城经济圈”建设。

(三)坚持促改革。深入实施司法行政“放管服”改革,大力推行证明事项和告知承诺制,进一步提升“一网通办”政务服务能力,推进“最多跑一次”改革,持续优化法治化营商环境。

(四)坚持严监管。进一步完善行政执法工作机制,加强行政执法标准化建设,加大行政执法监管力度,强化律师、公证、司法鉴定行业监管,坚决做到“法定职责必须为”。

(五)坚持抓创建。深入开展法治政府建设示范创建,高质量完成“1555”政府行为合法审查制度体系创建项目申报。同时,履行好统筹、督促、指导、协调工作职责,培育、打造全市新典型、新标杆,推动法治政府建设重点、难点工作创新突破。

广安市司法局

2022年2月22日