市政府：

2021年，我局按照市委、市政府法治政府建设工作安排部署，紧紧围绕全市自然资源规划系统工作实际，深入推进依法行政，切实做好自然资源规划管理工作，努力提升全市自然资源领域依法行政水平，为加快建成川渝合作示范区、全面建设社会主义现代化广安营造良好的自然资源法治环境。现将2021年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、2021年工作开展情况

（一）强化组织领导。充分发挥局党委在推进自然资源和规划法治建设中的领导核心作用，将法治建设纳入全局年度工作要点，将法治工作与重点业务工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。印发《广安市自然资源和规划局2021年法治建设工作要点》，建立分管领导牵头抓、法规监察科统筹抓、各科室配合抓、专职工作人员具体抓的工作制度。全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，局主要领导亲自主持召开党委会、局长办公会、案审会等定期听取法治政府建设、重点违法案件查处等情况汇报，及时研究解决法治建设中的重大问题，坚持以法治思维和法治方式履行职权、推进工作、解决问题，自觉把各项工作置于法律框架之下、法治范围之内，做到不越底线、不踩红线、不碰高压线。

（二）强化学习教育。一是深入开展领导干部带头学法。坚持抓住领导干部这个“关键少数”，制定学法用法制度、年度学法计划，通过召开党委会、中心组理论学习、领导干部碰头会等形式，集体学习《中华人民共和国土地管理法实施条例》《广安市城市绿化条例》《邓小平故里历史文化遗存保护条例》等新颁布的法律法规及有关规定，持续推进领导班子学法经常化和制度化。二是强化干部职工法律法规培训学习。采取“请进来讲、送出去学”的方式，通过邀请专家、业务骨干讲课、法庭旁听等形式，切实增强教育培训的针对性和实效性。结合省厅开办的自然资源大讲堂、市局的自然资源业务大论坛，举办相关法律法规类专题辅导讲座5次。三是加大自然资源法律法规宣传力度。按照“谁执法谁普法”的要求，针对自然资源管理的热点难点问题，通过以案释法等方式开展普法宣传。充分依托“4·22”地球日、“5·12”防灾减灾日、“6·25”土地日、“8·29”测绘日、“12·4”国家宪法日等特殊时间节点开展广泛宣传法律法规，充分利用“两微一端”、手机短信、标语、横幅、宣传手册、宣传片和设立咨询服务台等形式，向群众宣传《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国乡村振兴促进法》等自然资源规划管理法律法规和地质灾害防治知识、土地征收政策。努力提高广大人民知法守法的自觉性，调动全社会保护和合理利用自然资源的积极性，为自然资源规划管理依法行政营造良好的法治环境和氛围。2021年全市自然资源和规划系统印发各类宣传资料10万余份，张贴和悬挂宣传标语50条（幅），出动宣传车辆60余次，举办自然资源规划咨询30余次。

（三）强化依法决策。一是严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，将土地使用权出让、制定基准地价、给予较重行政处罚和涉及全市系统改革和发展等重大事项纳入集体决策事项范围，对重大事项进行合法性审查和风险评估，并广泛征求意见。在2021年制定《广安市完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场实施办法》《关于广安市主城区单户划拨土地转出让补缴土地出让金地价核算标准更新有关事宜的通知》等文件过程中，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等规定程序。二是加强规范性文件审查工作。严格执行《广安市人民政府规范性文件管理规定》，落实规范性文件合法性审查、“三统一”（统一登记、统一编号、统一发布）等制度，定期对规范性文件开展清理。三是落实法律顾问制度。与四川爱众法律事务所签订常年法律顾问合同，为行政工作提供法律咨询、参与重大项目法律服务工作，为行政复议、信访等工作提供咨询，代理涉诉案件，切实发挥法律顾问在依法行政中的咨询服务作用。四是做好行政复议、应诉工作。健全“谁作为、谁负责”的行政复议和应诉工作机制，确保司法裁判和复议决定100%履行到位。严格执行行政机关负责人出庭应诉制度，严肃执行法院判决，及时组织单位和法律顾问分析研究败诉案件，妥善推进后续处理。联合市人民检察院协同开展土地类行政处罚非诉执行监督专项活动，建立“工作联动、执行监督、案情通报”三大机制，破除土地行政处罚强制执行难题。

（四）强化规范执法。一是严格落实行政执法“三项制度”（行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度），明确内容、环节、事项、责任主体，正确运用行政处罚自由裁量，规范执法行为。2021年，全市共立案查处土地、矿产、规划违法案件66件。二是印发《广安市自然资源和规划系统执法人员水平不高、能力不足问题整改工作方案》，组织全市自然资源和规划系统行政执法人员开展法律法规大学习活动。举办全市自然资源和规划系统行政执法人员依法行政和行政执法业务培训会，组织执法人员理论知识考试。三是印发《关于开展广安市自然资源系统行政处罚案件专项清理工作的通知》，对自2018年以来，全市已办理的行政处罚案件进行专项清理整治，做到行政处罚行为事实清楚、证据确凿、适用法律正确、形势裁量权适当、处理结果合法合理。

（五）强化深入改革。一是创新制度机制。成立“放管服”改革领导小组，单设行政审批科，在全市率先推动“三集中、三到位”，全面推行行政权责清单、行政备案事项清单、证明事项清单、公共服务事项清单、负面清单并实行动态管理。二是纵深推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革。在全市“一网通办”能力巩固提升专项行动中，在35个市级部门中长期位列前6，自然资源部网站、省自然资源厅网站、市委改革办《改革动态》等多次刊登典型做法，服务水平实现跨越式提升。截至12月，办事指南准确率100%，即办件44%，减材料48%，承诺提速88%，办件覆盖率提高到95.8%，全程网办事项、最多跑一次事项实现100%。三是推动工程建设项目审批改革，深入“多审合一”“多论合一”“多证合一”改革，优化流程，合并办理建设项目用地预审与选址意见书，办理时限从法定40个工作日压缩到10个工作日，将立项用地和工程建设阶段时限压缩到8、16个工作日。四是着力优化不动产登记，推动信息化“一窗受理、并行办理”，实现不动产一般登记、抵押登记业务办理时间压缩至3个工作日以内，较法定时限平均提速90%以上。将登记窗口向银行延伸，启用不动产登记信息自助查询，推行不动产权证书免费邮寄，解决群众“多头跑”。将单户”划拨土地转出让”入驻市不动产登记大厅，实现“一站办”“即报即办”，提速98%以上，大幅减免费用，累计让利于民1858万元。四是聚焦成渝地区双城经济圈建设，推动行政权力下放。依法向川渝高竹新区放权，广安市首批授权或委托高竹新区行使市级经济管理事权134项，其中涉及自然资源行政权力事项28项、占全部授权事项22.8%，初步实现了规划、征地、用地、用矿、不动产登记等办事不出新区。全力推进川渝通办，认真贯彻落实“川渝通办”清单的各项要求，积极与省厅和重庆相关部门对接，推进涉及我局的16项事项逐步实现“川渝通办”。

（六）强化权力监督。一是履职尽责，自觉接受人大、政协和媒体、群众的监督。为落实人大、政协建议、提案办理工作，我局安排专人负责督促落实与人大代表、政协委员联络沟通，并做好办理情况的汇报、答复等具体工作。2021年，我局共主办、会办代表建议委员提案106件，答复率和答复满意率均为100%。二是接受媒体监督。对新闻媒体、麻辣论坛曝光的问题及时处理，并及时将处理结果向社会公示反馈。三是建立健全常态化行政审批监督机制。加强单位内部权力制约，强化内部流程控制，切实把权力关进制度的笼子，全面梳理本部门行政权力事项，制定《局行政权力清单》《窗口首问责任制》《窗口责任追究制》等制度，规范了行政审批行为，定期对业务流程、办理时限落实情况进行监督检查并及时通报。四是全面推进政务公开。严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》要求，对符合法定条件要求的依申请公开政府信息依法答复，全年办理信息公开申请事项25件，其中公开13件、部分公开3件、无法提供6件、其他处理3件。建立违法行为投诉举报、新闻发言人制度，设立举报箱、电子信箱、举报电话等监督渠道。

二、存在的问题

一是行政执法行为有待规范。执法人员素质有待提升，行政执法程序和标准有待进一步规范。

二是基层执法力量亟待加强。基层自然资源执法监察配备人员少，力量十分薄弱，“巡查人员少、巡查区域大，巡查任务重”，导致违法违规用地行为难以及时发现。

三是推进法治政府建设力度还需加强。主要体现在宣传方式和宣传手段上仍然比较单一，行政执法监督效能需要进一步发挥，治理能力水平尚需进一步提升。

三、2022年工作打算

2022年是党的二十大胜利召开之年，是“十四五”规划实施的关键之年，是落实市第六次党代会部署的开局之年。我局将主动作为、持续发力，全面推进法治政府建设，深入落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，认真做好地方相关立法配合、行政复议与应诉、行政执法监督、法治宣传教育等工作，为推进全市自然资源规划系统治理体系和治理能力现代化提供坚强有力的法治保障。

一是以全面推进依法行政为引领，持续建立健全法治制度。按照“一把手负总责、分管领导具体抓，业务机构是主体，法治机构是统筹”要求，高标准抓好法治工作体制和机制建设，全面落实“三项制度”，严格行政执法程序，严格规范性文件管理、合法性审查、行政复议和应诉、重大行政执法决定审查等工作，推进行政行为规范化、标准化。

二是以扎实开展教育培训为抓手，不断夯实法治能力基础。推进学习型、法治型组织建设，对从事行政执法、行政许可、行政审批等岗位的同志进行定期培训，探索新进人员到法规、执法、信访等涉法岗位轮训机制，支持和鼓励干部职工参加执法资格考试，提高法治水平。严格落实会前学法、学法用法制度，深入学习宣传《中华人民共和国土地管理法实施条例》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规。不断丰富法治学习形式，通过开展法律讲堂、专题培训等形式，增强巩固学习培训效果，不断提升全局工作人员依法行政能力。

三是以加强部门协调联动为保障，致力形成执法监管合力。对内明确法治机构与业务机构推进自然资源法治建设中的分工合作机制，加强内部沟通、上下协同，形成推动法治建设的强大合力。对外加强与人大、政协、法院、检察机关、监察机关和政府部门等的协同配合机制，多进行沟通交流，虚心接受意见建议，善于学习成熟的经验做法，借助外力强化内功，提升行政执法的科学性、专业性和高效性。

专此报告。

广安市自然资源和规划局

2022年2月8日