2022年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传习近平法治思想，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，认真落实省委、省政府和市委、市政府关于法治建设有关决策部署，对照《广安市法治政府建设实施方案（2021—2025》《广安市2022年法治政府建设工作要点》《四川省自然资源厅关于加强全省自然资源法治建设的通知》等相关要求，紧紧围绕全市自然资源规划工作实际，扎实推进法治政府建设工作。现将有关情况报告如下。

一、2022年度推进法治政府建设工作开展情况

（一）强化组织领导，提高政治站位。我局党组高度重视法治政府建设工作，坚持把推进法治政府建设纳入自然资源规划管理工作总体规划，与业务工作同部署、同推进、同考核。制定印发《广安市自然资源规划系统2022年法治建设工作要点》《广安市自然资源规划系统普法依法治理2022年工作计划》，及时传达学习市委全面依法治市工作会议精神，及时研究解决法治建设中的各类问题。

（二）领导带头学法，推动依法决策。一是深入学习贯彻习近平法治思想。坚持把习近平法治思想作为局党组中心组学习的重要内容，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想以及全面依法治国新理念新思想新战略。二是重视领导干部学法、讲法、述法工作。进一步完善和落实党组、中心组会议会前学法制度，制定《2022年广安市自然资源和规划局党委会、局长办公会会前学法、法治专题讲座计划安排表》，重点学习习近平法治思想，各类依法治国文件精神，宪法、党规党纪、《四川省优化营商环境条例》《四川省中华人民共和国土地管理法实施办法》等，推进领导干部学法用法经常化、制度化，提高局党组依法决策能力，促进全体干部职工依法行政意识和依法行政能力双提升。

（三）推进依法行政，提升治理水平。一是严格落实《重大行政决策程序暂行条例》。将土地使用权出让、制定基准地价、给予较重行政处罚和涉及全市自然资源规划系统改革和发展等重大事项纳入集体决策事项范围，对重大事项进行合法性审查和风险评估，并广泛征求意见。在2022年制定《广安市征收集体土地涉及建（构）筑物及附属设施拆除管理办法（试行）》《广安市征收集体土地享受补偿安置人员资格认定办法（试行）》《关于加强临时用地管理的通知》《建设工程规划核实（土地核验）管理办法》等文件过程中，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等规定程序。二是强化行政规范性文件管理。严格执行《四川省行政规范性文件管理办法》，强化行政规范性文件的合法性审查、公平竞争审查、备案、公示等工作，认真开展规范性文件清理，及时修订、废止与“放管服”改革不一致、不适应行业管理需要及不符合行政规范性文件管理规定的文件，有效提高规范性文件质量。三是扎实开展公平竞争审查工作。遵循“谁起草、谁审查”原则，严格按照规定的要求、程序、标准、兜底条款、例外规定，坚决做到应审尽审、从严审查，有效防范地方保护、指定交易、市场壁垒等限制排除竞争政策措施以及违反“18个不得”批准等破坏营商环境、有碍商业公平竞争内容，切实把好政策关，严防出现新的排除、限制竞争问题。四是落实法律顾问制度。与四川爱众法律事务所签订常年法律顾问合同，为依法行政工作提供法律咨询、参与重大项目法律服务工作，为行政复议、信访等工作提供咨询，代理涉诉案件，切实发挥法律顾问在依法行政中的咨询服务作用。

（四）强化制度执行，提升执法能力。一是严格落实行政执法“三项制度”（行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度）。明确内容、环节、事项、责任主体，正确运用行政处罚自由裁量，规范执法行为。制定《关于深化行政执法队伍“大学习大练兵大比武”活动的实施方案》，持续深化“大学习大练兵大比武”活动，着力提高自然资源行政执法人员能力素质。二是依法开展动态巡查。2022年，我市共开展自然资源动态巡查1570次，参加巡查3426人次，重点区域巡查覆盖率100%。通过动态巡查，共发现土地违法行为89件，涉及面积437.63亩（耕地297.03亩），其中有效制止土地违法行为85件，立案查处22件；发现并立案查处矿产违法行为5件，没收违法所得12.49万元，处罚款1035.16万元。通过动态巡查，有力维护了自然资源管理秩序。三是依法打击整治养老诈骗专项行动。对2012年以来以划拨、出让、租赁方式供应的养老服务设施用地依法依规进行清理，涉及线索共65条，其中医疗卫生用地21宗、社会福利用地12宗、医卫慈善用地31宗、文体用地1宗。经查阅相关资料并现场核实，该65宗地均不存在违规供地情况，同时也未发现违规使用养老服务设施用地变相开发房地产以及其他涉及养老服务设施用地违规建设项目的涉诈问题。

（五）深化“放管服”改革，优化营商环境。一是纵深推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革。1—11月，在全市“一网通办”能力巩固提升专项行动中，我局在35个市级部门中长期位于前列，自然资源部网站、自然资源厅网站等多次刊登我市典型做法，服务水平实现跨越式提升。按照国家标准规范，逐一对128项办事指南中的法定依据、办理时限、申请材料等要素进行规范，完成60项情形项配置，办事指南准确率100%，实名认证率100%。在数据共享交换平台发布土地、规划、不动产、测绘等方面58个共享目录数据、50个开放目录数据，政务数据汇集19项，在一体化平台完成128项政务事项资源目录编辑工作，认领发布率100%。提高办理成熟度，即办件44%，减材料48%，承诺提速88%，办件覆盖率提高到95.8%，全程网办事项、“最多跑一次”事项实现100%。二是协同推进成渝地区双城经济圈“放管服”改革。依法向川渝高竹新区下放自然资源行权事项28项，实现规划、征地、用地、用矿、不动产登记等办事不出新区。全力推进“川渝通办”，认真贯彻落实“川渝通办”清单的各项要求，积极与自然资源厅和重庆市相关部门对接，推进涉及不动产、矿产、测绘共16项逐步实现“川渝通办”。强化项目用地保障，高竹新区广安板块2022年度已上报征收土地3369亩。营商环境持续优化，印发《工业用地“标准地”改革的实施意见》，深入开展工业用地“标准地”改革，建立工业用地绿色审批通道，对工业用地供地方案实行部门联合审核，市政府直接审批，缩减耗时70%以上，实现“签约即供地”。2022年全市已实现工业用地“标准地”供应16宗、531.87亩。坚持“提前介入、并联审批、容缺办理”，实行出让、交地、确权“三合一”前置预审，把原来土地供应之后再进行的不动产登记串联审批流程，变为同步并行审批，确保1个工作日内办结建设用地规划许可证、不动产权证，缩减耗时95%以上，确保了交地与交证“双同步、零时差”，实现“交地即交证”。2022年全市已实现工业项目“签约即供地”2宗、133.39亩；实现工业项目“交地即交证”16宗、1289亩。

（六）广泛宣传教育，夯实法治根基。一是充分开展普法宣传。充分依托“4·22世界地球日”“5·12防灾减灾日”“6·25土地日”“8·29测绘法宣传日”“12·4宪法日”等重大节点，通过摆设宣传点位、散发宣传资料、解答群众咨询等方式，开展自然资源法律法规宣传活动；积极参与围绕“节约集约用地、严守耕地红线”为主题集中开展法治宣传，大力弘扬法治精神。2022年全市自然资源规划系统印发各类宣传资料10万余份，张贴和悬挂宣传标语100条（幅），出动宣传车辆100余次，举办自然资源规划咨询20余次。二是组织全局在编在岗人员近150人利用国家机关工作人员学法考法、法治思维及法治能力测试等平台进行学习和考试，做到了应学尽学，应考尽考。

二、2022年度法治政府建设存在的不足和原因

（一）学习贯彻习近平法治思想不够系统深入。一些领导干部学习入脑未入心，在习近平法治思想的学习上仅停留在“学过”的层面，在专题学、系统学上做得还不够到位；一些干部职工对习近平法治思想的基本内容掌握不牢，对其内涵和要义的理解不够深入。领导干部年终述法意识还不够强，一些领导干部存在重述职、轻述法现象，述法在提升依法决策水平中的“助推器”作用没有得到充分发挥。

（二）法治宣传教育有待加强。“谁执法、谁普法”责任机制需要进一步落实，宣传方式和宣传手段比较单一，挖掘特色工作和亮点工作不够突出，创造性开展法治政府建设工作的举措不够多，行政机关负责人出庭应诉率需要进一步提高，法治宣传教育的实效性有待进一步加强。

（三）行政执法水平有待提高。目前，我市自然资源系统承担的行政执法、案件调查等任务较重，执法压力不断加大，但执法人员相对偏少，素质参差不齐，信息化水平不高，依法行政综合能力有待进一步提升，特别是对实际工作中遇到的复杂具体问题处置能力还有欠缺。

三、主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责

局党组高度重视全局法治建设，局党组书记、局长带头履行法治建设第一责任人职责，坚持把学习贯彻习近平法治思想作为一项重要政治任务，做到了重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大任务亲自督办，把习近平法治思想贯穿到自然资源管理全过程各方面。一是加强对本部门法治政府建设的组织领导，研究制定了工作规划和年度工作计划，及时研究解决法治政府建设有关重大问题，2022年党组会会前学法10次，专题研究部署法治工作2次，中心组学法6次；二是带头执行重大行政决策法定程序，建立健全政府法律顾问制度、公职律师制度，依法制定规章和规范性文件，聘请法律顾问并多次邀请参与合同、文件的审核把关；三是依法全面履行政府职能，推进行政执法责任制落实，推动严格规范公正文明执法；四是督促领导班子其他成员和科室负责人依法行政；五是自觉维护司法权威，认真落实行政机关负责人出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度；六是完善行政机关工作人员学法用法制度，组织实施普法规划，推动落实“谁执法、谁普法”责任。

四、2023年度推进法治政府建设工作打算

（一）提高政治站位，继续抓好“关键少数”。提高政治站位，把学习领会习近平法治思想作为长期的重要政治任务，深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，全面落实党中央、国务院关于法治政府建设的各项决策部署，准确把握法治建设工作导向。紧抓“关键少数”，强化领导班子成员带头作用，通过中心组集体学习、领导干部会前学法、微信公众号推送法律知识、开展学法考试等方式，突出学习宣传习近平法治思想，大力宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，准确把握新时代自然资源法治建设的新要求。

（二）强化法治教育，提升依法行政能力。按计划推进推广“1+8”示范试点成果实施方案，推进法治账图成果推广运用。继续充分发挥关键岗位的一线阵地作用，认真组织实施“八五”普法规划，大力开展自然资源法治宣传教育，向社会各界深入讲解法律、大力宣传法律，确保“八五”普法目标任务全面贯彻落实。进一步推进自然资源行政诉讼、行政处罚非诉执行、行刑衔接等工作，规范和加强行政复议、应诉、调解、信访等矛盾纠纷化解职能作用，形成整体合力推进自然资源争议实质化解，切实提升依法行政能力。

（三）抓好队伍建设，严格规范文明执法。加大行政执法队伍建设力度，持续开展行政执法“三项制度”学习培训和制度执行检查督导，加强与其他市（州）行政执法业务交流，拓宽行政执法人员视野，规范行政执法程序，提升行政执法能力。加强汇报协调，着力强化自然资源行政执法队伍的行政执法保障，按照行政执法机关执法标准，配备必要执法装备，不断提升严格规范文明执法水平。

专此报告。

广安市自然资源和规划局

2023年2月10日