市委：

2021年市农业农村局努力打造法治政府建设新高地，荣获省农业农村厅依法行政先进集体和省农业农村厅行政执法优秀案卷先进集体等殊荣，市农业农村局的法治政府建设呈现出全面提升、亮点纷呈的良好局面，形成了法治护航服务“三农”型政府建设的“广安农业模板”，现将工作情况报告如下：

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

一是扎实落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。召开工作例会、阶段性工作推进会、专题办公会及时研究推进法治工作5次，切实发挥法治建设重要组织者、推进者和实施者的作用。落实开展了党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责年终述职制度。二是配合市委做好市政府法治政府建设实施（2021-2025）的有关规划、实施方案的重点工作任务，及时分解重点任务目标责任，推进工作落实。三是局党组会、行政办公会组织开展专题学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略共25次；组织全局党员、干部职工、执法人员专题学习15次。通过深学笃用，结合农业农村工作实际贯彻落实习近平总书记关于加强法治和德治的重要指示精神，及时研究部署落实《加强法治和德治工作实施方案》以及市农业系统法治政府建设重点任务。四是强化宪法意识遵守宪法规定。持续深入开展宪法学习宣传活动，认真组织局领导和局中层以上干部到邓小平故居开展宪法宣传活动1次，组织农业系统干部职工开展宪法进农村宣传活动15次，组织参加“12.4”国家宪法日和“宪法宣传周”等活动3次。五是认真落实党内制度建设。局党组规定：凡未严格落实重大行政决策事项公众参与、专家论证、风险评估等前置程序的，不进行合法性审查；凡未通过合法性审查的，不提交局党组会议研究决定；凡涉及市场主体的规范性文件未经公平竞争审查的，不作决策；凡重大行政决策事项，先由决策承办科室出具合法性审查意见，再提交局政策法规科审查；政策法规科将决策事项交由法律顾问审查出具法律意见后，再综合论证出具《合法性审查意见书》。有效降低了行政决策的风险，提升了行政机关特别是领导干部的程序正当意识和依法行政能力。据统计，2021年，我局局党组会研究议题、招商引资协议、规范性文件等合法性审查率均达到100%。

二、推进法治政府建设的重点任务和成效

（一）切实做好疫情防控法治保障工作，防控成效显著。严格执行新冠肺炎疫情、动物疫情防控和应急处置的法律法规，完善相关制度。扎实开展新冠肺炎疫情和非洲猪瘟等重大疫病防控，及时安排部署防控工作，全面落实防控工作责任，提前做好防控工作准备；认真开展防控宣传培训20余次；强化各环节防控，持续推进生猪恢复性生产保障市场供应。制定生猪扶持措施，抓好生猪增养补栏指导，做好新增产能建设指导，推进新增产能项目建设，加强生猪监测调运。强化畜产品质量安全、畜禽屠宰、兽药饲料监管，推动活禽集中屠宰，开展“防控疫情、法治同行”宣传活动，加强对动物疫情的防控查处力度。大力开展《农作物病虫害防治条例》的普法宣传。做好涉疫矛盾纠纷的排查调处和化解，依法妥善办理涉疫案件，维护社会稳定。

（二）持续深化行政审批制度改革，优化营商环境明显提升。一是加强公平竞争审查机制建设，落实公平竞争审查，组织开展本部门实施的政策措施文件清理，对照标准逐一审查，对与优化营商环境要求不符合的政策措施文件予以废止或者修改，有效防止了排除、限制公平竞争的政策措施出台。2021年，我局共开展审查631件政策措施文件，没有发现违反公平竞争标准的政策措施文件。二是持续深化放管服改革，推进简政放权，提升服务效能。我局共有依申请办理事项28项（其中行政许可13项、行政奖励10项、其他权力事项5项），进一步优化业务流程，减少办理环节，梳理发布行政许可事项“最多跑一次”事项共13项；梳理可以开展容缺后补事项13项；已经完成1项电子证照模板配置；提升13项行政许可事项的网上办事深度，着力压缩时限，审批实际办理时限比法定时限平均减少30%以上；不断提升“马上办，网上办，就近办，一次办”的事项比例，着力落实政务服务“好差评”制度。开展审批服务事项进驻窗口大厅清理，应进必进，加强对审批服务事项进驻不规范的整改，严格落实“三集中三到位”，及时公开公示行政许可事项，全年网审系统办理行政许可13件。三是强化宣传培训，提升服务素能。配合落实“一窗综办”工作人员业务培训。

（三）加强放管结合，落实监管职责。深入推进“双随机、一公开”执法监管。与市场监管局联合开展跨部门双随机执法检查3项。重点开展长江流域禁渔执法行动、种子专项整治、农药专项整治、农产品质量专项整治、变型拖拉机专项整治、动物防疫专项行动，持续开展“百日农产品质量安全”行动，“利剑”执法行动，切实履行农机、长江禁捕、农业投入品、动物疫病防控、植物疫病防控、畜禽屠宰、农产品质量安全、农村宅基地等领域执法监管，执法检查全覆盖，案件查处不遗漏，持续加大对违法行为的打击力度。2021年总计出动执法人员8217人次，检查生产经营场所4013个。完成种子、农产品、农药、肥料执法抽检200批次，与公安联合开展非法生猪调运、长江禁捕等20余次，开展排查屠宰场200余个次，检查调入调出生猪运输车辆15万辆车次，无害化处理病屠宰环节病死猪608头，无害化处理率100%。取缔不合格屠宰场（点）19家，督促25家屠宰场（点）完成整改任务。接受农村宅基地违建线索举报17件次，纳入存量管理9户，立案查处2户。

（四）积极参与民主法治村自治、法治、德治“三治结合”活动，加强对农业农村优先发展和推进农村集体产权制度改革试点的法规制度建设。一是健全管理制度。指导村集体经济组织建立集体资产登记、保管、使用、处置以及年度资产清查、定期报告制度，依法依规利用集体资产。召开全市农村集体产权制度改革工作推进工作培训会，开展清产核资、成员确认、折股量化等基础工作，制定清产核资工作方案，对农村集体资产进行分类清理核实登记。二是发展壮大集体经济。出台村集体经济发展指导文件，扶持69个村的集体经济发展，共投入资金6900万元。

（五）全面落实法治政府建设工作要求，依法行政能力水平持续提升。一是严格落实和执行重大行政决策程序制度，充分发挥法律顾问在重点行政决策中的作用，加强规范性文件的管理，严格制定程序，严格执行规范性文件合法性审查及备案审查。严格执行决策草案未经合法性审查或者经审查不合法的不得提交局党组会讨论。2021年清理规范性文件5件，清理提请废止0件，继续执行5件。二是切实加强政务公开工作力度。依法做好政府信息主动公开和依申请公开工作，主动公开公示件796次，切实提高政务工作透明度。三是不断完善法律顾问工作制度。落实聘请法律顾问，按照管理机制发挥法律顾问在依法决策、依法办事中的作用。

（六）不断深化农业综合执法体制改革，持续提升规范文明执法。一是完成了农业综合行政执法改革，坚持高位推动、压茬推进机构改革，整合机构，优化配置，健全完善市、县二级农业综合执法机构。市级层面：着力配强局执法监督科力量，按程序通过优化、整合相关参公单位的方式，最终实现核定编制3名。强化经费保障，市农业综合执法经费全部纳入预算，基本能满足执法配备执法监督人员用车。区县层面：2021年底，6个县（市、区）均组建了农业综合行政执法大队，实行“局队合一”执法体制，统一以县（市、区）农业农村局名义行使农业综合执法，共核定编制163名，已划转锁定人员101名，持执法证39人。二是抓好执法队伍建设，强化农业执法队伍培训，形成法制机构抓行政执法人员资格培训和农业执法通用基础法律知识培训、执法机构常抓农业执法实务技能培训机制，全年通过各种培训11次。三是加强行政执法办案工作。依法及时移送涉嫌构成犯罪的违法案件。2021年度全市共办结行政处罚案件227件，罚款175.74万元。四是严格执行行政执法“三项制度”，切实做到执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。严格执行农业执法“双随机、一公开”制度和自由裁量规定，严禁执法不公、随意性执法、选择性执法等行为。五是加强农业执法监督工作。建立并严格执行农业综合行政执法事项指导目录，督查执法机构依法全面履行职责。建立健全行政执法责任制度，行政执法举报投诉制度、行政执法过错责任追究制度，及时纠正执法机构和执法人员不作为、慢作为、乱作为等行为。建立重大行政执法决定法制审核目录清单和审核流程，严格执行重大执法决定法制审核制度。落实执法统计制度和定期通报制度，积极参加各县（市、区）的行政处罚案件评查，评选出优秀案卷30卷。

（七）深入推进农业农村普法依法治理，普法成效明显提升。一是加强普法宣传教育力度，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展3场“法律进农村”普法活动和“乡村振兴与普法守法”宣传教育活动。通过广安日报、广安电视台、各区市县电视台等新媒体广泛宣传“禁渔通告”“动物防疫”“农机安全”“农产品质量安全”等相关法律法规，印制散发《天然水域禁渔告示》《非洲猪瘟宣传单》《农机安全知识》《农产品质量安全》等宣传单5000万余份；在重要河段安设了《保护渔业资源告示》牌块；发送安全短信宣传。在农忙时节、重要节日、恶劣天气、重要活动等期间，以手机短信形式向农民、业主等发送各种信息提示宣传，共发送短信宣传20余条。开展巡回宣传，在全市乡镇赶集日，采取咨询服务、发放资料、播放警示教育片、事故展板等形式开展农产品质量安全、农机安全、动物防疫巡回宣传，共开展100余次赶场宣传。执法人员以院坝座谈、入户谈心等形式入户宣传。对基层兽医、养殖大户等重点人群开展防控业务培训20余场，培训人员500余人次。二是重点抓“关键少数”学法用法，加强对本单位领导干部职工法治教育培训。开展党组集体学法15次、干部职工专题法治培训3次、执法人员岗位培训3人次，对年度通用法、专门法、新法等开展专题培训提高领导干部的法治能力。组织落实执法人员的年度法治理论考试，认真落实新提任领导干部法治理论知识考试以及领导参加旁听庭审。开展“以案说法，以案说责，以案说纪，以案说德”四说讲座和“宪法进机关”主题学习活动促使农业系统领导干部深刻领会法治精神，牢固树立守法律、重程序、受监督的法治理念，不断提高领导干部运用法治思维与法治方式深化农业农村改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平。三是不断深化执法过程释法。持续开展“以案释法”法治讲座5场次，发挥典型案例的引导、规范、预防与教育功能。四是完成了“八五”普法规划的草拟并印发至各县（市、区）农业农村局。

三、存在的主要问题

一是农业法律法规内容多，涉及面广，部分法规实际执法操作性不强。尤其是农民建房违规无明确的法律依据，导致农业农村局执法与自然规划局执法界限不明。

二是法治政府建设思想重视程度不够。少数职能科室和工作人员对法治政府建设的重要性认识不高，制度理解不够准确，执行落实不够到位。主要体现在规范性文件和涉及公平竞争审查的政策措施文件意见征求行政相对人意见方面落实不够，方式单一。

三是各县（市、区）执法装备配置不够，不适应“互联网+监管”、大数据、“双随机、一公开”，网上行政审批服务工作要求。

四是执法队伍整体素质和业务能力还需要加强。法治专业人才严重匮乏，法制机构队伍建设比较薄弱，法制审核工作人员配备不足，没有专业的法律人才。执法人员办案业务水平参差不齐，在2021年底执法人员到位率与省厅的要求有一定的差距。

四、2022年度推进法治政府建设工作安排

一是深入落实法治政府建设第一责任人责任。推进落实法治政府建设第一责任人责任和“谁执法谁普法”责任，将农业农村法治建设工作摆在全局工作的重要位置，建立健全局主要领导亲自谋划部署、分管领导亲自抓落实、政策法规科牵头统筹和各责任科室协调配合的责任体系。每年第一季度向市政府报告上一年度法治政府建设工作情况，并通过市局政府网站等向社会公开。

二是加快行政职能转变步伐。进一步推进简政放权、放管结合和优化服务，深化行政审批制度改革，扎实推进开展政务服务事项标准化，细化权责清单制度，认真开展公平竞争审查，大力营造良好法治营商环境，切实转变政府职能，推动机构职能职权转变以及行政效能和服务水平显著提高。

三是健全行政权力运行制约和监督体系。坚持保障行政决策高效化、科学化和规范化，自觉接受党内监督、人大监督、民主监督和司法监督，完善社会监督和舆论监督机制，全面推进政务公开，健全内部权力运行制约和监督体系建设，坚持用制度管权管事管人，坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保行政机关按照法定权限和程序行使权力，切实把权力关进制度的笼子。

四是坚持严格规范公正文明执法。全面落实行政执法责任制，继续推进综合行政执法体系建设。严格执行行政执法程序，落实法制审核制度、行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度，切实提高行政执法案卷制作水平。加强行政执法人员管理，落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，实行行政执法人员网上考试。深入规范行政执法自由裁量权，完善随机抽取被检查对象、随机选派检查人员的“双随机”机制。

五是完善矛盾纠纷解决机制。构建多元化的矛盾纠纷解决机制，依法合理开展行政调解和投诉信访工作，依法妥善处理合理合法诉求，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督依法行使职权，依法有效化解行政争议。充分发挥法律顾问优势，参与化解矛盾纠纷和历史遗案。

六是加强规范性文件管理。落实规范性文件管理规定，完善规范性文件制定程序，落实合法性审查、集体讨论决定等制度，确保制定或起草的规范性文件合法有效。对我局制定的规范性文件定期清理。

七是强化宣传培训教育。落实领导干部学法用法制度，全面提高领导干部运用法治思维和法治方式解决实际问题的意识和能力。健全法律知识培训制度和行政执法人员岗位培训制度，全面提升行政执法人员法治素养。加大农业普法宣传力度，扩大宣传覆盖面，增强法治宣传效果，使广大农民朋友和涉农经营主体了解和遵守农业政策法规，营造尊法、崇法、懂法、守法和用法的法治环境。

八是深入落实《关于加强法治乡村建设的意见》相关工作任务，持续加强我市农业农村优先发展和深入推进农村集体产权制度改革的各项制度保障，积极参与“三治结合”建设行动。做好“八五”普法规划的实施方案，持续落实“谁执法谁普法责任制”，组织开展“乡村振兴与普法守法”法治宣传教育活动。持续规范开展农业行政执法，加强农产品质量安全、长江禁捕、农机安全、动物卫生防疫、农资领域、宅基地、植物疫病、土壤污染防治等执法监管力度。

专此报告。

中共广安市农业农村局党组

2022年2月28日