2021年以来,市卫生健康委认真贯彻落实市委、市政府关于深入推进法治政府建设工作决策部署,加强组织领导,大力推进卫生健康系统法治建设工作,全面规范医疗卫生服务秩序,依法有序应对新冠肺炎疫情面临风险,切实维护人民群众健康权益和生命安全。现将有关工作情况汇报如下。

一、工作开展情况

(一)树立法治思维,落实党委主体责任和党政主要负责人法治建设第一责任人职责。一是落实党委主体责任。扎实开展党委中心组学习和干部理论学习,全年开展党委会前学法16次,邀请卫生法学专家、法律顾问开展专题法治培训3次。将法治政府建设工作纳入卫生健康工作总体部署,与卫生健康工作同部署、同落实、同检查、同考核。健全规范性文件管理、公平竞争审查、重大行政决策、法律顾问等制度,全面推行政务公开。二是主要领导认真履行推进法治建设第一责任人职责,组织调整完善由委主要领导任组长、分管领导任副组长,相关科室负责人为成员的法治建设工作领导小组,明确了法治政府建设的责任分工。落实领导干部年度述法制度,完善法治考核评价,确保卫生健康委的各项工作在法制轨道运行。

(二)健全重点制度,切实提高依法行政水平。严格执行重大行政决策法定程序,实施重大行政处罚7个,依法制定规范性文件,清理保留以市政府名义出台规范性文件13个、委机关名义出台30个,代政府草拟出台规范性文件1个,无违反公平竞争审查政策文件。严格落实“三张清单”,动态清理并公布行政权力清单和责任清单378项,严格执行17项市场准入负面清单。健全多元化矛盾纠纷化解机制,依法规范受办信访案件479件,细化信访办理流程。加大政府信息公开力度,不断提升主动公开工作质量,依法及时办理政府信息公开申请,积极回应公众关切。依法稳妥处理行政争议,做好行政复议、行政应诉工作,配合国家、省卫生健康委对行政复议案件进行调查处理,无驳回、撤销、败诉案件发生。充分发挥法律顾问作用,完善法律顾问制度,常年聘请法律顾问1名,在制定重大行政决策过程中充分听取法律顾问意见,强化其法律参谋作用,提升服务决策的质量和水平。

(三)坚持依法防控疫情,筑牢防控铜墙铁壁。一是突出抓好重点,持续守好关口。制发《关于加强全市核酸检测能力建设的通知》,进一步健全完善全员核酸检测指挥调度体系,规范设置隔离场所105个,集中隔离医学观察场所42个,组建流调溯源队伍40支。规范设置发热门诊18家,定点救治医院1家,设置救治床位600张。坚持常态开展疫情防控督查工作,检查疫情防控措施落实情况94家,检查疫苗接种单位68家,下发卫生监督意见12份,责令停业整顿7家。二是全力推进疫苗接种。强力推进新冠病毒疫苗接种,稳步推进儿童疫苗接种工作。规范设置接种点113个,累计接种新冠病毒疫苗560.63万剂次,全程接种完成率为75.56%。

(四)优化营商环境,持续深化放管服改革。一是大力开展“一网通办”改革。开展“百日攻坚”专项工作,有序推进数字政府、法治政府和服务政府建设。相继完成了260余项政务服务共享开放数据编制和16项“跨省通办”“川渝通办”“西南五省通办”等政务服务事项改革,依申请服务事项“全程网办”可办率100%。牵头组织委机关认领开放数据69项、共享数据147项,并在市政务服务共享交换平台实现数据共享。完成81项政务服务事项数据编目上报。完成4个中、省卫生健康系统与省一体化平台对接工作。完成“出生一件事”“开办医院一件事”平台配置,739家医疗卫生机构法人注册率达99%。二是持续深化“放管服”改革。印发《深化“放管服”改革优化营商环境暨行政审批2021年工作要点》和任务清单,指导卫生健康系统推进审批服务理念、模式、制度、作风改革。进一步优化审批服务,采取事前指导和办件咨询等方式为办事企业和服务对象积极提供许可前指导服务。实施“证照分离”改革,优化调整13项市、县级行政许可事项,依申请事项减免申请材料260项、材料减免率达63%,即办件比例达58%,71项依申请服务事项办理时限缩短90%。医疗机构、医师、护士电子证照申领完成情况位列全省第一方阵。坚持实行一体化平台事项认领、流程配置问题“日检查”。持续开展“减证便民”,市本级共办理许可事项34件,完结率100%、满意率100%。三是全力推动营商环境优化提升。深入贯彻《优化营商环境条例》,完成营商环境评估涉及卫生健康行业文件、数据资料汇总上报。顺利迎接市人大常委会优化营商环境视察,专题报送优化营商环境情况报告、改革创新情况报告和典型案例上报等工作,保障全市优化营商环境工作顺利推进。

(五)加强学法用法,大力普及法治教育。一是领导干部带头学法。大力推进卫生健康系统领导干部和党员带头学法,坚持党委理论中心组集体学法,重点学习《宪法》《民法典》《基本医疗卫生与健康促进法》及习近平依法治国思想和疫情防控相关法律法规,提高领导干部依法管理、依法行政的能力。二是卫生健康系统干部职工全员学法。以委机关干部、执法人员、各医疗卫生单位党员干部为重点,充分利用在线学法、技能竞赛、职工大会、业务培训会等方式,全面学习相关法律法规,不断增强干部职工的法律素养,提高依法执业的意识和能力。组织未取得执法证件的50岁以下公务员全员报名参加执法资格考试,7人通过执法资格考试。三是加强管理相对人法治宣传教育。按照“谁执法谁普法”的原则,采取专题培训、以案说法、参与执法等形式,宣传法律法规。四是组织丰富多彩的主题宣传活动。结合“4·7”世界卫生日、“5.12”护士节、“8.19”医师节等各种主题宣传活动,通过街头设点设摊、义诊、健康咨询等形式现场为群众说法、讲法、解法。充分发挥网络、报刊、电子显示屏等宣传优势,开展“八五”普法宣传活动,普及公共卫生安全知识,营造浓厚的普法氛围。

(六)加强行业监管,提高行政执法效能。一是全面推行行政执法“三项制度”。聚焦行政执法源头、过程、结果等关键环节,按照省市政府要求,建立并全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。二是优化和改进行政执法方式。开展二级生物实验室、医疗废物、中医保健市场和放射诊疗等专项督查指导,共检查单位55家,下发卫生监督意见书19份,执法建议书5份。

二、存在的主要问题和困难

我委虽然在法治建设中做了大量工作,但也还存在着一些不足:一是个别医疗卫生单位一定程度存在重业务、轻法治的现象;二是少数干部职工依法行政、治理水平和服务群众能力有待进一步提升;三是行政执法监管力量相对薄弱,卫生健康系统监督执法队伍人员较少,特殊性、专业性要求较高,机改后新增了职业卫生职能职责,监管面更大,目前的执法力量难以做到全覆盖,个别违法违规现象难以及时发现和查处。

三、2022工作打算

下一步,我委将严格按照全面依法治市“十四五”工作要点安排,紧紧围绕卫生健康中心工作,进一步强化党对法治建设工作的领导,将习近平法治思想融入卫生健康法治建设全过程,严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,不断强化党政同责和第一责任人的意识,弘扬法治卫健精神,进一步强基础、补短板、破难题,不断拓展卫生健康法治建设的广度和深度,为全市卫生健康事业发展提供坚强的法治保障。重点抓实以下几个方面工作。

(一)坚持深入学习教育。严格依法开展常态化疫情防控和全面依法治市工作,组织开展法治教育,深入学习习近平法治思想,增强卫生健康工作者的责任意识、法治意识,树立依法行政、依法执业观念,着重提高系统干部职工法治理论水平和依法管理、依法行政水平。

(二)推进依法治理工作。坚持学法与法治实践相结合,进一步健全和完善各项制度,弘扬法治卫健精神,健全完善重大传染病防控体系,持续推进行政权力依法规范公开运行,依法办理群众来信来访,有效引导和规范医疗服务行为,维护卫生健康工作秩序,推进系统依法治理工作。

(三)加强行业综合监管。加强事中事后监管,严格执行行政执法“三项制度”和重大行政执法集体讨论制度,创新监督检查方法,积极探索采取“双随机”、飞行检查等方式,重点加强医疗废物管理、疫情防控、公共卫生等领域监督执法,对检查中发现的问题,针对突出问题和薄弱环节,采取有效措施,依法查处违法违规行为,在专项行动中做到执法必严、违法必究。

广安市卫生健康委员会

2022年2月25日