2022年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，按照《广安市法治政府建设实施方案（2021—2025》和《广安市2022年法治政府建设工作要点》要求，突出法治政府建设的重点领域和关键环节，扎实推进法治政府建设工作。现将我局2022年度法治政府建设情况报告如下。

一、2022年度推进法治政府建设主要举措和成效

（一）高度重视，强化组织领导。局党委高度重视法治政府建设工作，坚持把推进法治政府建设纳入应急管理工作总体规划，与业务工作同部署、同推进、同考核。及时调整法治政府建设工作领导小组，及时传达学习市委全面依法治市工作会议精神，及时研究解决法治建设中的各类问题。制定出台《进一步明确部分行业领域安全监管职责的通知》《市级部门、中央及省驻广单位安全生产工作任务分工》等8个明责文件，厘清了新业态新经济领域、高危运动项目领域、涉旅行业领域、其他行业领域等20个细分行业领域安全监管职责和市级各部门、中央及省驻广单位安全监管职责边界，推动安全监管无缝衔接、全链条监管；完善“1+18”应急管理体制，优化党政领导、部门监管、企业主体“三张清单”，责任清单从1.0版升级为2.0版。同时，制定2022年度学法普法计划，每月印发新闻宣传工作要点和工作任务责任分解清单，确保法治建设各项工作有效落实。

（二）完善制度，推进依法决策。一是落实重大事项决策程序。制定《“三重一大”事项决策制度》《中共广安市应急管理局委员会工作规则》《行政执法公示执法全过程记录重大行政执法决定法制审核制度》等制度，规范重大事项决策程序。二是加强规范性文件合法性审查。严格落实规范性文件合法性审查工作机制，做好规范性文件的制定和备案工作。先后出台《广安市煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹及工贸行业安全生产若干措施》《进一步强化安全生产工作五项制度》等规范性文件。同时，对规范性文件定期开展清理并在政府网站进行公示。三是落实法律顾问制度。聘请展正律师事务所律师作为我局法律顾问，为局内重大决策、行政执法、化解矛盾纠纷、事故调查处理等提供法律支撑。2022年法律顾问参与重大事项、重要协议、重要规划和重大涉法事务8件，出具法律意见书19件，参与沪蓉高速广邻段“8·9”较大道路交通事故3个责任单位的听证会和诉讼代理出庭。

（三）严格监管，全面履职尽责。一是精准开展执法监管。严格落实安全监管执法“三项制度”，推行“互联网+监管”“互联网+执法”和“双随机、一公开”等网上执法，对高危行业领域重点企业执法检查全覆盖；扎实开展安全生产“护安2022”监管执法专项行动，采取“三带三查”方式、“1+2+N”模式，实行“审计+解剖式”和“开小灶”执法，“事前执法+事后查处”全链条执法，严查重处违法违规行为；强化执法监督和信用管理，按照“三比三严”要求，加大安全生产失信联合惩戒力度，定期排名通报各有关部门监管执法情况。2022年，制定了安全生产行政执法监督检查计划，并报市政府同意后实施。依法惩治违法行为1091项，下达执法文书2131份，责令停产整顿10家次，罚款836.8万元，移送案件7起。修订出台《广安市安全生产举报奖励办法》，兑现举报非法违法行为重奖激励1件。严格依法依规追究前锋区“8·3”较大事故相关单位和个人责任。二是全方位织密风险防护网。紧盯危险化学品、煤矿、建筑施工、道路交通、消防、城镇燃气等重点行业领域，切实构建安全风险监测预警双重预防机制，全覆盖开展安全生产大检查、大排查，实行“清单制+责任制+销号制”管理，强力推动问题隐患整治并从严督导检查，确保隐患排查整治不留死角盲区。2022年共发出安全风险提示168份、预警信息30余万条；完成中、省安全巡查检查反馈问题整改431条、市安委会安全生产大检查发现一般问题隐患整改1596条、市安委会巡查发现问题隐患整改1235条，其中发现并完成整改重大事故隐患60项，整改率均达100%。三是齐动员打好专项整治攻坚战。深入开展安全生产专项整治三年行动巩固提升和安全生产大检查、“防风险、保安全、迎接党的二十大”安全生产百日攻坚等专项行动，扎实推进工贸行业“百日清零”行动，切实开展城镇燃气、水电站、自建房、有限空间作业等安全专项整治。煤矿整顿关闭等重点工作任务全部完成，公开曝光6起企业重大违法违规行为。切实加快安全生产风险防控平台建设，推进危险化学品重大危险源监测预警系统的应用，督促危险化学品企业完善系统数据，做好接入系统的危险化学品企业电路运维保障，全面完成煤矿瓦斯监控升级改造。在煤矿、危险化学品等高危行业及高危岗位实行“机械化换人、自动化减人”。

（四）用心服务，优化营商环境。一是深化审批制度改革。优化公共服务，全面推进“川渝通办”“一网通办”及行政审批“网上办、一次办、马上办”工作，及时完成“川渝通办”“一网通办”和一体化政务服务平台、工程建设项目审批平台各共享数据、公开数据及审批项目的认领、数据录入和变更。对涉及我局的政府规章及规范性文件和证明事项进行全面清理，除法律规定外，我局无自行设定证明事项，无妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法。我局15项审批事项已全部纳入市政务服务大厅“一窗式”服务。2022年，全局受理行政审批项目共计93件，均及时办结，整体时限压缩30%以上，办结率和满意度均达100%。二是清理更新权责清单。及时动态清理我局行政权责事项清单共计405项：其中行政许可14项，行政处罚368项，行政强制6项，行政确认1项，行政检查5项，行政奖励2项，其他行政权力9项，所有事项均在政府网站进行公示。三是提高安评质量。采取打造“明白安评”、“愉快安评”、“效率安评”、“质量安评”等措施推进企业安全评价工作快速落实。四是做好“12345”热线办理。坚持人民至上，及时处理群众问题，办理“12345”政务服务热线交办件共51件，及时率和满意度均达100%。

（五）强化宣传，夯实法治基础。一是深入学习贯彻习近平法治思想。坚持把习近平法治思想作为局党委理论学习中心组学习的重要内容，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想以及全面依法治国新理念新思想新战略。二是坚持学法用法。组织领导干部职工开展《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规学习，通过网络学习、集中学习、自己学习、交流学习、执法现场学习等形式，把学习法律与运用法律解决实际问题紧密结合起来，不断增强学法的针对性和实效性。三是广泛开展法治宣教活动。深入推进安全宣传“五进”、安全生产月、防灾减灾日等集中宣传活动，通过发放宣传资料，设置警示教育图片展和现场接受群众咨询、广泛参与全国“新安法知多少”知识网络竞赛和全省“安全生产法有奖问答”“安全生产宣传新媒体作品展播评选”等多种形式和载体，向广大群众普及安全生产相关法律法规以及应急常识，提高全民安全意识和应急能力。

二、2022年度法治政府建设存在的不足和原因

2022年，我局在推进法治政府建设方面做了大量工作，但仍然存在一些问题和不足，主要表现在：一是宣传力度不够强劲。普法宣传方式比较单一，基层工作亮点挖掘不够，短视频宣传存在短板，尚未适应新时代全媒体传播方式的变化。二是行政执法基础较为薄弱。安全监管、应急管理点多面广，风险管控难度高。加之机构改革后，划入了防汛抗旱、森林防火、防灾减灾等多项职能，现有执法力量、能力、素质与监管执法工作实际需要存在差距，且执法水平和执法装备等保障能力仍较薄弱。存在以上问题的主要原因是缺乏具备相应法律专业资格的人员，缺乏相关法律法规和操作业务技能的系统培训学习；顶层只提装备要求，没有政策支撑和财力保障，基层人、财、物十分紧张。

三、主要负责人切实履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

我局主要负责人高度重视法治政府建设，全面贯彻落实党中央和省市关于法治建设的重大决策部署，将法治政府建设摆在工作全局的重要位置，坚持从制度入手，自觉运用法治思维和法治方式完善依法行政制度体系，规范行政执法行为。一是表率引领，明确责任。局党委坚持把法律法规学习作为中心组学习的重要内容，主要负责人坚持以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法。明确了局党委书记、局长为履行推进法治政府建设工作第一责任人，分管领导为直接责任人，其它班子成员履行“一岗双责”责任。二是建章立制，健全机制。相继制定完善《进一步强化安全生产工作五项制度》《“三重一大”事项决策制度》《中共广安市应急管理局委员会工作规则》《广安市安全生产举报奖励办法》等制度，规范自由裁量，减少人为因素的干扰，提高执法刚性。三是发扬民主，依法决策。严格执行“三重一大”事项决策制度，充分发扬民主、广泛听取意见；坚持集体领导、分工负责的原则，班子成员密切协作，协同推进工作开展；坚持法律顾问制度，确保决策的合理性合法性。四是强化宣教，提升意识。把习近平法治思想作为局党委理论学习中心组学习的重要内容，组织干部职工开展《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国安全生产法》等法律法规学习，把学习法律与运用法律解决实际问题紧密结合起来，不断增强学法的针对性和实效性。深入推进安全宣传“五进”、安全生产月、防灾减灾日等集中宣传活动，进一步增强人民群众和干部职工的法治意识。五是依法监管，秉公执法。组织制定了安全生产行政执法监督检查计划，并报市政府同意后实施。紧盯危险化学品、煤矿、建筑施工、道路交通、消防、城镇燃气等重点行业领域，切实构建安全风险监测预警双重预防机制，全方位织密风险防护网，全覆盖开展安全生产大检查、大排查，全力推动问题隐患整治。深入开展安全生产专项整治三年行动巩固提升和安全生产大检查、“防风险、保安全、迎接党的二十大”安全生产百日攻坚等专项行动，切实开展城镇燃气、水电站、自建房、有限空间作业等安全专项整治，全力打好专项整治攻坚战。推行“互联网+监管”“互联网+执法”和“双随机、一公开”等网上执法，扎实开展安全生产“护安2022”监管执法专项行动，全力查处违法违规行为。

四、2023年度推进法治政府建设的主要安排

2023年，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，进一步加强法治政府建设，依法推进应急管理体系和能力现代化，全力维护人民群众生命财产安全和社会稳定。一是深入学习领会，不断增强法治意识。全面学习贯彻党的二十大和习近平总书记关于应急管理的重要论述精神，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和省、市关于法治工作的相关部署。注重学习和实用相结合，认认真真学、原原本本学，学以致用，不断提高运用法治思想和法治方式推动工作、化解矛盾、防范风险的能力。二是补强执法短板，规范执法行为。补齐法治政府建设中制度体系短板，加强行政执法技能培训，强化行政执法装备保障，严格行政执法法定程序，执行行政执法各项制度，开展行政执法监督评查，推进执法行为合法化规范化。三是创新宣传形式，拓展深度广度。多角度、多维度、多层次开展法治宣传，深入推进“八五”应急普法，持续落实“谁执法谁普法”普法责任制，将安全生产月、安全宣传“五进”、防灾减灾日、森林防灭火宣传月等宣传活动走深走实，切实提升普法实效，持续提升全市应急管理法治建设工作质量。

专此报告。

广安市应急管理局

2023年1月18日