2020年是全面依法治市巩固提升年及法治政府建设收官之年。我局以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为指引，贯彻落实党的十九届四中、五中全会精神，中央全面依法治国委员会第三次会议及省、市相关会议精神，不断增强法治观念，结合实际开展了系列依法治市及法治政府建设工作。现将有关情况汇报如下：

一、2020年推进法治政府建设的主要举措和成效

2020年，我局认真对照中央、省委和市委的各项决策部署，特别是严格按照《中共广安市委全面依法治市委员会2020年工作要点》和《中共广安市委全面依法治市委员会2020年工作台账》要求，结合我局职能职责，狠抓落实，各项工作取得明显进展。

（一）工作目标完成情况

1.深入学习贯彻习近平全面依法治国新理念

将学习宣传习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略作为全民普法的首要任务，深入学习宣传贯彻党的十九届四中、五中全会和省委十一届六次全会，贯彻落实中央全面依法治国委员会第三次会议精神，持续加强党内法规学习宣传，并将这四个方面的学习内容纳入党组中心组学习内容和干部职工学法内容。全局制定了《2020年党组理论学习中心组学习计划》，围绕15个专题开展学习，并开展集体学习研讨8次。要求全局干部职工用好党报党刊、“学习强国”平台等学习资源，采取个人自学、集体学习及专题辅导报告的形式，坚持理论学习与工作实践相结合，坚持学习法规政策与学习业务知识相结合，不断完善知识结构，提高综合素质。

2.全面推进依法行政

一是提升政务服务水平，深入推进“放管服”改革，持续规范行政权力运行，动态调整权责清单，推行以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，加强和规范事中事后监管。

二是严格依法决策，严格执行《广安市城管执法局重大行政决策程序规定》，对城管各项专业规划的编制、全局年度工作计划的编制和调整、重大工程建设项目的确定和调整、国有资产处置方面的事项、年度预决算的确定和调整，重大资金安排等九个方面的事项必须按照重大行政决策程序，通过系列环节上局长办公会集体决策。强化局法律顾问作用，对党内规范性文件、其他规范性文件、合同协议等均要求法律顾问进行合法性审查，提高依法科学民主决策水平。

三是坚持严格公正执法，攻克执法难点，树立执法权威。推动《广安市市容环境卫生条例》于今年1月1日颁布试行，结合城管体制改革和职能调整，动态调整、依法公开行政权力清单及责任清单，执法依据更充分。加强法制建设，修订《行政处罚程序规定》《城管执法工作手册》，规范执法程序，明确操作流程，统一执法文书，努力提高执法专业化、规范化水平。全面推行行政执法公示制度、全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度“三项制度”。严格文明执法，聚焦民意，加大执法办案力度。

3.推动“谁执法谁普法”普法责任制全面落实

以“法治城管”理念为引领，制定2020年全局普法宣传工作计划，从加强领导干部的学法用法、加强对一线执法队员的法律指引、深入小区宣传政策法规，教育引导小区居民依法守法、培养广大市民的守法意识，引导其遵守城市管理各项管理规定、加强与兄弟单位和地方普法主管部门的沟通与联系、加强与新闻媒体的合作，扩大普法覆盖面六个方面开展普法宣传教育。

（二）特色和亮点

1.出台全局2020年法治建设工作要点，从持续提升政务服务水平、全面提升制度建设质量、坚持严格规范公正文明执法、加大行政权力监督力度、依法有效化解行政争议、积极推进一线普法责任制六个方面着力，力争全局法治建设水平再上新台阶。

2.为全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，着力规范行政执法行为，实现严格规范公正文明执法，按照《广安市人民政府办公室关于印发全面落实行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案的通知》（广安府办发﹝2019﹞47号）要求，建立全面推行“三项制度”工作协调机制。另外根据省委巡视组巡视广安后反馈意见，出台《关于进一步加强对全市范围违反规划、建设领域法律法规行为发现、制止、报告和查处工作防止“执法放水”的通知》，坚决整治行政执法中选择性执法、随意性执法、执法不严、执法放水等问题，严肃查处搞暗箱操作、权力寻租，收回扣、拿红包等行为。

3.配合全局做好疫情防控工作。一是为保护全局干部职工的合法权益，结合全局工作实际，依据《中华人民共和国传染病防治法》等法律和相关规定，围绕疫情防控中单位工作人员的权利义务两个方面，梳理了7个需要重点关注的政策法律要点问题，供全局干部职工参阅。二是结合我局行政执法权力清单，在新型冠状病毒肺炎疫情期间，梳理出我局的行政执法重点范围，编印《新型冠状病毒肺炎疫情期间重点行政执法手册》，让一线执法人员在抗疫同时，对疫情期间重点执法事项严格执法，以确保人民群众生命安全和身体健康。

4.执法亮剑积极向好。坚持严格公正执法，树立执法权威，全年共办理一般程序案件246件，共处罚款1352万元，拆除违法搭建27843㎡。贯彻实施《广安市市容环境卫生条例》，全年依据该条例办理案件1448件，罚款12.1万元，擅自组织腰鼓队游街宣传、擅自占道设置地桩地锁等大批过去“界定难、管理难、处罚难”的违法行为治理取得突破性进展。聚焦民意，扎实推进房地产领域突出问题、重点领域“4+2”突出问题治理，开展“违法交房”“建筑工程违法招投标”“违法发包、分包、转包”等专项整治，全市共摸排整改问题项目20个，查处违法招投标、违法分包转包等项目12个。整改巡视问题反馈问题，排查执法不规范、不严谨问题15宗。

二、2020年度推进法治政府建设存在的不足和原因

除了一些短期任务需要奋力冲刺，还存在困扰城管未来长远发展的体制缺陷、机制障碍急需解决。

（一）存在两级执法。按照中共中央、国务院和四川省委、省政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见，在设区的市推行市或区一级执法，市辖区能够承担的可以或优先实行区一级执法。而我局直接负责广安区广福、万盛、中桥办事处辖区的城市管理执法，三园区和广安区、前锋区也在负责各自辖区（除城南片区三个办事处以外）的城市管理执法，形成市区两级执法。特别是市局与区综合执法局的执法区域存在交叉的问题，市局与三个派驻园区分局的职能界定的问题，这两个问题最为突出。

（二）管理职责边界不清。我局与市住建局在新的三定方案上，对市政设施监管和照明设施、公厕管理的职责界定边界不清。明确住建局负责市政设施建设和维护，我局履行日常监督管理。这种机制，造成管养分离，我局实际履行巡查发现职责，但对城市道路、桥梁、隧道等市政设施，我局无专业人员和设备，仅凭肉眼难以发现问题，易造成潜在的安全风险。按照“三定方案”，我局负责照明设施、市政公厕的日常监督管理，市住建局负责建设和维修（市住建局有专门的城市建设科），而目前我局仍在建设公厕和“一线两广场三出口”的景观照明（我局没有专门的业务科室）。另外，污水处理管网的行业监管在住建局，但隶属我局的市市政环卫处又要负责联系广安市污水处理厂（第二污水处理厂）、广安市兴亚污水处理厂等2家市属污水处理企业的运行管理工作。这就造成一根管网两家管，两家都管不好的局面。

（三）执法与管理脱节。我局目前集中的是市住建局全部行政处罚权，行政处罚属于整个行政管理链条中的末端，而行政管理权中的行政许可、行政检查、监督管理等这些权力仍留在市住建局。住建领域的绝大部分行政处罚，法律上都有明确规定，要求住建行业主管部门先行责令改正，逾期不改正再处以罚款，由于我局只有行政处罚权，所以按照法律规定，必须由住建部门履行了行业监管职能，当事人仍不改正的情况下，我局才能执法。由于监管与执法脱节，我局对类似的违法行为难以执法到位，目前有两个安全施工方面的违法案件，就是因为没有住建部门先行发放《责令改正通知书》，我局作出行政处罚后，当事人提出异议，现在只能暂缓处罚。

三、2021年推进法治政府建设的主要安排

2021年，我局将深入贯彻落实党的十九届五中全会精神，服务以人为核心的新型城镇化，以“城市更美丽、生活更美好”为目标，坚持政治建队、为民立队、法治强队、科技兴队、从严治队、从优待队，推进城市精细管理，深入实施提质工程，建设宜居宜业宜游公园城市，擦亮广安四张名片，提升城市竞争力，为人民美好生活贡献城管力量。

（一）2021年工作思路及要点

一是更好服务市民。落实便民服务十条措施，通过智慧城管平台，实现占道、店招等网上审批备案，让百姓不跑路；整治环境卫生，积极推进垃圾分类，打造示范点；规范市容秩序，开展专项整治，加强建筑垃圾、扬尘、油烟、噪声、水环境治理，提升城市颜值品位；优化市政功能，推进各级环卫作业停车设施、垃圾中转站、大件垃圾回收利用项目建设，保障城市安全运行；引导市民参与城市管理，实现共建共治共享。

二是严格公正执法。制定全市城管执法行业法制建设五年计划，推动建立城管执法查办专家库、重大复杂案件会审机制、城管处罚案件查办协作机制和评判体系；逐步填补城区市容环境卫生、市政园林绿化、占道油烟噪声等轻微违法行为查处执法空白；持续推进房地产领域突出问题治理和“4+2”工程招投标领域突出问题系统治理；统筹全市城管行政执法业务，加强监督考核，力争每项管理执法业务走在全省前列。

三是加强学习培训。每月法治学习，每周网上培训，每月竞赛，每季考试，请专家专题培训，开展军体训练，加强养成教育，提升队伍素质；组织好建党100周年系列活动，扎实开展党史学习教育。

四是从严管理队伍。从优从严带队，丰富城管文化，严肃队容风纪，增强干部队伍凝聚力；严格执行公务员条例和公职人员政务处分法，以制度管人，健全管理责任制和绩效考核办法，赏罚分明，做到政令畅通，令行禁止。

（二）2021年重点工作

一是严格执法，遏制乱象。加强城管执法行业法制建设，加强普法宣传，优化执法办案工作流程，细化执法标准，规范自由裁量权。认真梳理当前未激活的处罚事项清单填补执法空白，在执法行为查处上实现较大突破。进一步强化建设监察执法力量，持续推进房地产领域突出问题治理和“4+2”工程招标领域突出问题系统治理，从严从重查处无证施工、扬尘污染、违法发包、转包、挂靠等重大违法行为。

二是刚柔相济，激发活力。以增进百姓福祉为目标，不断完善城市精细化管理标准体系，积极探索城市审慎包容监管治理方式，深入推进柔性管理，助力“六保”任务在城市管理领域落地落实。找到城市管理与百姓需求的平衡点，管而不死、活而不乱，通过“路边经济”激活就业力量，激发按下“暂停键”的城市消费活力。

三是管理升级，科技先行。建设市、县智慧城管信息平台，实现省、市、县三级互联互通，推进智能化管控。依托数字城管信息平台，进一步整合社区网格员、一线环卫工人等各种一线力量，不断健全城市基层治理联动体系，完善共建共治共享机制，推动城市管理向城市治理转变，推动基层“行政化管理”向“服务型治理”转变。采取“集中攻坚”与“网格模块”相结合的勤务模式，日常管理以“街长制”“网格化”为主，集中攻坚则要实行“全局一杆枪”。

广安市城市管理行政执法局

2021年3月15日