2022年以来，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会精神和党的二十大、二十届一中全会精神，根据党中央、国务院、四川省、广安市关于法治政府建设的决策部署，深入推进依法行政，加快建设法治政府。根据市委依法治市办《关于落实2022年度法治政府建设情况报告工作的通知》的要求，现将我局2022年度法治政府建设工作情况报告如下。

一、2022年度推进法治政府建设主要工作举措和成效

（一）强化包容审慎监管，切实促进和服务发展。积极向住建厅请示汇报建立包容审慎相关工作制度，现省厅已经制定并下发《四川省住房和城乡建设轻微违法行为免与行政处罚清单》，我局将严格贯彻落实。坚持严格规范公正文明执法，对轻微违法违规行为实行容错纠错机制，以教育引导为主，减轻或者免于行政处罚，全面推行文明执法和人性化执法。

（二）创新行政执法方式，持续优化营商环境。完成智慧城管监督指挥中心场地建设并顺利搬迁，建成“一个指挥中心、一个数据中心、七大应用系统、三大研判专题”的指挥城管体系，实现省、市、县三级平台互联互通，落实网上监管、审批、办案和服务群众，接受群众的监督、举报和咨询，做到服务于民。按照中省市相关要求，对行政许可事项及公共服务事项再次进行全面摸底清理，已全面下放事权。加快落实推进“互联网+政务”，积极参与我市互联网一体化政务服务体系。切实推进“放管服”改革，深化实施“一网通办”“一事一次办”审批服务工作，精减占道开挖手续，优化办理流程，将10项申请资料精减为3项，推进工程项目并联审批改革。实行容缺审批，申请人在资料未齐全情况下，可以先走审批程序，补齐资料后，发放审批许可证。上门服务，指导企业完善建筑垃圾运输处置设施条件，提前介入，缩短建筑垃圾运输处置许可办理时限。

（三）坚持科学民主依法决策，强化制度建设。全面落实行政执法三项制度，坚持每季度开展执法质量考核。在局门户网站行政执法公示专栏上公示我局执法权限职责、执法人员名单，行政执法裁量基准，主动公开行政审批、行政处罚信息，重大执法决定等。严格落实《广安市城管执法局行政执法过程全记录制度》，特别是对容易引起矛盾纠纷的强制拆除、查封扣押等全部做到影像全过程记录。建立《重大行政执法决定集体讨论制度》，成立重大行政执法决定集体讨论工作领导小组，凡我局拟作出的重大、复杂的行政处罚都提交案审会进行集体讨论，确保所作出行政处罚决定的公平、公正。严格执行政治纪律和政治规矩，坚持“三重一大”事项严格集体研究决定，全年组织召开党组扩大会、中心组学习会、全局干部职工会40余次，集中研究办公用房装修、环卫作业招投标、干部职级晋升等重大决策10余次，做到民主和集中的良好衔接。

（四）严格依法履行法律职责，加快推进法治政府建设。出台《广安市城市管理行政执法局法治建设五年规划（2021-2025）》，对五年内城市管理领域法治建设进行详细安排部署。强化日常监督，在全市城管领域开展为期半年的不公正不文明突出问题集中整治，规范执法行为。建立以案释法工作制度，向全市城管系统转发《住房城乡建设系统行政复议和行政诉讼典型案例选编（2021年版）》和《滥用行政权力排除、限制竞争典型案例选编》，用鲜活案例推动执法人员不断提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。加大案件办理力度，2022年我局共办理一般程序案件43件，其中已办结40件，办结率93%；累计收到罚没款94万元，催缴2021年罚没款55万元；审核合同及重大文件31件，审核重大决策2件；举行行政处罚案件听证会1次、案审会3次，集中讨论重大行政执法案件7件；参与地方性法律法规制定2次，严把行政执法实体关和程序关，坚持严格规范公正文明执法。

二、2022年度法治政府建设存在的不足和原因

（一）执法能力建设有待提高。学习教育还比较薄弱，执法培训较少，部分执法人员法治意识淡薄，不善于运用法律手段应对经济社会发展中出现的新情况、新问题，执法手段简单生硬，解决行政争议、化解社会矛盾的能力不强，不规范、不文明现象仍有发生。

（二）城管体制改革不够彻底。行政管理与行政执法部门之间职责不清，未形成工作合力，特别是近年来违建拆除案件凡是涉及“是否尚可采取改正措施消除对规划实施的影响”情形认定的多数案件未办结。原因是2021年我局一起违建拆除败诉行政案件围绕我局是否具备“违建是否尚可采取改正措施消除对规划实施影响”情形认定的问题，市、县两级法院均认为一是自然资源和规划局才是“县级以上地方人民政府城乡规划主管部门”，才有权利认定“是否尚可采取改正措施消除对规划实施的影响”；二是“是否尚可采取改正措施消除对规划实施的影响”是一个行政许可，而不是行政处罚，应该由行业主管部门行使该权利（城管执法局集中行使的是行政处罚权）。而当我局每次函询“违建是否尚可采取改正措施消除对规划实施的影响时”，市自然规划局都不予答复或者以监管职能（含执法权）已经划转到我局，让我局自行认定。这就导致部分案件积压无法进行下一步办理。

三、2022年度党政主要负责人履行第一责任人职责情况

（一）强化责任，加强法治建设组织领导。强化组织领导，不断加大投入，健全制度建设，确保各项工作到位。一是责任到位。成立以局党组书记、局长为组长，分管领导为副组长，各相关部门负责人为成员的城管执法局法治建设工作领导小组，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关部门配合抓的工作局面。二是确保职能发挥到位。以制度建设为突破口，进一步完善各项工作制度，2022年，制定和完善了《重大行政执法决定集体讨论制度》等7项制度，促进职能发挥作用。制定出台了《广安市城市管理行政执法局法治建设五年规划（2021-2025）》，将工作任务分解到每个部门，形成人人肩上有担子，个个身上有压力。

（二）依法行政，带头执行法律政策规定。一是坚持民主集中制，健全决策机制。党组主要负责人始终坚持民主集中，不凭主观臆断，不搞长官意志，不搞一言堂，严格按照决策程序办事，力求决策科学正确，凡重大事项，在充分调研、广泛征求意见基础上，集体讨论决定。二是坚持党务公开，扩大党内民主。公布党务公开应公布的内容，广泛接受群众监督，并主动接受群众质询，不断增强党组织的工作透明度，充分发挥党内民主扩大党员和群众的参与权、知情权和监督权，强化党内监督，提高执政能力。三是坚持督查整改，确保落实到位。以群众关心、社会关注的与群众利益息息相关的城市管理工作中的问题进行监督，排查法治建设中的突出问题，及时提出整改意见，并督促整改到位。四是坚持督促领导班子其他成员和机关各处室、局属各单位主要负责人依法行政，推动完善我局内部层级监督和专门监督。五是坚持常年法律顾问制度，确保机关重大行政决策走上法治化的良性发展轨道。全年法律顾问共提出法律建议46条，审核合同及重大行政处罚案件13件，并参与我局每一件诉讼案件。六是坚持自觉维护司法权威，认真落实行政机关负责人出庭应诉规定，支持法院受理行政案件，尊重并执行法院生效裁判，2022年以来，累计参与行政诉讼及民事诉讼3件。

（三）全面履职，严格规范公正文明执法。一是抓制度建设，全面执行行政执法“三项制度”和“双随机、一公开”检查制度，督导完善各项执法管理制度，以制度约束人、规范人。二是抓程序规范，要求全体执法人员严格遵守城市管理和行政执法相关法律法规，做到依法行政、依法办事。三是抓队伍建设，定期组织干部职工认真学习习近平法治思想，学习党的二十大精神，加强法律知识培训和专业知识培训，强化队伍建设，提升执法队伍的自身建设和执法水平。四是抓专项整治，扎实开展人民群众最不满意行政执法突出问题和不公正不文明现象等专项整治行动，针对服务意识不强等6个方面的问题，制定了加强思想教育等12项针对性整改措施，全面整改公示不全面、公示信息更新不及时、店招广告审批办理时间较长等问题27个。五是抓为民工程，持续深化“人民阅卷·广安行动”，持续整治“群众最不满意的10件事”，巩固拓展“我为群众办实事”实践活动成果，全年整治市容乱象2.5万余起，治理油烟、扬尘、噪声污染1738余起，清理卫生死角垃圾310余吨，拆除违建1948户，拆除面积93391.9平方米，引导自拆534处，制止新增1409户，完成主城区楼宇亮化品质提升，为品质广安增光添彩。

（四）率先垂范，争当执法普法先进表率。严格执行党的各项纪律，认真学习贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，加强法治城管建设组织领导，定期召开全面依法行政工作会议，将依法办事作为重要内容。强化监督检查，严格执纪问责，经常性提醒督促，推动班子其他成员等严格依法办事，全年追究党纪政纪处分4人次，开展批评教育5人次，黄牌警告3人次，接触劳动合同关系2人，开展警示教育会议5次，促使干部职工知敬畏、存戒惧、守底线。全年全面落实“八五”普法工作任务，结合工作实际，开展形式多样的法治宣传与法治培训，加强网站、微信及有关刊物关于法治城管建设信息的宣传工作，加强法治城管文化建设，扎实推进城市管理行政执法相关法律法规进机关、进企业、进社区。认真完成在线学法任务，不断提高自我党性修养，坚定理想信念，在大是大非、党纪政策面前立场坚定，在思想上、行动上与党中央保持高度一致。带头尊法学法用法，全年共召开法治相关会议、听取工作汇报12次，会议研究法治建设事项28项，签批有关法治建设工作重要文件、请示、报告等31次，亲自组织开展或直接参与法治调研、法治督察活动3批次。

四、2023年度推进法治政府建设的工作安排

2023年，我们将从以下几方面努力，推动法治建设工作落地落实。一是深入推进包容审慎监管，严格执行住建厅免处清单，细化完善行政处罚裁量标准，压缩自由裁量空间，防止执法随意性。二是加快推进“智慧城管”工作体系运用，切实提升行政规范化、效率化和便民化。三是强化执法能力建设，加强干部业务能力培训和练兵，提升执法办案工作水平。四是加强行政执法监督，坚持每季度实行执法考核，加大执法督察力度，进一步规范执法行为，防范执法风险。五是进一步丰富和完善法治氛围，提高城管行政执法效能，使全局法治工作再上新台阶。

广安市城市管理行政执法局

2023年2月1日