2022年，在广安市委市政府的坚强领导下，华蓥市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想及党中央、省委和广安市委有关法治政府建设决策部署，对标《广安市法治政府建设规划（2021—2025年）》确定的目标和任务，突出重点，稳中求进，不断推进法治政府建设纵深发展，取得积极成效。现将有关情况报告如下。

一、主要工作举措和成效　

（一）党政主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责。一是深入学习贯彻习近平法治思想。市委书记、市长多次在市委常委会会议、市政府常务会议、全面依法治市工作会议上，专题学习中央全面依法治国工作会议精神和习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，部署华蓥市贯彻落实工作；市委书记主持召开依法治市工作会议，统筹部署全面依法治市工作；市政府主要负责人专门召开政府系统依法行政工作会议和涉法事务工作专题会议，安排部署市政府法治建设工作；市政府常务会议专题听取行政执法协调监督工作体系建设试点工作情况汇报，研究安排具体工作。二是统筹推进法治政府建设工作。印发《法治华蓥建设规划（2021—2025年）》《华蓥市2022年依法治市工作要点》《华蓥市法治政府建设规划（2021—2025年）》《华蓥市人民政府2022年法治政府建设重点工作安排》《华蓥市全民法治宣传教育的八个五年规划（2021-2025年）》等规划方案，推动法治华蓥、法治政府、法治社会一体建设。三是严格落实党政主要负责人“述法”工作。将“党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况”纳入绩效考核指标体系，党政主要负责人法治建设情况以书面形式向市委依法治市办进行报告，推动述法工作常态化。四是持续提升党政领导干部法治意识。坚持市政府常务会议学法制度，集中学习《政府信息公开条例》等法律法规政策，切实提升党政领导干部运用法治思维和法治方式推动工作、解决问题的能力。　

（二）依法全面履行政府职能。一是持续优化政务服务。全力推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，全市所有审批、服务事项均纳入四川一体化政务服务平台办理运行。加快推进“川渝通办”“跨省通办”，抓好跨区域通办事项清理，在市政务服务大厅与各部门办事大厅规范设置“跨省通办”“省内通办”“川渝通办”跨区域工作专窗。2022年，办理“跨区域”通办事项10712件，其中“川渝通办”办件2334件、“跨省通办”办件877件、“省内通办”办件7501件，企业和群众办事获得感、幸福感明显提升。二是健全权责清单管理机制。印发《华蓥市市本级行政权力事项清单（2022年本）》（华府办发〔2022〕49号）、《华蓥市行政许可事项清单（2022年版）》（华府办发〔2022〕12号）和《华蓥市市级保留证明事项清单（2022年版）》，行政权力事项及保留的证明事项都于法有据。三是持续优化法治化营商环境。持续深化“放管服”改革，建立华蓥市工程建设项目审批改革服务专区，各类工程建设项目审批时间压缩至90个工作日内。深入推进“双随机、一公开”联合监管，印发《华蓥市行政执法检查一体化工作方案（试行）》，开展“一体化”执法检查，真正做到“进一次门、查多项事”。实施包容审慎监管，严格落实不予处罚、减轻处罚、从轻处罚和从重处罚事项“四张清单”，广泛运用说服教育、劝导示范、指导约谈、警示告诫等非强制性手段，最大限度支持市场主体生产经营活动。

（三）提高行政决策法治化水平。一是严格履行重大行政决策程序。全面贯彻执行《重大行政决策程序暂行条例》《中共华蓥市委办公室华蓥市人民政府办公室关于进一步规范合法性审查工作的通知》《华蓥市人民政府办公室关于进一步规范工业招商引资项目优惠政策决策及审批程序的通知》等文件要求，落实公众参与、专家论证、风险评估、公平竞争审查、合法性审核、集体讨论决定等程序。二是认真开展合法性审查工作。对以市委及市委办公室名义印发的党内规范性文件和市政府重大决策、规范性文件、行政协议等事项进行合法性审查。2022年，对15个党内规范性文件和101件行政规范性文件、重大决策、行政合同进行了合法性审查，出具书面审查意见书103份，提出修改完善意见和建议348条，有力保障了党内规范性文件与法律法规有效统一，确保政府行为合法有效。三是充分发挥市政府法律顾问团作用。成立由专家学者、优秀律师及法律实务工作者组成的市政府法律顾问团，建立健全法律顾问管理制度。2022年，市政府法律顾问参与审查政府重大行政决策、重要经济合同等共74件，提出专业法律意见300余条；参与市政府信息公开、履行法定职责、行政复议、行政诉讼等重大疑难案件审研81件次，为市政府依法行政提供法治保障。四是加强行政规范性文件制定管理。严格按照起草、论证、征求意见、风险评估、公平竞争审查、合法性审查、集体讨论决定等程序制定行政规范性文件。2022年共制定市政府行政规范性文件4件，并及时报送本级人大和广安市政府备案。

（四）坚持严格规范公正文明执法。一是开展行政执法协调监督工作体系建设试点。作为广安市唯一的试点县（市、区），华蓥市在全省市县乡四级行政执法协调监督体系建设试点工作中期推进会上作了交流发言，在省评估验收中获得高度肯定，试点经验获省委依法治省办、省政府法治建设领导小组办公室通报表扬，试点成果在全省推广运用，市司法局荣获四川省市县乡四级行政执法协调监督工作体系建设试点工作先进单位。二是严格规范行政执法。加大行政执法培训力度，开展行政执法“大学习大练兵大比武”活动，组织530余名执法骨干参加测试，进一步提升行政执法人员能力素质。组织开展2022年行政执法资格考试，全市8个乡镇（街道）、17个执法部门共计111人报名考试，80人参考，考试及格47人，及格率为58.75%。全面推行行政执法“三项制度”，对执法信息平台公示情况、行政执法案件办案质量实时监督，重大行政执法决定法制审核制度实现执法部门全覆盖。三是加强行政执法监督。针对安全生产、环境保护、食品药品、征地拆迁等4个重点领域开展执法专项检查，对存在问题督促整改，进一步规范行政执法行为；对全市21个行政执法部门2020年以来办结的行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制、行政征收等5类执法案卷开展评查，抽选案卷105个，评选出行政执法“十佳”案例；对人力资源社会保障、交通运输、教育体育、民政等4个执法部门开展评议考核，现场反馈问题3条，建议7条。市级各行政执法部门向市公安局移送涉嫌犯罪案件19件，市检察院监督市级各行政执法部门移送案件16件，行政执法与刑事司法有效衔接。备案审查市级各行政执法部门报送的重大行政处罚、行政强制案件75件，重大行政处罚、行政强制决定合法合规。四是加强重点领域执法。加大食品药品、公共卫生、教育培训、安全生产等重点领域执法力度，结合“春雷行动2022”、安全生产专项整治三年行动、“护安2022”监管执法专项行动等大力开展安全生产执法工作，坚决守住不发生较大以上生产安全事故底线。

（五）强化行政权力制约监督。自觉接受人大政协监督，主动听取人大代表、政协委员意见建议，及时办理代表建议和委员提案，全市政府系统共承办市人大代表建议96件、市政协提案94件，办结率、满意率均为100%。自觉接受司法监督，支持法院依法受理和审理行政案件，自觉执行判决、裁定和调解书，承办广安市府院联席会议，有力促进了行政与司法协同一致、良性互动。自觉接受社会监督，规范建立“政府信息公开”栏目，集中发布政府信息8676余条，市政府办理依申请信息公开案件34件。加强审计监督，对重点资金、项目进行全过程监督，最大限度扩展审计覆盖面，完成审计项目30个，推动挽回和避免损失1652.1万元。

（六）依法预防化解矛盾纠纷。充分发挥市政府涉法事务处理领导小组作用，切实有效化解行政争议，领导小组成立以来市政府作出的行政行为无一件被复议纠错或败诉。2022年全市行政复议案件37件，审结37件，其中撤销9件，确认违法1件，责令履行法定职责2件；办理涉市政府行政诉讼案件29件，无一件败诉。加强人民调解与司法调解、行政调解、其他调解的衔接联动，推广实施公调对接、检调对接、信（访）调对接，建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制，依法调解各类纠纷1340余件，成功率达99%以上。

二、存在的问题和不足

2022年，华蓥市法治政府建设工作取得了一定成绩，但是也存在一些问题：一是历史欠账不清，行政争议实质化解有较大差距。近年来，华蓥市在征地拆迁补偿安置等工作中，因各种因素影响产生了矛盾纠纷，这些问题没有及时有效解决，导致问题越拖越多、矛盾越积越大，实际问题没有得到有效化解。二是程序意识不够，依法行政有较大差距。有的单位在制发规范性文件和重大行政决策过程中，未严格履行相关程序，存在规范性文件制定程序缺失、备案不及时等系列问题。三是法治观念不强，队伍建设使用有较大差距。部分行政执法人员在行政执法过程中存在对违法事实认定不清、适用法律依据错误、自由裁量不恰当、行政执法行为程序违法、文书不规范等问题。

三、下一步工作打算

（一）加强行政规范性文件管理。突出问题导向，提高规范性文件制定的针对性、实用性和可操作性，加强规范性文件制定和备案监督管理，全面清理县、乡两级和各部门行政规范性文件。

（二）认真开展合法性审查工作。按照《四川省重大行政决策程序规定》《华蓥市人民政府重大行政决策合法性审查规定》，压实合法性审查工作责任，严格审查以市政府名义作出的重大行政决定、制发的重要文件，确保市政府作出的所有重大行政行为均在现行有效的法律规定和政策允许范围之内，不触碰法律的底线和政策的红线。　

（三）严格落实行政执法“三项制度”。各乡镇（街道）、各行政执法部门结合本单位职能职责，全面落实行政执法“三项制度”，进一步规范行政执法行为，避免引发新的行政争议。　

（四）积极化解行政争议。充分发挥市政府涉法事务领导小组功能作用，提升案件办理质量和效率，真正将矛盾纠纷化解在萌芽阶段、化解在行政机关内部。加强出庭应诉，行政机关负责人必须严格履行出庭应诉法定义务，确保出庭应诉率达100%。规范办理行政复议案件和以市政府为被告的行政诉讼案件，维护社会和谐稳定。　

（五）强化指导督察考核。华蓥市委依法治市办公室牵头制定《法治政府建设指导督察方案》，协调组建工作小组对各乡镇（街道）、市级部门法治政府建设工作进行专项指导督察，逗硬考核奖惩，切实压实法治政府建设责任，全力做好迎接中央依法治国办来川督察准备工作。