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标题  广安市政府国有资产监督管理委员会关于印发《广安市市属国有企业工资总额管理暂行办法》的通知 发布日期   2019-10-29
主题分类  基础分类/文件/政策文件 索引号  11511300MB1938252P/2019-00035
责任部门   广安市政府国有资产监督管理委员会 录入人  杨伯林
审核人  王澎 审发人  唐明
关键词  工资总额管理暂行办法 文号  广市国资委〔2019〕99号
广安市政府国有资产监督管理委员会关于印发《广安市市属国有企业工资总额管理暂行办法》的通知
  
各市属国有企业:


  《广安市市属国有企业工资总额管理暂行办法》经广安市国资委2019年7月10日主任办公会审议通过,并经市人力资源和社会保障局审核通过,现印发给你们,请遵照执行。
  
  广安市政府国有资产监督管理委员会  

  2019年8月13日   
  
  广安市市属国有企业工资总额管理暂行办法
  第一章 总则
  
  第一条 为进一步规范市属企业工资总额管理,深化收入分配制度改革,建立健全与劳动力市场基本接轨、与企业功能分类、行业特性相适应、与企业经济效益和劳动效率相挂钩的工资决定和正常增长机制,加强激励约束,促进企业健康可持续发展,实现国有资本保值增值,根据《中华人民共和国国有资产法》《企业国有资产监督管理暂行条例》《国务院关于改革国有企业工资决定机制的实施意见》《四川省人民政府关于关于改革国有企业工资决定机制的实施意见》以及国家和省有关收入分配政策规定,结合我市实际,制定本办法。
 
  第二条 本办法适用于广安市政府国有资产监督管理委员会(以下简称市国资委)履行出资人职责和国资监管职责的国有独资及国有控股企业(以下简称企业,含集团本部及其出资并纳入合并报表范围内的所属子企业,不含战略控股企业)。

  第三条 本办法所称企业工资总额是指企业在一个会计年度内直接支付给与本企业建立劳动关系的全部职工的报酬总额,职工工资包括工资、奖金、津贴、补贴、加班加点工资、特殊情况下支付的工资等。按月、按标准发放或支付的住房补贴、交通补贴、通讯补贴和节假日补贴等货币化发放都应纳入工资总额管理。

  
  本办法所称全部职工,是指在岗职工、离岗仍保留劳动关系的职工,不包括其他从业人员和劳务派遣人员。


  第四条 本办法所称企业工资总额管理是指在国家收入分配宏观政策和出资人依法调控、监督下,企业围绕自身发展战略,依据生产经营目标、经济效益和人力资源管理要求,对年度工资总额的确定、发放和职工工资水平的调整做出预算安排并进行有效控制和监督的活动。

  第五条    企业工资总额管理应遵循以下原则:

  (一)坚持市场决定与政府监管相结合。实行与社会主义市场经济相适应的企业工资分配制度,发挥市场在资源配置中的决定性作用,完善工资分配的市场化对标机制,逐步实现企业职工工资水平与劳动力市场相适应。更好的发挥政府对国有企业工资分配的宏观调控和指导作用,规范工资分配秩序。

  (二)坚持效益导向。健全国有企业职工工资和经济效益同向联动、能增能减的机制。在经济效益增长和劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高,充分调动职工创效主动性和积极性,不断优化人工成本投入产出效率,持续增强企业活力。

  (三)坚持分级分类管理。完善出资人依法调控与企业自主分配相结合的企业工资总额分级管理体制,市国资委以管资本为主调控企业工资分配总体水平,企业依法依规自主决定内部薪酬分配。根据企业功能定位、行业特点,分类实施差异化工资管理方式和决定机制,引导企业落实国有资产保值增值责任。

  (四)坚持增强活力与加强监管相统一。落实企业内部分配主体责任,完善内部分配制度,深化企业内部三项制度改革,构建企业内部市场化劳动用工和收入分配管理机制。加强收入分配监督检查,强化出资人事前引导、过程监督和事后监督,确保实现权责对等,监管到位。
  
  第二章  工资总额分级分类管理

  第六条    市国资委依据有关法律法规履行出资人职责,制定工资总额管理制度,根据企业功能定位、公司治理、人力资源管理市场化程度等情况,对企业工资总额预算实行备案制或核准制管理,依法调控企业工资分配总体水平;对企业内部收入分配工作进行指导。

  第七条    企业在经核准或备案的工资总额预算内,依法依规自主决定内部工资分配。企业应建立健全内部工资总额管理办法,组织开展集团内部工资总额预算编制、申报、执行以及清算工作;根据所属企业的行业、规模、发展阶段等因素,指导所属企业科学编制工资总额预算方案,逐级落实预算执行责任,并做好所出资企业预算执行情况统计分析及监测预警工作,确保实现工资总额预算目标。

  第八条    商业类企业工资总额预算原则上全部实行备案制。职工工资总额主要与企业利润总额、净资产收益率、人工成本投入产出率等反映经济效益、国有资本保值增值和市场竞争能力的指标挂钩,职工工资水平根据企业经济效益和市场竞争力,结合市场或者行业对标科学合理确定。

  第九条    实行工资总额预算备案制管理的企业,根据市国资委管理制度和调控要求,结合实际制定本企业工资总额管理办法,报经市国资委同意后,依照办法科学编制职工年度工资总额预算方案并组织实施,市国资委对其年度工资总额预算进行备案管理。

  第十条    公益类企业原则上实行工资总额预算核准制管理。职工工资总额主要与反映经济效益和国有资本保值增值情况的指标挂钩,可以根据实际增加功能任务完成情况等指标,同时,还应与反映成本控制、产品服务质量、营运效率和保障能力等情况的指标挂钩。职工工资水平根据企业经济效益、功能任务完成情况,结合所处行业职工平均工资水平等因素合理确定。

  上述企业中,法人治理结构健全、三项制度改革到位、收入分配管理规范的,工资总额预算可以实行备案制管理。

  第十一条    实行工资总额预算核准制管理的企业,根据市国资委有关制度要求,科学编制职工年度工资总额预算方案,报市国资委核准后实施。

  第十二条    开展国有资本投资、运营公司试点,或者混合所有制等改革的企业,实行工资总额预算备案制管理,根据改革推进情况,经市国资委批准,可以探索实行更加灵活高效的工资总额管理方式。

  第十三条   企业工资总额预算一般按照单一会计年度进行管理。对行业周期性特征明显、经济效益年间波动较大,或处于初创期、转型期等特殊发展阶段,以及法人治理结构健全、企业发展战略清晰、内控制度完善、工资总额管理规范的企业,经企业申请,市国资委同意,可实行工资总额预算周期管理。

  实行工资总额周期管理的企业,以三年为一个管理周期。周期内,企业单个年度的工资总额可以根据生产经营计划和人力资源管理实际需要自主调剂安排,但周期内工资总额增长应符合工资与效益联动的要求。市国资委按照年度结算、周期清算的方式分别对周期内工资总额执行情况进行备案、核准。对违反本办法规定的企业,取消其预算周期管理试点资格。
 
  第十四条    对于连续2年(含)以上出现经济效益降幅在50%(含)以上或有其他特殊情况的企业,实行工资总额预算核准制管理,其工资总额管理按企业实际情况实施一企一策。
  
  第三章 工资总额决定机制

  第十五条    企业以上年度工资总额清算额为基础,根据企业功能定位以及当年经济效益和劳动生产率的预算情况,参考劳动力市场价位,分类确定决定机制,合理编制年度工资总额预算。

  企业工资总额预算基数,以工资总额预算管理范围的企业上一会计年度清算确认的职工工资总额为准,剔除清算认定的超提超发工资以及其他一次性因素调整确定。

  第十六条    工资总额预算的档位与合并报表口径的利润总额等经济效益指标的财务预算值挂钩。利润总额财务预算值按照先进程度设置为三档:

  第一档:预算值高于前三年财务决算值的平均值与上年度财务决算值中的较高值。

  第二档:预算值不低于前三年财务决算值的平均值与上年度财务决算值中的较低值。

  第三档:预算值低于前三年财务决算值的平均值与上年度财务决算值中的较低值。

  第十七条    工资总额预算根据利润总额预计完成值较基准值的增减程度及档位确定不同的预算水平,利润总额和基准值的确认与企业负责人经营业绩考核同口径,企业减亏时的利润总额增长幅度减半计算。

  (一)企业经济效益增长,利润总额财务预算值为第一档的,工资总额增长可以与经济效益增幅保持同步;预算值为第二档的,工资总额增长应当不超过经济效益增幅的90%,预算值为第三档的,工资总额增长应当不超过经济效益增幅的80%。

  (二)企业经济效益下降,利润总额财务预算值为第一档的,工资总额降幅原则上按照不低于经济效益降幅的10%确定;预算值为第二档的,工资总额降幅原则上按照不低于利润总额降幅的20%确定,预算值为第三档的,工资总额降幅原则上按照不低于利润总额降幅的30%确定。

  (三)企业未实现国有资本保值增值的,工资总额不得增长或者适当下降,但减亏企业和因所承担政府指令性投资项目重大亏损,对企业利润总额造成重大影响的公益类企业除外。

  (四)企业受国家法律法规及经济政策调整、自然灾害等不可抗力因素、市场环境发生重大变化和发生导致预算编制基础发生重大变化的其他情况等非经营性因素影响的,可以合理调整经济效益指标。

  第十八条    工资总额预算在按照经济效益决定的基础上,还应当根据劳动生产率、人工成本投入产出效率的对标情况合理调整。企业当年经济效益增长,但劳动生产率未提高的或上年人工成本投入产出效率低于行业平均水平的,工资总额增幅原则上按照不超过第十七条规定增幅的80%确定。企业当年经济效益下降,但当年劳动生产率未下降或上年人工成本投入产出效率高于行业平均水平20%及以上的,工资总额降幅原则上按照不低于第十七条规定降幅的80%确定。企业劳动生产率以及其他人工成本投入产出指标与同行业水平对标差距较大的,应当合理控制工资总额预算。

  第十九条    公益类企业可以探索将工资总额划分为保障性工资和效益性工资总额两部分,由企业自主申报、市国资委审核确认保障性工资和效益性工资总额比重,一经确认原则上三年内保持不变。工资总额实行结构化管理的,按照结构化工资比例,相应确定保障性和效益性工资总额预算基数。

  (一)保障性工资总额的增长原则上按照上年CPI涨幅确定。公益类企业保障性工资总额比重原则上不超过50%。

  (二)效益性工资总额增长原则上参照本办法第十六、十七条和十八条确定。

  第二十条   对于利润总额规模较大或已达到历史最好水平的企业,经申请,可以在利润总额之外增加一项反映企业特点的辅助挂钩指标,辅助指标所占权重不超过经济效益指标权重的30%。实施复合挂钩的企业,应根据各项指标预算情况及所占权重,综合计算企业经济效益增幅。

  第二十一条   工资总额在预算范围不发生变化的情况下,原则上增人不增工资总额、减人不减工资总额,但发生兼并重组、新设企业或者机构等情况的,可以合理增加或者减少工资总额。

  新组建预算编制单位的工资总额预算基数,根据核定的工资水平、实际到位人数、到位时间据实确定,其工资水平,根据市场化原则,参照同行业、同类型企业的工资水平,并参考市属企业的工资水平和所在地城镇非私营单位在岗职工工资水平等因素合理确定。

  第二十二条    在按照工资效益联动决定机制和人工成本效率调整机制确定的工资总额基础上,市国资委按照政府职能部门发布的工资指导线、非竞争性国有企业职工平均工资调控水平和工资增长调控目标,根据企业职工工资分配现状,适度调控部分企业工资总额增幅。

  (一)企业工资总额增长上限应当根据企业年度经济效益、人工成本对标、企业自我约束机制等情况合理确定。企业工资总额增长拟突破政府职能部门发布的工资指导线的,应当以工资总额增量不超过利润总额增量为前提,并应符合完成主要业绩考核指标等基本条件。

  (二)当年经济效益增长的企业,上年职工平均工资高于全国城镇非私营单位就业人员平均工资3倍的,工资总额增长不得超过经济效益增幅的80%;当年经济效益下降的企业,上年职工平均工资未达到全国城镇非私营单位就业人员平均工资70%的,或者净资产收益率对标处于行业良好值及以上的,工资总额可以不下降。

  (三)上年职工平均工资达到政府职能部门规定的调控水平及以上的公益类企业,当年工资总额增长幅度应低于同期经济效益增长幅度,且职工平均工资增长幅度不得超过政府职能部门规定的工资增长调控目标。

  第二十三条    工资总额原则上根据利润总额完成值较基准值的增减程度和年初申报预算值的档位进行清算。对于企业利润总额决算值与预算值存在差异的,根据差异情况进行清算:

  (一)企业决算值高于年初申报预算值的,应按照年初预算值档位进行清算;

  (二)企业决算值低于年初申报预算值的,原则上可按照年初预算值档位进行清算,但对于决算值与预算值差异达到5%(含)以上的,应按照企业决算值对应的档位进行清算。

  企业利润总额降幅较大,导致按工资效益联动机制确定的工资总额下降幅度超过20%的,在企业具备工资支付能力的前提下,当年工资总额下降幅度可按照不超过20%确定。

  第二十四条 企业应当制定完善集团本部职工工资总额管理制度,根据人员结构及工资水平的对标情况,本部职工平均工资增幅原则上应低于本企业全部职工平均工资增幅。
  
  第四章 工资总额管理程序
  
  第二十五条  企业应当按照国家收入分配政策规定和市国资委有关要求编制工资总额预算。工资总额预算方案履行企业内部决策程序后,于每年4月底前报市国资委备案或者核准。

  第二十六条 市国资委建立企业工资总额预算动态监控制度,对企业工资总额发放情况、人工成本投入产出等主要指标执行情况进行跟踪监测,督促企业加强预算执行情况的监督和控制。

  第二十七条 企业应当严格执行经市国资委备案或者核准的工资总额预算方案,在执行过程中出现以下情形之一,导致预算编制基础发生重大变化的,可以申请对工资总额预算进行调整:

  (一)国家宏观经济政策发生重大调整的。

  (二)市场环境发生重大变化。

  (三)企业发生分立、合并等重大资产重组行为。

  (四)其他特殊情况。

  
  第二十八条  企业工资总额预算调整情况经履行企业内部决策程序后,于每年10月报市国资委复核或者重新备案。
  
  第二十九条  企业应当于每年4月向市国资委提交上年企业工资清算报告,市国资委依据中介机构工资审计专项报告和企业工资清算报告,对企业工资总额预算执行情况、执行国家有关收入分配政策等情况进行清算评价,并且出具清算评价意见。
  
  第五章 企业内部分配管理
  
  第三十条  企业应当按照国家有关政策要求以及本办法规定,持续深化企业内部收入分配制度改革,不断完善职工工资能增能减机制。

  第三十一条  企业应当建立健全职工市场对标体系,构建以岗位价值为基础、以绩效贡献为依据的薪酬管理制度,坚持按岗定薪、岗变薪变,强化全员业绩考核,合理确定各类人员薪酬水平,逐步提高关键岗位的薪酬市场竞争力,调整不合理收入分配差距。

  第三十二条 坚持短期与中长期激励相结合,按照国家有关政策,对符合条件的核心骨干人才实行股权激励和分红激励等中长期激励措施。

  第三十三条 严格清理规范工资外收入,企业所有工资性支出应当按照有关财务会计制度规定,全部纳入工资总额核算,不得在工资总额之外列支任何工资性支出。

  第三十四条 规范职工福利保障管理,严格执行国家关于社会保险、住房公积金、企业年金、福利费等政策规定,不得超标准、超范围列支。企业效益下降的,应当严格控制职工福利费支出。

  第三十五条 加强企业人工成本监测预警,建立全口径人工成本预算管理制度,严格控制人工成本不合理增长,不断提高人工成本投入产出效率。

  第三十六条 健全完善企业内部监督机制,企业内部收入分配制度、中长期激励计划以及实施方案等关系职工切身利益的重大分配事项应当履行必要的决策程序和民主程序。企业集团总部要将所属企业薪酬福利管理作为财务管理和年度工资专项审计的重要内容。
  
  第六章 工资总额监督检查
  
  第三十七条 对企业存在超提超发工资总额及违规列支工资性支出的,扣回违规发放的工资总额,并视违规情形对企业负责人和相关责任人员依照有关规定给予经济处罚和纪律处分;构成犯罪的,送司法机关依法追究刑事责任。企业、企业集团本部超提超发及违规列支金额超过清算可发工资总额5%(含)以上10%以内的,扣罚该企业主要负责人、分管负责人10%的绩效年薪;企业、企业集团本部超提超发及违规列支金额在10%(含)以上的,同比例扣罚该企业主要负责人、分管负责人的绩效年薪。

  第三十八条 市国资委对企业收入分配情况进行监督管理,对于履行主体责任不到位、工资增长与经济效益严重不匹配、内部收入分配管理不规范、收入分配关系明显不合理的企业,市国资委将对其工资总额预算从严调控。

  第三十九条 实行工资总额预算备案制管理的企业,出现违反国家工资总额管理有关规定的,市国资委将责成企业进行整改,情节严重的,除按规定进行处理外,将其工资总额预算由备案制管理调整为核准制管理。

  第四十条 市国资委将企业工资总额管理情况纳入出资人监管以及纪检监察、巡视等监督检查工作范围,必要时委托专门机构进行检查。对工资总额管理过程中弄虚作假以及其他严重违反收入分配政策规定的企业,市国资委将视情况对企业采取相应处罚措施,并根据有关规定对相关负责人进行处理。

  第四十一条 企业应当依照法定程序决定工资分配事项,加强对工资分配决议执行情况的监督。职工工资收入分配情况应当作为厂务公开的重要内容,定期向职工公开,接受职工监督。

  第四十二条 市国资委、企业每年定期将企业工资总额和职工平均工资水平等相关信息向社会披露,接受社会公众监督。
    
第七章 附 则
 
  第四十三条   本办法由市国资委负责解释。

  第四十四条   本办法自2019年1月1日起执行,《关于进一步加强市属国有企业工资总额调控工作的通知》(广市财企〔2015〕568号)同时废止。