——2025年1月6日在政协广安市第六届委员会第四次会议上
广安市政协副主席、市知联会会长 石春来
各位委员、同志们：
我受政协广安市第六届委员会常务委员会委托，向大会报告市政协六届三次会议以来的提案工作情况，请各位委员审议，请列席会议的同志提出意见。
一、提案总体情况
市政协六届三次会议以来，常委会坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻中共二十大和二十届二中、三中全会精神，认真贯彻落实中共四川省委、中共广安市委重大决策部署，紧紧围绕现代化广安建设中的重要问题，聚焦社会关注的热点难点，团结引领市政协委员、参加市政协的党派团体、市政协专门委员会、各界别和委员小组，积极运用提案履行职能，共提出提案404件，经审查立案351件，其中，委员个人或联名提案282件，集体提案69件。未予立案的53件提案，作为建议转送有关部门参考。提案紧扣时代脉搏、聚焦中心任务、反映群众关切，凝聚着委员的智慧和心血。
市委、市政府高度重视政协提案工作，将重点提案办理列入协商计划，专题召开提案交办工作会议，各承办单位把提案办理作为推动和改进工作的重要抓手，积极主动，压实责任，办理了一大批有利于推动全市经济社会高质量发展的提案。从办理情况看，提案所提问题和建议得到采纳落实或基本解决的298件，占84.9%；正在解决或列入计划解决的50件，占14.2%；因条件不成熟暂时无法解决的3件，占0.9%。委员对提案办理答复表示满意的占96.8%，基本满意的占3.2%。许多提案转化到市委、市政府相关政策、发展规划和部门工作中，展现了广大委员同心共建现代化广安的使命担当，彰显了人民政协在发展全过程人民民主中的独特优势。
（一）紧贴经济发展大局建睿智之言，聚焦同城融圈、产业发展、项目建设、开放合作、乡村振兴等提出提案136件。关于进一步优化高竹新区基本要素保障促进企业发展的提案，市委、市政府高位推动，新区依法取得相关行政主体资格，公共服务更加有效，电气要素保障改善，产业发展势态良好，入驻企业201户，投产94户，规上企业51户。关于助推广安绿色化工产业可持续发展的提案，市委、市政府加速构建“4+N”百亿产业项目发展格局，绿色化工产业发展蹄疾步稳，和邦必美达项目用地已平场约1600亩；诚信新材料产品项目计划投资120亿元，主体项目已开工；利尔绿色植保项目计划投资118亿元，部分项目已试生产；玖源新材料项目投资17亿美元，两个配套项目已建成投产。关于加快全市重点交通项目建设的提案，市交通运输局、市发展改革委等单位实施交通三年大会战，西渝高铁广安东站建设加速推进，广武快速通道已实现双向通行，广邻快速通道华蓥山隧道双洞掘进5400余米，广安机场可研报告已上报国家发改委审批，征拆政策制定等正在加紧进行。关于加强我市天然气勘探开发利用工作的提案，市自然资源规划局积极争取，永久基本农田核实处置成果报自然资源部审查获得批复；市委、市政府协调大庆油田有限公司开展合作，投资超100亿元的天然气净化项目已开工建设，市发展改革委积极向上汇报争取武胜天然气发电项目，天然气资源转化利用正在研究论证。关于支持广安水资源配置重点工程建设的提案，市水务局加大项目政策支持，推进在建项目竣工，支持跨省重点项目建设，中型水利工程验收工作取得突破性进展。关于加快广安市对外贸易高质量发展的提案，市商务局、广安海关等单位优化产业引导政策，培育本土产业集群，寻找多元化贸易伙伴，2024年全市外贸总值可达58亿元。关于构建技物结合农资保障体系的提案，市供销社深化供销体系综合改革，累计建成农资分社6个、分销网点105个，2024年供应农资3.5万吨、销售园区产品5000吨。关于盘活乡村闲置资源推进乡村振兴的提案，市农业农村局加强土地流转、健全服务体系、强化政策供给，推进高标准农田建设，解决承包地细碎化问题试点经验在全省推广，全市共清理闲置资产2071宗，盘活利用1885宗，盘活率达91%。
（二）紧贴民主政治建设献务实之策，围绕优化营商环境、深化国企改革、转变政府职能、加强社会治理等提出提案25件。关于进一步优化营商环境、促进广安民营企业高质量发展的提案，市委、市政府高度重视，市经济信息化局、市营商环境局等单位落实“同城融圈”首位战略，创新推出特色服务，共梳理形成不予处罚事项296项、减轻处罚事项233项，209项惠企政策兑付资金超2亿元。关于持续推进优化12345“一网通办”工作的提案，市政府办整合网站、微信公众号、小程序、APP、随手拍、邮件等诉求渠道，搭建综合运用与态势感知分析系统，热线自办率达70%以上，一批市民群众急难愁盼问题得到快速有效解决。关于进一步深化市属国有企业改革的提案，市国资委、市委组织部等单位支持4家市属国有企业精简机构人员、推动人员有序流动和优化考核，二级子企业数减少16%，增收超3亿元。关于加强我市危险化学品安全监管工作的提案，市应急管理局以全面提升危险化学品安全保障能力为主线，持续推进危险化学品安全生产治本攻坚三年行动，实现危化行业全年“零事故”“零伤亡”的目标。关于推动府院联动多元化解物业纠纷的提案，市中级人民法院会同市住房城乡建设局等单位建立物业纠纷联动化解机制，充分运用社区调解、人民调解、行业调解、行政调解等方式，多元分层解纷，综合运用首案办理、示范判决、巡回审判、小额速裁、简案快执等举措，高质高效办理物业纠纷，物业纠纷同比下降62.5%。
（三）紧贴文旅产业发展寻助力之道，立足文化遗产保护、文旅融合发展、乡村文化发展等提出提案43件。关于挖掘特色文旅资源、打造精品旅游线路的提案，市文化广电旅游局、邓小平故里管理局和广安区政府等单位改陈邓小平故居陈列馆、邓小平缅怀馆，全面提质改造牌坊村，沿西溪河、渠江布局市博物馆、文博公园、“千年渠江恋·广安不夜城”等6个文旅项目，賨城里成为广安文旅新地标，全年全市接待游客大幅上升。关于深入推进我市嘉陵江畔游文旅产业发展的提案，市委、市政府高度重视，大力宣传推广“嘉陵江畔游”，积极支持基础配套、产品打造、业态培育和品牌创建，市文化广电旅游局会同武胜县政府组织大型文旅宣传采风、文旅体验等活动30余场。关于打造广安东门口至华蓥明月渠江旅游经济走廊的提案，市文化广电旅游局会同广安区政府、华蓥市政府推进沿线文物设施和景点的保护修缮、基础设施配套完善、特色景区景点打造和文旅产品宣传推广，建成滨江片区7公里渠江游步道、明月镇“渠江河长制主题公园”。关于加快我市集市文化建设、助推城乡融合发展的提案，市文化广电旅游局、市自然资源规划局等单位加强文化馆等阵地建设管理，加强文化遗产保护，加强文艺人才培养和创作交流，高标准完成省级百强中心镇等30个片区规划编制，2个项目成功申报“逸趣田园”消费新场景。
（四）紧贴增进民生福祉谋惠民之举，突出“三型”城市建设、城市交通、教育医疗等提出提案134件。关于加快推进我市城镇适老化改造的提案，市民政局会同市卫生健康委等单位聚焦老年关爱型城市建设，2024年累计实施适老化、无障碍改造800余个小区，为12738户困难家庭实施适老化改造。关于在城区公立幼儿园开展示范性普惠托育服务的提案，市委、市政府将示范性普惠托育服务工作纳入推进“三型”城市建设的重要内容，市卫生健康委着力扩大服务供给、落实支持政策、加强质量监管和宣传引导，全市托育服务机构达212家，可提供托位10266个。关于在城区科学规划布设新能源汽车充电桩的提案，市发展改革委印发专项规划，优化近期目标，加大商业区、居民区、景区等重点场所充电基础设施改造，全市充电桩达到11650个、公共充电桩达到2318个。关于优化医保报销流程的提案，市医保局对符合条件的定点医疗机构全覆盖实行DRG付费，有效防止过度医疗和转嫁患者费用；医保移动支付实现三级医疗机构全覆盖接入，月结算率超过20%，居全省第一。关于加快推动全市医疗机构医学检查检验结果互认工作的提案，市政府高度重视，督促市卫生健康委加快平台建设，强化部门协同，强推互认工作，分批建立互认项目库，与重庆长寿区、垫江县等签订互认协议，全市二级以上医疗机构全部实现互认，广安成为全省首批医疗机构互认率达100%的市州，2024年检查检验结果互认2.6万人次，节省费用400余万元。
（五）紧贴生态环境保护思破解之方，关注和美广安、绿色生态、转型发展、河流治理等提出提案13件。关于加强西溪河两岸环境整治的提案，全市系统化全域建设海绵城市，加快实施西溪河沿岸生态综合整治示范段项目，岸线生态保护跨越发展，主城区示范项目累计完成投资71亿元。关于加快建设重庆都市圈北部副中心生态安全涵养区的提案，市生态环境局加强区域生态环境共建共治，推进山水林田湖治理，抓好自然生态环境治理，协同重庆毗邻地区推进“两岸青山·千里林带”森林质量提升工程，完成营造林2.4万亩；与重庆市相关区县联合执法检查50余次，联合对御临河、大洪河等10余条河流进行监测，完成嘉陵江干流181个排污口排查整治。关于加强扬尘污染治理的建议，市住房城乡建设局会同市生态环境局开展专项整治、实施差异化监管、严处违法行为，施工扬尘污染问题得到有效整治。关于加强重点小河流域综合治理的提案，市水务局和市生态环境局扛牢扛稳法定责任，认真办理中央环保督察组信访交办件，铁腕治污改善水环境，拆除违规养殖鱼塘38口，排查整治黑臭水体36处、入河排污口20个，累计建成城镇生活污水处理厂（站）111座，配套管网1795公里。
二、主要做法
一年来，市政协常委会完整准确全面贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，学习贯彻习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立75周年大会上的重要讲话精神，坚持质量优先、全面发力、发挥实效，以政协提案之为助力写好中国式现代化广安新篇章。
（一）树牢精品意识，始终保证提案质量。一是搭建知情明政平台，不断拓宽委员知情明政渠道，更好把握提案“选题从哪里来、切口往哪里走”。二是抓好提案业务培训，帮助政协委员和各提案单位掌握新精神、落实新要求，下功夫解决如何撰写高质量提案问题。三是严把立案审查关，着眼早提交、早审查，着重细致审核、细致沟通，着力质量为上，不搞平衡、不讲情面，严格审核，杜绝“人情案”“照顾案”“凑数案”。
（二）树牢协商意识，全面提高办理质量。一是做好重点提案督办协商。坚持市政协领导领衔、各专委会分工负责督办重点提案制度，对重点提案实行进度跟踪、重点督查。主席、副主席组织召开重点提案办理协商会、推进会20次，开展调研、视察、走访活动25次，邀请52名委员和26个承办单位对19件重点提案进行协商督办。二是坚持“回头看”制度。选择《关于推进招商引资项目落地建设的建议》《关于进一步加强住宅小区消防安全管理的建议》等8件提案开展“回头看”，加大再次办理力度，市消防救援支队将消防设施建设纳入300余个老旧小区改造，市住房城乡建设局整治背街小巷167条、维修窨井盖和雨水箅子1350套，市教育体育局投入约5000万元改造幼儿园和中小学校教室（功能室）4500余间。三是创新反馈意见机制。在对提案进行督办和“回头看”时，形成书面民主监督意见反馈至主办单位和会办单位，助推其进一步做好工作。
（三）树牢责任意识，推动提案提质增效。一是紧扣大局提案。组织专人专班开展靶向调查研究，向市政协委员和提案单位提出提案选题参考目录，召开提案工作专题会议，安排布置大会提案撰写及提交工作，压实责任，着力培育高质量集体提案，集体提案立案数量稳步增长。二是围绕解难提案。建设大型专业化货运停车场的建议，经过三年持续的提案和办理，枣山园区货运停车场正式营运，填补了广安无大型货运停车场的空白。认真筹备谋划省政协委员提案，积极争取省级层面支持。省政协十三届二次会议期间，住广省政协委员提出提案23件，其中高校建设方面提案3件，推动了广安理工学院加快筹建；川渝高竹新区建设方面提案6件，实现了养老保险领域政策融合和工作协同，持续助推川渝高竹新区加快建设和改革探索。三是坚持惠民提案。围绕就业、教育、医疗、养老、托育等群众“急难愁盼”问题，切实发挥“纽带作用”，提出了更多有温度、有分量的提案。中共界别提出城区公立幼儿园开展示范性普惠托育服务的建议被遴选为重点提案，市委、市政府、市政协将该提案所涉内容列入2024年协商计划，综合发力，推动普惠托育民生实事办得更实。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，提案工作还存在一些短板：一是提案质量方面，有些提案选题不够准、调研不够深、建议不具体。二是办理质量方面，个别单位与提案者没有沟通，答复没有针对性，为答复而答复，甚至答非所问，仍然存在委员“被满意”现象；《关于开展农村公路命名，助力乡村振兴的建议》《关于加快推进我市融媒体融合发展的建议》等一些能够办的提案没有办出可感可及的成效，与提案者的预期目标差距很大；委员持续关注并连年提出提案的停车难、物业管理矛盾纠纷多等问题，尚未建立解决问题的长效机制。三是服务质量方面，对如何写好提案、办好提案督促指导还需进一步加强；委员知情明政的渠道还需拓宽，方式还需进一步创新。这些问题需要在今后的工作中认真加以改进。
三、2025年提案工作建议
2025年市政协提案工作要坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中共二十届三中全会和中共中央对人民政协工作的新部署、新要求，全面贯彻落实中共四川省委十二届六次全会和中共广安市委六届十次全会暨市委经济工作会议决策部署，以提高提案质量为基础，以增强办理实效为目标，推动政协提案工作提质增效，不断提高提案工作在中国式现代化广安建设中的贡献率。
（一）做好基础工作，努力在提升质量上有新突破。做好提案征集，坚持“稳数量提质量”的总体思路，在全会前走访调研县（市、区）政协、各党派团体，及时召开提案征集专题会，多形式多领域面向社会各界征集提案线索、拓宽提案形成渠道、延伸提案覆盖领域，特别要紧紧围绕“全面开展‘改革增效年’行动”，突出同城融圈、新质生产力、五大开放平台、两个环境、三型城市和城乡基层治理深化改革培育重点提案。将政协调研、协商会议、专项视察、社情民意信息等履职成果转化为提案。做好委员培训，引导委员学习提案知识、熟悉提案流程、提高撰写能力。做好提案审查，坚持提案初审工作机制，严格提案立案审查、复审，逐步实现提案由提了“多少”向提得“多好”转变。做好提案交办，精准分类，衔接协调市委办、市政府办及时交办。杜绝“自提自答”现象，对于应由委员所在单位办理的提案，督促办理单位确定委员以外的责任领导和责任人员办理。
（二）加大协商力度，努力在提升实效上有新作为。完善工作机制，进一步完善市委、市政府、市政协联合交办工作机制，完善提案办理领导包案制和重点提案承办单位“一把手”负责制，做到办前沟通、办中协商、办后回访。丰富协商形式，实行重点提案重点协商、综合提案多方协商、一般提案面对面协商、跨年提案跟踪协商、同类提案合并协商、办理大户集体协商。加强提案督办，继续坚持市政府向市政协常委会通报提案办理情况和市政协领导领衔督办、主席会议协商、专委会协商、界别协商、委员参与协商等有效措施。试行提案委选择督办部分重点提案，推动提案办理实效增强。坚持提案办理“回头看”，不断提高提案办理落实率、满意率。
（三）不断优化服务，努力在提升活力上有新举措。加强制度建设，修订市政协《提案工作条例》和《提案审查实施细则》。继续推进“互联网+提案”建设，完善提案管理系统，实行承办单位在落实办前、办中、办后“三协商”后上传提案办理答复函。优化提案办理评价机制，提案办复截止时间一月内，委员在提案管理平台上对办理结果未作满意度评价的一律作为不满意处理。积极搭建提案征集、协商交流、咨询服务等平台，为提案者知情明政提供有力服务。密切与政协各参加单位沟通协作，推动提办双方及时对接、有效协商。开展学习活动，组织重点提案、好提案作者和办理大户前往外地学习先进经验，进一步激发提办双方积极性。
各位委员、同志们，中共二十届三中全会描绘了新蓝图、提出了新任务。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共广安市委的坚强领导下，进一步理清工作思路，强化工作措施，不断探索新形势下提案工作的新特点、新规律，奋力开创我市提案工作新局面，为谱写中国式现代化广安新篇章作出新的更大贡献！
名词解释
（按文中出现顺序）
1.“4+N”百亿产业项目：以和邦、利尔、诚信、玖源“四个百亿”工业产业项目为引领，引进更多百亿项目。
2.同城融圈：推进与重庆中心城区同城化一体化发展，更大范围、更宽领域、更深层次推进跨省域深度融合发展，全面融入成渝地区双城经济圈建设。
3.五大开放平台：做深做实广渝、广蓉、广深、广浙、川港（广安）五大开放平台。
4.两个环境：投资兴业、干事创业环境。
5.“三型”城市：儿童友好型、青年发展型、老年关爱型城市。
