各县（市、区）人民政府，广安经开区管委会、川渝高竹新区管委会，市级相关部门，各房地产开发企业：
《广安市推动城市更新、行业转型、房地产发展新模式联动发展若干措施》经六届市委全面深化改革委员会第九次会议审议通过，现印发你们，请认真抓好贯彻执行。
广安市住房和城乡建设局
广安市自然资源和规划局
广安市财政局
中国人民银行广安市分行
国家金融监督管理总局广安监管分局
国家税务总局广安市税务局
广安市住房公积金管理中心
2026年9月20日
广安市推动城市更新、行业转型、房地产发展新模式联动发展若干措施
为深入贯彻中央构建房地产发展新模式、实施城市更新行动部署，聚焦城市更新、产业发展、行业转型等重点任务，推动全市房地产市场由短期去化向长期提质、由增量开发向存量运营、由单一房产开发向产城一体融合全面转型，健全“控增量、去库存、优供给、挖需求、防风险、促转型”联动调控体系，结合广安实际，制定本措施。
一、优化土地供给，推进产城融合
（一）产地统筹空间协同。新增商品住宅用地出让优先选择教育、医疗、托育、养老、道路交通、商业等配套设施完善的地块。优化住宅用地供给结构，鼓励增加低密度、低容积率、高绿地率住宅用地。建立住宅供给与园区用工联动机制，围绕产业园区、滨江沿岸、就业集中区域优化居住用地，布局配套职工安居房、人才公寓，严格落实职住平衡配套标准。结合“产业强基年”工作部署，开展多业联动“安居乐业”专项行动，将产业工人、返乡农民工等群体的安居需求纳入住宅供给与园区用工联动机制统筹保障，推动多业协同、产城融合。〔责任单位：市自然资源规划局、市发展改革委、市教育体育局、市卫生健康委、市交通运输局、市民政局、市经济信息化局、市人力资源社会保障局；各县（市、区）人民政府、广安经开区管委会、川渝高竹新区管委会〕
（二）精准调控土地供应。实行土地出让与商品住宅去化周期联动机制。去化周期超过24个月的地区，全面暂停新增商品住宅用地供应；去化周期12（不含）—24个月（含）的地区，严格落实“先盘活、再新增”，新增商品住宅用地面积不得超过上一季度存量商品住宅用地盘活面积；去化周期12个月以内的地区，适度供应高品质住宅用地。〔责任单位：市自然资源规划局；各县（市、区）人民政府、广安经开区管委会、川渝高竹新区管委会〕
（三）推动区域联动发展。依托全市“一体两翼”空间格局，强化主城引领、两翼联动、差异发展。支持广安区、岳池县、武胜县聚焦本地返乡、卖旧买新群体，推进老旧片区更新，打造完整社区和高品质住宅。支持广安区、前锋区、广安经开区立足产业发展，配套建设安居工程，补齐教育、医疗、道路交通、托育、养老等公共服务短板，落实产业工人购房补贴。支持邻水县、川渝高竹新区对标重庆都市圈卫星城建设标准，设立渝漂青年安居板块，落实重庆人才、通勤群众购房同城化政策，布局人才公寓、通勤户型。支持华蓥市、岳池县围绕西渝高铁、南广高铁、广安机场等重大交通枢纽及站场周边，布局商贸物流、动货集散、高端商务，发展临站临空经济。支持武胜县依托江湾生态资源，发展近郊康养住宅，联动文旅产业打造旅居置业产品。支持前锋区、华蓥市依托华蓥山发展康养宜居片区。〔责任单位：各县（市、区）人民政府、广安经开区管委会、川渝高竹新区管委会；市发展改革委、市住房城乡建设局、市自然资源规划局、市委组织部、市经济信息化局、市人力资源社会保障局、市教育体育局、市卫生健康委、市交通运输局、市商务局、市文化广电旅游局〕
二、精准施策赋能，促进去化库存与存量盘活
（四）细化购房奖补政策。鼓励各地优化完善购房奖补体系，加大对产业工人、科技人才及企业在岗职工等不同群体购房支持力度。鼓励产业企业对在岗职工、技能人才给予购房、装修、车位购置配套补贴；川渝来广置业人才享受本地同等购房补贴。支持华蓥、前锋、岳池、武胜出台旅居康养专项补贴，联动景区推出购房文旅组合优惠，吸引外来养老旅居群体。〔责任单位：市住房城乡建设局、市经济信息化局、市人力资源社会保障局、市科技局、市文化广电旅游局；各县（市、区）人民政府、广安经开区管委会、川渝高竹新区管委会〕
（五）持续推行房票安置。各地严控新建安置房，原则上实行房票安置，确需新建的，土地宜采取出让方式。房票可抵扣商业房款、车位款。鼓励金融机构对房票安置提供信贷支持，支持“房票+贷款”组合使用。支持各地加大房票安置奖励力度，提升房票吸引力；市财政持续按各地实际兑现房票奖励金额的10%给予奖补，政策延续至2027年12月31日。〔责任单位：市住房城乡建设局、市自然资源规划局、市财政局、人行广安市分行、广安金融监管分局；各县（市、区）人民政府、广安经开区管委会、川渝高竹新区管委会〕
（六）大力收储存量商品房用作保障房。用好保障性住房再贷款、专项债券等政策。在坚持以需定购、财政可承受前提下，支持各地大力收购存量商品房用作保障性住房、人才公寓、青年公寓、职工宿舍及安置房源。公积金增值收益可作为收购存量商品房用作保障性住房资金来源。支持国企按不高于评估价85%批量收储存量商品房。〔责任单位：市住房城乡建设局、市财政局、市委组织部、市人力资源社会保障局、市经济信息化局、市国资委、人行广安市分行、市住房公积金中心；各县（市、区）人民政府、广安经开区管委会、川渝高竹新区管委会〕
（七）盘活闲置存量资产。已出让未开工的商业、住宅用地，在符合规划前提下，允许依法依规调整商住比例，按程序办理土地使用条件变更手续，并调整土地价款；对已开工但未售或销售缓慢的滞销项目，允许在不突破强制性指标的前提下，依法依规申请调整设计方案。闲置低效利用的商品办公用房，在符合规划原则、权属不变、满足安全前提下，允许改建为保障性租赁住房，期间不变更土地使用性质，不补缴土地出让价款。支持国有企业通过并购、托管、合资合作等市场化方式，将符合条件的闲置商业用房整合盘活，打造特色街区、服务业集聚区和专业市场群等，推动闲置低效商业合理重塑、焕新发展。积极探索放开小区车位购买资格限制，允许非本小区居民、社会资本购买，支持专业化公司批量收购整合、开展租赁经营。〔责任单位：市自然资源规划局、市财政局、市住房城乡建设局、市发展改革委、市商务局、市国资委、市卫生健康委；各县（市、区）人民政府、广安经开区管委会、川渝高竹新区管委会〕
三、坚持品质引领，以“好房子”建设提升城市品质
（八）优化规划设计。贯彻落实《四川省好住房评价标准》《四川省好住房设计导则》技术要求，出台《广安市好住房设计导则》，修订《广安市城市规划管理技术规定》，将“好房子”设计强制规定纳入新增用地出让条件。鼓励建设两梯两户双主卧大平层宽阳台小区，鼓励小区架空层与绿化景观统一规划设计、同步建设交付，并配套商服、休闲、健身、“一老一小”等服务设施。适度放宽阳台管控，客厅进深不小于3.6米，建筑间距不小于行业标准1.2倍的小区，外挑阳台可放宽至3米。项目宜采用优质电梯、符合节能指标的玻璃、铝材等品质产品，鼓励执行超低能耗建筑标准。鼓励房企开展精装房或订单式精装房销售。〔责任单位：市住房城乡建设局、市自然资源规划局、市财政局、广安金融监管分局；各县（市、区）人民政府、广安经开区管委会、川渝高竹新区管委会〕
（九）健全优质项目激励机制。对新获评省级及以上二星级以上“绿色建筑”（含二星级）“城镇园林绿化及生态小区”及市级“五好住宅”的项目，经属地核查无逾期交付风险的，预售资金监管保底留存比例可下调2个百分点，在举办质量月、安全月观摩工程选取中予以考虑。群众购买上述新建房源，住房公积金最高贷款额度上浮20万元。〔责任单位：市住房城乡建设局、人行广安市分行、广安金融监管分局、市住房公积金中心；各县（市、区）人民政府、广安经开区管委会、川渝高竹新区管委会〕
四、集聚人口，夯实住房长期需求
（十）壮大特色产业。支持岳池县做强输变电、生物医药产业；武胜县壮大天然气化工、轻工制造；广安区提质商贸、现代服务业；华蓥市、前锋区培优特色制造、文旅产业；邻水县布局重庆配套加工产业，持续扩充稳定就业岗位，减少青壮年人口外流。〔责任单位：各县（市、区）人民政府、广安经开区管委会、川渝高竹新区管委会；市发展改革委、市经济信息化局、市卫生健康委、市商务局、市文化广电旅游局、市人力资源社会保障局〕
（十一）提升城镇安居吸引力。刚性落实购房子女划片入学政策，均衡布局社区教育、医疗、养老、托育、文体设施，重点补齐华蓥、前锋教育、医疗配套短板；依托城市更新完善慢行交通、社区商业配套，提升存量小区居住品质。〔责任单位：市教育体育局、市自然资源规划局、市卫生健康委、市民政局、市文化广电旅游局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市商务局；各县（市、区）人民政府、广安经开区管委会、川渝高竹新区管委会〕
（十二）拓宽人口导入渠道。深化户籍制度改革，放宽城镇地区落户条件，推动农业转移人口和其他常住人口在我市城镇地区落户。推行农村人口“带权进城”，依法维护进城落户农民农村土地承包经营权、集体收益分配权、宅基地使用权等权益。积极探索“以宅换房”政策机制，探索建立多元化宅基地退出补偿标准体系，结合区位条件和市场评估，制定差异化的退出补偿标准；探索推行“宅基地换房票”制度，对自愿永久退出宅基地的农民，按宅基地面积和区位价值折算为相应面额的购房房票，并给予额外购房奖补；建立宅基地退出后的权益保障机制，确保退出农民在就业、教育、医疗、养老等方面享有与城镇居民同等权利。鼓励各地出台返乡创业、青年创业专属安居政策，创业群体同步享受购房补贴、公积金低息双重支持。〔责任单位：市公安局、市自然资源规划局、市财政局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市人力资源社会保障局、市卫生健康委、市教育体育局、市民政局、市住房公积金中心；各县（市、区）人民政府、广安经开区管委会、川渝高竹新区管委会〕
五、深化城市更新，推动房地产业转型升级
（十三）创新城市更新开发运营模式。加快出台《广安市城市更新技术导则》。支持房企、资产管理机构作为“城市合伙人”，依法通过股权合作、委托代建、资产收购、债务重组等方式，参与旧城改造、低效片区开发。允许片区综合开发项目多业态组合供应、统一开发；允许跨地块、跨年度统筹平衡投入收益，降低企业开发运营压力。鼓励城市C、D级危房“原拆原建”，坚持“政府引导、居民主导、市场参与”原则，通过“居民筹一点、企业投一点、政府补一点”多方联动筹集改造资金，用好容积率奖励、税费优惠、运营收益回补等政策破解资金平衡难题，畅通产权办理，调动居民、企业参与积极性。设立城市更新事项行政审批绿色通道，建立建设工程规划许可豁免清单。〔责任单位：市发展改革委、市住房城乡建设局、市自然资源规划局、市财政局、市税务局；各县（市、区）人民政府、广安经开区管委会、川渝高竹新区管委会〕
（十四）引导房企经营模式转型。引导房企从纯增量拿地开发向存量片区改造、存量资产持有、社区服务平台转型。支持房企结合项目实际，配套组建或合作引入物业、养老、托育、商服、家政等运营主体，构建“开发建设+长效社区服务”一体化经营模式，引导企业转变经营思路，在做好商品住房供给销售基础上，拓展覆盖生活保障、社区养老托育全周期的社区配套服务。〔责任单位：市住房城乡建设局、市民政局、市卫生健康委、市商务局；各县（市、区）人民政府、广安经开区管委会、川渝高竹新区管委会〕
六、强化要素支撑，防范系统风险
（十五）加大金融支持力度。引导金融机构坚持一视同仁，平等保障国有、民营房企合理融资需求，不因所有制性质不同设置差异化融资条件。对符合“白名单”条件但暂时经营困难的民营房企项目，区分项目与集团风险，按市场化原则给予融资支持。金融机构应在风险可控前提下，基于真实交易背景开展应收账款质押、反向保理等供应链金融业务，一视同仁对民营房企提供金融服务。〔责任单位：广安金融监管分局、人行广安市分行；各县（市、区）人民政府、广安经开区管委会、川渝高竹新区管委会〕
（十六）落实税收优惠政策。严格落实普通标准住宅土地增值税减免政策，纳税人建造符合条件的普通标准住宅出售，增值额未超过扣除项目金额20%的，免征土地增值税。在2026年1月1日至2027年12月31日期间，对在我市出售自有住房并在现住房出售后1年内，在我市重新购买住房的纳税人，对其出售现住房已缴纳的个人所得税予以退税优惠。优化办理服务，支持房企多缴税款等额抵减应缴税款；对土地增值税清算完成后形成的多缴税款，税务机关依法退税，提高办理时效，推动早退快退。〔责任单位：市税务局、市财政局；各县（市、区）人民政府、广安经开区管委会、川渝高竹新区管委会〕
（十七）强化财政激励营销。充分运用“公园城市·安逸家园”线上房产超市推介房源，联动家装、家电、汽车、文旅行业开展“房地产+”等房产交易活动。探索打造“线上+线下”大宗耐用消费品消费促进中心，将住房消费与汽车、家具、家电、装修等大宗耐用消费品进行统一集成，搭建全链条低成本一站式实体服务平台。政策有效期内，市财政每年预算安排专项促销激励资金，支持常态化开展政策宣讲和房产推介活动，对各地实际财政支出的30%给予奖补，单场不超过15万元。鼓励各地对房企在市外设立城市展厅、组建团队下沉营销、组织外地客户到广看房等市外营销活动给予一定促销补助。〔责任单位：市财政局、市住房城乡建设局、市商务局、市文化广电旅游局；各县（市、区）人民政府、广安经开区管委会、川渝高竹新区管委会〕
（十八）强化房地产企业全链条监管。新开工项目可实行“整体规划、分期建设、分步验收、分批交付”的弹性开发模式。严明“四个严禁”红线：严禁未验收合格即交付使用；严禁交付后不按约办证；严禁虚假宣传及恶意竞争；严禁在项目解除预售资金监管前违规抽挪资金或提前分红。对存在违法违规行为的企业，可依法采取暂停预售许可证办理、暂停预售资金拨付等措施。强化预售资金账户封闭管理，实行金额全流程监管。建立跨部门信息共享与联动巡查机制，严惩违规挪用，确保专款专用，保障购房人合法权益。各地每季度将预售资金拨付情况报市住房城乡建设局。开发商不得采取返本销售或变相返本销售；不得采取售后包租或变相售后包租的方式销售未竣工的商品房。〔责任单位：市住房城乡建设局、市自然资源规划局、人行广安市分行、广安金融监管分局；各县（市、区）人民政府、广安经开区管委会、川渝高竹新区管委会〕
本措施自2026年10月10日起施行，有效期至2028年12月31日。各责任单位按职责做好解读实施。此前相关文件与本措施不一致的，以本措施为准。严格落实《住房城乡建设部、自然资源部、金融监管总局关于完善商品住房销售制度的通知》要求，国家、省级层面出台新规定的，从其规定。
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