企业负责人（左）正在办理证件。
一个社会投资项目，手续办理需要多久？
在武胜县，精简流程、压减环节，变“逐项办”为“并联办”，审批时限由144个工作日压缩至39个工作日。
集中审查事项议而不决、拖延不办，怎么办？
武胜县给行政审批规定了时限：3天。过期不审批，视为默认同意。
…………
堵点痛点就是改革的着力点。破解多头跑、耗时长，武胜打通部门间壁垒，持续深化项目审批制度改革，投资项目审批服务中心应运而生，开启了“统一受理、分工负责、合并审查、一次办成”审批服务管理新模式，审批效率提升70%以上。
“临盆”就拿“出生证”
模拟审批实现“零等待”
“没想到这么快！”2024年10月，位于武胜县街子工业园区的赢胜（四川）节能有限公司项目正式开工，项目负责人梅建军直言出乎意料。
按正常程序，项目立项后，土地报批往往要花比较长的时间，这个时段，企业许多审批事项也没法开展。“多亏了‘模拟审批’制度，在拿地前便提前介入审批。”梅建军说，这样大幅缩短了项目手续办理时间。
梅建军所说的“模拟审批”制度，是指审批部门在项目单位取得土地使用权前，虚拟其拿地成功，提前进行后续审批流程，待土地手续完备后，将“模拟审批”结果“转正”，使项目一“临盆”就能拿到用地规划许可、工程规划许可等“出生证”。
2024年4月，该项目经办人员把相关手续办理材料交到了武胜县投资项目审批服务中心。“拿地、规划……按以往的审批流程，要经历20多个环节。”梅建军说，一趟手续走完，少则3个月，多则半年。
让梅建军没想到的是，“模拟审批”流程走下来，他拿到土地的时间完全超出预期。
“‘模拟审批’申请资料提交后不到一周，审批部门就出具了用地许可和工程许可相关‘模拟审批’意见。一个月后，成功拿到土地。”梅建军说，按照“模拟审批”安排，他在土地出让公示期，走完了方案审查等环节，待拿到土地后，迅速取得了用地规划许可、工程规划许可。
“全程下来，较常规审批至少节省了3个月时间。”梅建军说，正是这3个月，为公司项目抢出关键工期。
“模拟审批”究竟是怎么进行的呢？武胜县行政审批和营商环境局党组书记陈志刚介绍，部门在收到“模拟审批”申请后，便提前审查项目资料，出具“模拟审批”意见。当项目取得土地使用权后，“模拟审批”意见就直接转换为正式文件。
“‘模拟审批’之所以能缩短审批时限，不但在于打破了前置约束，它还有一个关键点——审批流程‘并联优化’。”陈志刚说。
何为“并联优化”？
陈志刚拿出一张审批流程图告诉记者，“按照立项用地、建设许可、施工许可、竣工验收4个阶段和行政审批、决策服务、业主准备3个方面，政府投资项目、社会投资项目审批时限分别压缩108个、105个工作日。”
“‘拿地即开工’推进项目建设‘加速度’，是一系列服务组合拳的加持，是优化营商环境工作成效的具体体现。”陈志刚表示，截至目前，该县为16个项目实施“模拟审批”，让企业早开工、早建设。
打破部门壁垒
进“一家门”办“多家事”
“办公门未安装，1至3楼卫生间未达到使用条件。”“厂区未设置消防通道。”……4月10日，武胜县街子工业园区，该县自然资源规划局工作人员李云华，正在对四川川晖电缆有限公司进行竣工验收，针对发现的问题，马上提出整改意见。
与以往不同的是，除了自然资源规划局的工作人员外，参加竣工验收的还有住建、消防、发改等部门的工作人员，验收队伍超过20人。
统一时间、集中组织、一次验收，这正是武胜县项目审批制度改革的关键环节——竣工联合验收。
“以前办理竣工验收，需要多次往返于多个部门。”在联合验收现场，四川川晖电缆有限公司相关负责人陈琴兴奋地说，“现在竣工联合验收，网上自助办理提交资料后，一次就能办好，大大降低了人力和时间成本！”
“企业提出验收申请后，我们在3个工作日内统筹多部门专项验收人员统一进场，对复杂或大型项目，先召开专题会议听取责任主体情况介绍，再开展分组‘同步进场、分项核验’。”武胜县投资项目审批服务中心主任苏普介绍，截至目前，已联合验收项目53个，验收时限减少50%。
审批流程做“减法”的同时，项目服务在做“加法”。
在验收现场，武胜县住房城乡建设局“首席代表”刘迎忙得不可开交，针对验收发现的非原则性问题，她现场决策，并当场协调交办。
此外，在项目签约后，还配备专职代办员，主动上门服务，提前介入梳理申请材料、指导审批事项办理，并跟踪指导解决问题。
正是有了“首席代表”和代办员这样的“项目管家”，实现了部门多跑路，企业少跑路，跑出审批“加速度”。
随着项目审批制度改革不断深化，一系列服务模式再创新、再优化、再提质，成效显著——
项目入园“联合初审”，对意向招引的工业项目，开展产业政策、用地规划、环境容量等入园条件审查，一张清单全部告知需要办理的审批事项，为项目顺利实施“提前体检”。
建立“三日默认制”，“首席代表”在集中审查时未提出明确意见，须在3个工作日内提交书面意见，超期未送达即视为默认同意。
实行容缺承诺办理制，对主审材料齐全、可容缺材料暂缺的项目，以承诺补齐的形式实行先行办理，缩短审批时间，提高办事时效。
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从“多头跑”到“一次办”，从进“一家门”办“多家事”……武胜县以改革破题、以服务护航，以更优生态支持企业敢干、敢投、敢创新，在这片改革热土上，政企同心书写的新篇章正徐徐展开。（武胜融媒 曹倩 广安日报记者 龙俊帆 文/图）
