现将《2019年广安市老龄健康和健康服务业工作要点》印发你们，请各地、各单位结合实际，认真抓好贯彻落实。
广安市卫生健康委员会
2019年5月14日
2019年5月14日
2019年广安市老龄健康和健康服务业工作要点
2019年全市老龄健康和健康服务业工作要深入贯彻党的十九大、省委十一届三次、四次全会和市委五届六次、七次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕健康广安发展战略，积极应对人口老龄化，切实增强老年人获得感幸福感，探索大健康产业融合发展，努力推进健康服务业高质量发展。 一、切实提升老龄健康服务能力
（一）着力完善老龄健康政策体系
1.完善老龄健康服务政策。认真贯彻落实《四川省健康老龄化行动计划（2019-2020年）》，着手编制本地健康老龄化行动计划。按照家庭病床服务有关规范，积极为居家老人提供上门服务、家庭病床服务，探索村医参与健康养老服务的激励机制。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。
2.推动长期护理照护服务。按照老年护理相关标准，加强老年护理人员培训，提高老年护理照护服务能力。充分发挥社会组织作用，壮大老年护理志愿社工队伍。配合医疗保障部门推动长期护理保险试点，重点解决失能、半失能老人基本生活照料和基本生活密切相关的医疗护理。
（二）加快健全老龄健康服务体系
1.加快完善老年医疗卫生服务体系。贯彻落实中、省建立完善老年健康服务体系政策，鼓励三级医院建立市级老年医学中心，支持有条件的二级以上综合医院、中医院开设老年病科，引导鼓励有条件的二级医院转型为老年病医院，支持基层医疗卫生机构开设老年门诊、设立老年病房。扩增盘活医疗卫生服务资源，重点加强老年病、康复、护理、慢性病、安宁疗护等医疗机构建设，扩大老年医疗健康服务供给，补齐全市老年健康服务短板，加快建立健全市、县、乡、村老年健康服务网络。2019年，35%以上的二级以上医疗机构设立老年病科。
2.加快发展多元健康养老服务。大力发展居家健康养老服务，规范实施基本公共卫生服务项目，充分运用老年健康档案信息，对老年人进行精准健康服务和管理。做实做优老年人家庭医生签约服务，定期开展健康体检咨询、健康风险评估、健康管理等服务，实施老年慢性病综合防控，基本实现老年人口高血压、糖尿病患者管理干预全覆盖。探索开展家庭病床服务，为居家老人提供接续性的上门巡诊、康复护理、健康管理等服务。推动医疗机构为老年人建立便利就医绿色通道，支持医院及基层医疗卫生机构与养老机构建立急救急诊、预约就诊、双向转诊、定期巡诊、业务指导等合作机制，确保入住养老机构的老年人能够获得及时有效的医疗健康服务。
3.加强老年健康服务队伍建设。将老年医学、老年护理作为急需紧缺人才纳入卫生健康人才教育培训计划，加快培养老年医学、护理、心理等人才。鼓励职业院校和培训机构面向老年护理人员及老年人家庭护理成员开设一定学时的老年人护理、专项技能培训，大力推进养老护理人员职业技能培训与评价工作。
（三）全域推进医养结合发展
1.统筹规划医养发展格局。认真贯彻落实市政府《广安市医疗卫生与养老服务相结合发展规划（2018-2025年）》，指导各地编制医养结合发展规划，统筹规划医养结合发展格局。推动社区医养结合服务中心建设，扩增社区养老、护理床位供给。市本级至少打造1个医养结合示范项目，各地要培育壮大具有地域特色的医养结合品牌。
2.提升医养结合服务质量。深化卫生健康领域“放管服”改革，支持有条件的养老机构内设医疗机构，会同相关部门，完善对养老机构内设医疗机构事中事后监管。加大医养结合管理和服务人员培训培养力度，提高医养结合服务和管理水平。根据省医养结合机构示范标准，抓好医养结合示范机构评估工作。加强医养结合监测工作，提高医养结合数据质量。
3.有效发挥中医药康养特色。支持中医医疗机构以品牌、技术、人才、管理等优势资源与养老机构以及社会资本等开展合作，新建、托管、协作举办非营利性医养结合机构。推进基层医疗卫生机构中医药医务人员参与家庭医生签约和社区（乡镇）日间照料中心服务，深入开展老年人中医药（民族医药）健康管理服务项目。鼓励开发、推广面向老年人的中医药产品和服务。引导中医医疗机构和养生保健机构积极参与中医针灸、推拿、理疗、药膳等相结合的特色旅游线路和服务项目，打造中医药康养旅游品牌产品。岳池县要做好岳池中医药健康旅游项目的指导和推进工作。
4.创新驱动医养产业发展。鼓励社会资本通过特许经营、公建民营、民办公助等方式，兴办老年病医院、康复医院、护理院、健康管理中心等医养结合机构，提供多元化医养结合服务。支持各地引进国内外知名专业医养结合品牌企业、医疗机构、养老机构、保险机构开展医养结合服务，激发社会资本活力。推动扩大老年服务和用品市场有效供给，引导促进养老与健康、养生、旅游、健身、休闲等产业融合发展。加快推进“互联网+医养结合”，大力发展智慧健康养老服务，催生健康养老新业态、新模式。
（四）推动构建老龄友好社会环境
1.健全完善老龄工作体制机制。根据《广安市机构改革方案》要求，指导各地做好老龄工作职能转隶及机构设置，配强基层老龄工作力量，加强老龄工作队伍建设。组建新一届广安市老龄工作委员会，推动贯彻落实《四川省老年人权益保障条例》。
2.加大老龄工作宣传力度。加强老龄政策法规宣传解读，推进人口老龄化国情教育，开展形式多样的孝亲敬老主题宣传活动。实施老年人健康教育进机关、进社区、进家庭活动，宣传普及老年医疗保健知识，重点加强老年人及其照料者的健康教育与健康促进。
3.聚力优化老年社会支持。协调相关部门，推动老年宜居环境建设，实施老年人照顾服务项目，落实老年人社会优待。做好四川省第五轮敬老模范县（市、区）创建验收迎检工作，积极营造养老孝老敬老社会氛围。
4.着力保障老年人权益。协调相关部门加强市场监督管理，营造安全、便利、诚信的老年人消费环境，依法打击向老年人恶意推销保健品、食品、药品、器材等行为，保障老年人人身和财产安全。
5.持续强化监督跟踪问效。加强广安市“十三五”老龄事业发展规划实施进展监测，准确掌握实施进度及成效，完善强化推进措施。完善老龄服务信息平台，健全老龄信息公开制度，定期发布老龄事业发展报告。
二、扎实推进健康服务业高质发展
（一）完善健康服务业发展体系
成立健康服务业发展推进领导小组，负责健康服务业推进过程中的重大政策研究、重大项目推进、重大问题解决以及协调部门产业融合等相关事宜，办公室设在市卫健委。加强部门协作配合，建立部门联席工作机制。指导和推动各县（市、区）卫生健康局成立健康服务业发展相应机构。以国家统计局《健康产业统计分类（2019）》为基础，会同统计等部门更新完善指标体系，明晰统计标准、口径，明确产业门类业态，细化行业分类主体，建立2018年统计基线，加强健康服务业直报平台数据收集、汇总、分析工作，提高数据上报质量，优化完善统计信息。科学编制健康服务业中长期发展规划并组织实施，优化产业布局和资源配置，统筹整合健康服务业政策法规，持续开展“立改废释”，不断优化政策、制度、规范和标准体系。
（二）做大做强产业布局
全面推动医药健康产业发展。争取纳入四川省中医药服务能力提升“十百千”工程（建设 10 个区域中医医疗中心，推进 100 个县级重点中医医院补缺补短和扶优扶强建设，支持 1000 个乡镇卫生院、社区卫生服务中心中医药综合服务区（中医馆）建设）。加速现代中医药发展，加快推进区域协调发展，推进医疗产业融合发展、创新发展。持续推进2018年重点项目建设，推动2019年健康服务业重点项目建设。按照《关于开展医养结合城市及省财政补助重点项目建设优质项目评价工作的通知》要求，开展健康服务业重点项目评价，促进项目建设质量不断提升，发挥财政资金杠杆作用，实现重点项目突破。不断优化健康服务业政策支持体系和营商环境，发挥产业共生效应，建设业态集聚、功能提升、特色鲜明的现代健康服务业园区和基地。
（三）培育壮大新型业态
紧紧围绕健康需求、医疗旅游、森林康养、体卫融合等新业态发展，加强健康产品和服务技术研究，加快推动“临床—科研—企业融合”“三产融合”等发展。实施“健康+行动”，推进“健康+养老”，打造“一主两带三区”；推进“健康+旅游”，协同文旅部门，完善政策支撑，精心推动健康旅游产品试点，打造融“医养康护游”为一体的新产业；推进“健康+体育”，配合体育局，开展全民健身服务体系建设，加强“体医”协同融合;推进“健康+金融（保险）”，扩大长期护理保险制度试点，主动对接金融（保险）企业，推动健康保险产品创新。培育医学检验、医学影像、病理诊断、血液透析、消毒供应、安宁疗护、健康体检等第三方医学服务商业模式，积极推动健康教育服务、健康管理与促进等相关机构有序发展。
（四）加快推进信息技术支撑
推动“互联网+医疗健康”落地落实。深化与腾讯、阿里巴巴、华为等信息技术龙头企业的战略合作，通过示范带动、典型引领等方式，加快医疗健康大数据、人工智能等技术的开发应用，孵化培育医联科技等本土医疗信息企业，推动信息技术全面融合医疗健康产业链和服务模式。支持依托实体医疗机构发展互联网医院。积极探索5G技术在远程看护、远程诊断、远程手术等领域的研发应用，以交通应急救护、疑难杂症远程会诊、医养结合远程看护、医院室内无线网络集成为突破，建立示范应用项目，推动移动医疗+人工智能建设。
（五）促进民营医疗服务体系发展
1.优化民营医疗服务发展环境。出台《关于进一步促进民营医疗服务发展的实施意见》，着力解决社会办医放宽准入不彻底、扶持政策不完善、监管机制不健全等问题。进一步优化营商环境，促进人才、技术、资本等产业要素合理流动，完善民营医疗机构审批和监管机制，提升民营医疗机构管理服务水平，激发社会办医活力，培育一批高水平、有特色的社会办医品牌。
2.促进民营医疗服务高质量发展。充分发挥医联体建设的引领作用，引导大型公立医院帮助民营医院加强重点专科建设、学术发展、人才培养，带动民营医疗服务向高质量、广领域拓展。鼓励民营医疗机构提供个性化、多样化、差异化医疗服务，培育高端民营医疗服务。指导行业协会积极发挥综合协调作用，开展人才培训，推广适宜技术，培育服务品牌，助力民营医疗服务健康快速发展。
3.建立民营医疗服务诚信体系。探索建立和完善民营医疗服务诚信联合激励和失信联合惩戒制度，加快推进民营医疗机构诚信建设，充分运用信用激励和约束手段，建立多部门联合激励与惩戒机制，着力解决人民群众反映强烈、对社会造成重大负面影响的失信问题。
（六）推动健康服务业重点任务
1.开展健康服务业重点调研。对全市健康服务业发展情况开展调研，认真学习外省（市）健康服务发展经验，助力我市健康服务可持续发展。
2.开展示范市（县）创建工作。根据《健康服务业示范市、示范县建设标准》，开展建设评价工作，打造具有引领作用的健康服务业示范县，带动全市健康服务业快速发展。
三、持续加强党风廉政和效能建设
要切实落实党风廉政建设主体责任，重点加强老龄健康和健康服务业发展廉政风险防控，从严监督管理项目资金，规范履行行政权力。要切实加强效能建设，按照相关法律法规，公开办事程序，完善办事流程，认真办理老龄健康和健康服务各项业务工作，及时贯彻落实省卫健委及市委市政府的工作部署，按时、按质办理并上报相关材料。要切实加强自身建设，完善市、县、乡级老龄健康和健康服务业工作机构，配齐配强工作人员，加强业务培训，提升优化服务能力，促进全市老龄健康和健康服务业健康发展。
