广安市人民政府办公室关于印发《广安市解决就近上公办幼儿园难问题工作方案》《广安市解决公办义务教育学校资源不足问题工作方案》的通知

各区市县人民政府，广安经开区、枣山园区、协兴园区、华蓥山景区管委会，市直相关部门：

　　《广安市解决就近上公办幼儿园难问题工作方案》《广安市解决公办义务教育学校资源不足问题工作方案》已经市政府同意，现印发你们，请认真抓好落实。

　　为巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，切实解决就近上公办幼儿园“入园难”问题，强力推进公办幼儿园建设，保障好基本民生，努力实现幼有所育、学有所教，制定如下工作方案。

　　一、总体要求

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》要求，按照全域实施公办学前教育示范市三年行动计划安排，坚持“问题导向、目标管理，全域规划、分步实施，突出重点、适度超前”的原则，采取新建、扩建、小区配建等方式，进一步加快公办幼儿园建设，重点解决县城以上城区适龄儿童“入园难”的问题。

　　二、目标任务

　　在全面完成2018—2019年目标任务的同时，扎实抓好2020年建设任务落实。到2020年，全市规划新（扩）建公办幼儿园160所，其中，新建116所（城区68所，乡镇48所），扩建28所（城区9所，乡镇19所），小区配套建设幼儿园16所，新增学位数61950个，让80%的适龄儿童能在公办幼儿园上学，基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系，解决公办幼儿园资源不足的问题。

　　三、主要问题

　　（一）建设用地调整的问题。由于原选址用地落实难度较大，全市有10所公办幼儿园需要重新选址。其中，市本级2所，原市车管所、市武警消防支队等项目，由于建设地块涉及土地整理等情况，至今无法启动建设；广安区城北2所，果丰幼儿园（原广安区消防中队）拆迁难度大，平桥幼儿园（锦绣山河小区配套）应由开发商配建，但至今未开工建设。岳池县2020年规划的12所公办幼儿园有6所因建设用地无法落实，需重新进行规划选址。

　　（二）项目建设进度滞后的问题。受疫情防控影响，人员到位不足，部分续建项目无法按原计划复工建设；有的项目复工后，短期内无法投入足够人力、机械设备等，致使建设进度一定程度上受到影响。

　　（三）地方投入不足的问题。个别地方单纯依靠上级资金，地方配套资金没有到位。有的地方没有将公办幼儿园合同制教师、保育员等“五险”纳入财政预算，幼儿园收取的保教费支付合同制教师、保育员“五险”后，幼儿园正常运转存在困难。

　　（四）管理体制不够完善的问题。截至目前，全市有68所中小学附设幼儿园，这部分幼儿园无独立法人资格、无独立教师事业编制，存在“小学化”问题。

　　四、工作措施

　　（一）同步规划建设。严格按照城镇发展规模及人口增长情况，同步科学统筹规划布局幼儿园，落实储备教育规划用地，确保学前教育发展满足城镇发展需要。强化规划方案刚性执行，规划方案一经确定要严格按规划方案组织实施，对确需调整的，要按相关规定程序论证并审批后方可调整。

　　（二）优化调整布局。坚持“任务数不减，总目标不变”的原则，对三年规划因土地无法落实、拆迁难度大等无法实施的项目，及时组织相关部门进行研究，重新调整规划选址、优先落实土地等问题，及时开工建设。

　　1. 市本级建设的原市车管所公办幼儿园，要加快土地整体开发，由开发商配建幼儿园，无偿移交广安区政府举办成公办幼儿园。

　　2. 市本级建设的锦绣山河配建幼儿园，根据锦绣山河原土地出让有关协议，开发商应配套建设2所幼儿园（凌云桥头紧邻东南片区1所、平桥1所），按照锦绣山河房屋交付情况，先建凌云桥头紧邻东南片区幼儿园，由广安区政府负责与开发商协商，将凌云桥头紧邻东南片区原规划用于建设幼儿园的10亩土地无偿交给广安区政府，再无偿划拨给市教育体育局启动建设。

　　3. 市本级建设的原市武警消防支队公办幼儿园，因土地未整理，无法开工建设。经市自然资源规划局与易园集团协商，在神龙山公园旁（亿林龙城一期商住房后面）划拨10亩土地给市教育体育局启动建设。

　　4. 广安区城北果丰幼儿园因拆迁难度大，土地落实难等问题，调整到北辰街道新天地规划建设；平桥幼儿园（锦绣山河小区配套）由于开发商未建设，调整到官盛新区进行建设。

　　5. 岳池县因土地落实难，需调整规划的6所幼儿园，即老车站幼儿园调整到成果路幼儿园，科创幼儿园调整到东城明珠幼儿园，第八幼儿园调整到公园三号幼儿园，第九幼儿园调整到御峰幼儿园，御府幼儿园调整到雍景路幼儿园，齐福乡幼儿园调整到临溪镇幼儿园。

　　（三）加快工程建设进度。针对每个幼儿园的不同情况，优化审批流程，实行统筹安排、同步推进、现场办公，尽量把工作往前赶，把时间节点往前移，优化流程，缩短审批时间，尽快启动建设所有项目。针对每个幼儿园建设中存在的具体问题，具体分析、专题研究，并拿出切实可行的工作措施。对目前尚未启动建设的幼儿园，召开专题会议逐个研究、制定方案，确定项目开工时间，确保快速完成项目建设前期工作。每个幼儿园要对照时间、倒排工期、挂图作战，以目标倒逼进度，确保有序、快速推进每个项目建设。

　　（四）切实保障资金需求。将公办幼儿园建设所需地方配套资金足额纳入预算，优先安排解决，统筹资金调度，确保建设资金所需。加强项目资金管理，设立专账，杜绝克扣、截留、挤占和挪用，确保项目资金专款专用。对新投入使用的60所公办幼儿园运行成本精准核算，核定收支，参照在编在职幼儿教师公用经费预算标准，将合同制幼儿教师和保育员公用经费纳入财政预算，保障幼儿园正常运转。严格按照合同制幼儿教师和保育员管理办法，足额兑现工资，保障幼儿教师和保育员待遇，确保教师队伍稳定。

　　（五）努力提高保教质量。结合工程建设进度，科学制定公办幼儿园招生政策。市、县教育行政主管部门要充实学前教育管理、教研人员力量，今年要将符合条件的规模较大（原则上6个班180名幼儿）的中小学附属幼儿园剥离出来，建成具有独立法人资格的实体。要主动对接，争取支持，采取派员到省级优质园跟班学习、参加业务培训等方式，确保“名园带动工程”取得实效。同时通过开展赛课活动、业务技能比赛、师资培训工作等，提升幼教师资业务水平和保教水平。

　　五、工作要求

　　（一）加强组织领导。今年是市委确定的“巩固提升年”“攻坚年”，也是推进公办学前教育三年行动计划的关键之年，各区市县、园区要认真执行“国务院领导、省（市）统筹、以县为主”的学前教育管理体制，落实县级政府承担学前教育发展主体责任，扎实做好建设土地供给、财政资金投入、师资配备等保障工作。各区市县、园区政府主要负责人要亲自抓亲自管，分管领导要具体抓具体管，定期研究解决问题，经常开展督促检查，用过硬举措和务实作风把这项工作抓牢抓实。

　　（二）强化部门配合。市县两级教育、财政、发展改革、住房城乡建设、自然资源规划等部门，要树牢大局意识，各司其职，形成合力。教育行政主管部门要发挥统筹协调、建设管理作用，及时掌握工作进展情况，加强工作督促和项目建设管理。财政、发展改革等部门要加强资金统筹，优化支出结构，加大经费投入，与教育部门协同配合，积极争取中央和省上更多项目资金支持。自然资源规划、住房城乡建设等部门，要做好公办幼儿园规划建设、质量监管及小区配套幼儿园验收移交等工作，确保早建设早投用。

　　（三）严格督促检查。要按照基本建设程序及相关法律法规、行业标准规定，建立项目监督检查的长效机制和评估机制，规划建设的幼儿园项目，按照市定民生工程纳入年度绩效考核。市委目标绩效办、市政府教育督导团、市教育体育局等单位要开展监测评估和跟踪检查，及时通报落实情况，对工作滞后的单位和个人启动问责机制，对慢作为、不作为，影响工作进度和工程质量的，严格追究相关人员失职渎职责任，确保公办幼儿园建设项目按时按质高效推进。

　　附件：广安市2020年公办幼儿园建设目标任务责任分解表


附件

　　为巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推进义务教育优质均衡发展，办区域性最好的教育，解决公办义务教育学校资源不足的问题，制定如下工作方案。

　　一、总体要求

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实中、省、市关于推进义务教育优质均衡发展相关部署，按照全市义务教育化解“大班额”三年攻坚计划安排，坚持“政府主导、以县为主，统筹规划、分步实施，重点攻坚、标本兼治”的原则，统筹城乡义务教育学校规划布局和教育资源，加大经费投入，提升教育质量，着力解决公办义务教育学校资源不足的问题，尤其是城区公办义务教育学校“大班额”的问题，为全市人民提供更加优质均衡的义务教育。

　　二、目标任务

　　到2020年，全市新（扩）建义务教育阶段公办学校59所（新建22所、扩建37所），新增教学班1316个，新增学位61625个，全面完成《广安市义务教育化解大班额三年攻坚计划（2018—2020年）》任务，提高全市义务教育学校标准化水平和教育质量，着力解决公办义务教育学校资源不足的问题。

　　2020—2022年，我市还将规划建设义务教育学校26所（新建15所、改扩建11所），新增学位37730个，全市义务教育学校无大班额，起始年级班额实现标准化，公办义务教育学校资源不足的问题基本解决。

　　三、主要问题

　　（一）城区学校规划布局不够合理的问题。随着城镇化进程的加快、二孩政策的落实和户籍制度的全面改革，城区和部分乡镇学位需求大幅增加。但城区现有义务教育学校占地面积较小，现基本上已无再用于扩建的建设用地，学校周边也基本无地可征，学校扩容十分困难。城区人口居住集中区也基本上无预留用地用于义务教育学校建设。有的在新开发区虽然预留了学校建设用地，但因征地、拆迁等难度较大，导致建设用地迟迟无法交付使用，规划建设项目无法按预期开工建设。

　　（二）地方财政投入保障的问题。按照规划，2018—2020年全市义务教育大班额化解预计共需投入资金约14亿元。目前，中、省“大班额”化解专项资金投入较少（我市每年大约1.5亿元，三年共计4.5亿元，地方财政需投入资金9.5亿元），地方财政压力较大。

　　（三）城乡教师编制失衡的问题。2016年全市共核定教师编制33044个，截至2019年9月，实际在编教师30721人，空编2323个（不含2019年9月1日至今退休、调出教育系统等自然减员数）。部分城镇学校由于编制未及时根据学生人数、班数进行调整及外借、下派、休产假教师较多等原因，在任教师严重不足。而一些乡村学校（特别是城郊学校）由于生源短缺或流失，导致教师超编，教育资源大量闲置。目前全市缺编学校292所，缺编2671人，缺编学校绝大部分是城镇学校；超编学校101所，超编766人，超编学校大部分是城郊乡村学校。

　　四、工作措施

　　（一）统筹规划建设学校。各区市县人民政府、园区管委会要科学预测和准确把握城镇一体化建设发展和学龄人口增长的实际，同步规划和建设城乡学校。要随着城镇人口密度增大，通过补、扩、置换等方式新建学校，切实解决规划不合理、执行不严格、建设滞后的问题。围绕“初中进镇片区、小学相对集中、寄宿制管理”原则，充分考虑乡镇行政区划调整和乡村学校生源减少等情况，优化调整学校布局，科学规划项目建设，对已撤销建制的乡镇原则上不宜再投资新（扩）建义务教育阶段学校。严格规范农村义务教育学校撤并程序，对必须保留的农村小规模学校要切实办好，扩大寄宿制学校规模，将就近入学与合理寄宿有机统一，促使教育资源有效利用，疏缓城镇学校压力。

　　（二）大力增加广安主城区（含三园区）教育资源。广安主城区根据发展规划、人口分布，结合现有学校布局、办学条件和规模等情况，切实做好主城区新建学校布点。一是城南老城区。加快友谊中学高中部扩建步伐，待友谊中学新高中部建成后，除保留部分高中年级外，主要用于举办成一所九年一贯制学校，缓解东方小学、希望小学、广安实验学校压力。二是城南东南片区。按照东南片区发展规模（预计居住人口10万，学龄人口达到20000人，义务教育阶段学龄人口大约12000人）和东南片区现有义务教育学校容纳能力（东南片区现有广安实验学校和广安中学实验学校2所义务教学学校，按办学标准，可提供学位6000个，东南片区存在学位缺口6000个），规划在中桥片区C—15—01地块占地50亩，新建1所规模3000人的九年一贯制学校，解决承平盛世片区、中广悦府片区等学生入学问题。三是神龙山片区。按照原神龙山片区整体开发规划，在神龙山片区基础建设的同时启动学校建设。四是枣山片区。按照枣山园区发展规划和广安区西溪新城片区居住人口、学校布点情况，在枣山园区火山大道西段征地30亩，新建一所2100人规模的小学，解决火山大桥附近新开发区学龄儿童入学问题，缓解广安区富源小学、希望小学压力。

　　到2020年，广安经开区、枣山园区、协兴园区应规划建设义务教育学校6所，其中，广安经开区1所，新建奎阁小学校，新增教学班24个、新增学位1080个；枣山园区4所，新建枣山镇小学校，新增教学班54个、新增学位2520个，新建广安友谊锦艺学校（帝谷公园旁），新增教学班36个、新增学位1680个，扩建穿石乡小学校，新增教学班30个、新增学位1350个，按照枣山园区发展规划和广安区西溪新城片区居住人口、学校布点情况，在枣山园区火山大桥旁征地30亩，新建一所2100人规模的小学，解决火山大桥附近新开发区学龄儿童入学问题，缓解希望小学压力；协兴园区1所，新建西溪学校1所（扯渡村），新增教学班60个（小学36个、初中24个），新增学位2820个（小学1620个、初中1200个）。

　　目前，广安经开区奎阁小学、枣山园区穿石乡小学校、广安友谊锦艺学校已建成，今年秋季投入使用；枣山镇小学校主体工程已建成，正在进行附属工程建设，预计在2021年春季投入使用，火山大桥旁边新建小学正进行规划。协兴园区西溪学校已完成规划选址、用地审批、方案设计等前期工作，2020年8月开工建设，计划2022年秋季投入使用。

　　（三）加快建设项目实施进度。落实统筹推进城乡义务教育一体化改革发展的主体责任，着力解决城区（县城）义务教育学校资源严重不足的问题。将解决适龄儿童少年就近入学及化解义务教育阶段大班额问题作为重点民生工程，强化责任意识、目标意识、进度意识，按照三年攻坚计划加快义务教育公办学校建设步伐，尽快启动目标任务剩余项目，进一步加大力度、加大投入、加快进度，创新举措狠抓落实，确保年度目标任务圆满完成，为适龄儿童少年提供充足的学位。

　　（四）推进义务教育均衡发展。大力实施义务教育薄弱环节改善和能力提升项目，加大教育信息化建设，通过信息化手段解决农村学校优质资源不足、学科教师缺失等问题。探索学校联盟、集团化办学、对口帮扶、学区化管理等办法，在学校管理、师资调配、设备配备等方面共建共享，推动优质教育资源下沉，缩小城乡差距、校际差距。严格执行义务教育阶段招生政策，坚持划片招生、就近入学原则，建立辖区适龄儿童少年动态监测机制，科学制定划片招生区域，逐步分流大校额、大班额学校学生。严格学籍管理，确保学生规范有序流动。同时严查义务教育阶段学校收取“择校费”现象，杜绝人为因素产生“大班额”。凡是有“大班额”的城镇义务教育阶段学校，不允许挤占校内教学资源举办幼儿园、学前班。以前校内存在的幼儿园、学前班，要制定整改计划，逐年化解，保证有限的教育资源用于义务教育，并形成长效机制。

　　（五）统筹调配使用教师。按国家标准，及时足额配齐配足义务教育师资力量。大力推进“县管校聘”试点，实行城乡义务教育学校教职工编制统筹配置和动态管理，加强城乡教师双向流动，城区教师要积极下乡支教，乡村教师也要定期“上挂”，既缓解城区学校教师紧缺问题，又切实提升乡村薄弱学校师资水平，推动义务教育从基本均衡逐步向优质均衡迈进。严格执行《广安市人民政府办公室关于印发乡村教师支持计划实施办法（2015—2020年）》等文件规定，严禁抽（借）调乡村学校教师从事非教育和教学工作。在充分调研的基础上，依法对现行教师支教政策进行科学调整，确保教育公平，促进公民办教育规范、健康、有序发展。

　　五、工作要求

　　（一）加强组织领导。各区市县、园区要认真执行“国务院领导、省（市）统筹、以县为主”的义务教育管理体制，落实县级政府承担义务教育发展主体责任。政府主要负责人要亲自抓亲自管，分管领导要具体抓具体管，定期研究解决问题，经常督促检查，用过硬举措和务实作风把这项工作抓牢抓实。

　　（二）强化部门配合。市县两级教育、财政、发展改革、住房城乡建设、自然资源规划等部门，要树牢大局意识，各司其职，形成合力。教育行政主管部门要发挥统筹协调、建设管理作用，及时掌握工作进展情况，加强工作督促和项目建设管理。财政、发展改革等部门要加强资金统筹，优化支出结构，加大经费投入，同时与教育部门协同配合，争取中央和省里更多项目资金支持。自然资源规划、住房城乡建设等部门，要做好义务教育学校规划建设、质量监管等工作，确保早建设早投用。

　　（三）严格督促指导。规划建设的义务教育学校项目，纳入各区市县（园区）重大项目加快推动实施。市委目标绩效办、市政府教育督导团、市教育体育局等相关部门定期开展督促指导，对工作不力、落实不到位的单位和个人严肃问责。

　　附件：广安市义务教育学校建设目标任务责任分解表