陈桂华委员：
您提出的《关于加快老旧小区改造的建议》（第106号提案）收悉，现答复如下：
一、关于“走出就小区改造小区的工作模式，把老旧小区改造与改造基础设施、改观小区面貌、优化居住环境、完善城市功能、提升城市品质有机地结合起来”的建议
出台《广安市城镇老旧小区改造实施方案》（广安府办函〔2020〕96号），制定《广安市支持城镇老旧小区改造十条措施》（广安府办发〔2021〕28号），指导各地编制《城镇老旧小区改造专项规划》，充分认识新形势下老旧小区改造从“单一项目改造”到“片区综合改造”的内涵要求，坚持小区改造项目统筹、小区内外统筹、片区区域统筹，与海绵城市、公园城市、完整居住社区、无障碍环境建设相结合。一是针对地理位置相邻、出入不便、配套设施不完善的多个老旧小区，引导集中连片编制改造实施方案。鼓励按照“一片区一方案”要求，引导对供水、供电、供气、道路、通信、雨污管网、停车设施、物业服务设施等进行优化整合，节约土地资源。鼓励以置换等方式将危险建筑拆除，改造利用闲置储藏室、低效用房等，依法建设消防通道，引导用于建设配套服务设施或改善小区环境。二是在取得小区业主同意并满足安全要求的前提下，可整合小区内闲置空地建设停车场、物管用房、业主活动用房等公共配套设施。因改造利用公共空间新建、改建各类设施涉及影响日照间距、占用绿化空间的，在满足安全要求的前提下，并经业主同意，予以支持。对小区周边零星空闲国有土地，可依法办理协议出让国有建设用地手续，纳入小区改造统一规划和建设，新建部分支持办理不动产登记。三是聚焦提升群众生活品质，对“医养托护邮吃健文教娱”等综合服务功能进行配套，建立完备的服务体系，主要包括增设党建中心、物业用房，完善医疗、养老、托幼、护理、助餐、购物、文化、健身、家政、快递等服务，基本形成15分钟社区公共服务生活圈。四是树立系统思维，坚持小区改造项目统筹、小区内外统筹、片区区域统筹，与海绵城市、公园城市、完整居住社区、无障碍环境建设等相结合，整合多方政策资金，实现新形势下老旧小区改造从“单一项目改造”到“片区综合改造”的内涵要求。
二、关于“将城镇老旧小区改造与加强基层党组织建设、居民自治机制建设、社区服务体系建设有机结合，统筹协调社区居委会、业主委员会、产权单位、小区居民等，共同推进老旧小区改造工作”的建议
把城镇老旧小区改造融入社区治理体系建设，由属地政府组织街道（乡镇）、社区及相关部门通过发放调查（问卷）表、召开院坝会等方式，问需于民、问计于民、问效于民，鼓励群众站在自身事权的角度，关心小区公共事务，激发群众参与热情，变“要我改”为“我要改”，形成“政府主导、居民参与”的改造路径。截至目前，全市累计召开院坝会900余次，收集居民意见建议5000余条，采纳合理建议3500余条。
三、关于“在小区改造完成后，坚持常态管养与社会治理相结合，着重建立长效机制”的建议
一是实施老旧小区（院落）治理补短提质行动，落实老旧小区（院落）“改造提升”与“物业覆盖”双同步。2023年12月底前，针对已成立业主自治组织、无物业管理机构的小区，以街道（乡镇）为单位制定引入物业服务工作3年计划并分步实施。对多个规模较小、距离适当、服务需求相似的住宅小区，在充分尊重业主意愿的基础上，由街道（乡镇）或社区牵头依托网格管理划分物业服务区域，进行“打捆”招标，选聘优质物业服务企业。对部分开放或零散住宅，无法单独管理又不能联合打包的，通过组建或引入国有物业服务企业、成立公益性物业服务组织、街道（乡镇）社区兜底管理、业主自行管理等形式实现物业服务全覆盖，可采取以奖代补、项目资金注入等方式加强支持。二是指导50余个老旧小区业委会与物业服务企业签订稳定物业服务合同，实行管理服务费用过渡性财政补贴和退出机制。例如，广安区按照第一年补贴0.30元/平方米、第二年补贴0.20元/平方米、第三年补贴0.10元/平方米，三年后退出；补贴资金由区财政100%负担，考核合格后，补贴资金通过以奖代补形式拨付各街道，逐步实现市场化运营管理。三是加强老旧小区改造与基层社会治理的紧密结合，实行社区网格化管理，建立社区管理公众参与机制，推动物业管理融入基层社会治理体系，基本解决小区事务无人理、物业服务无人管、物业管理活动无监督等问题。建立“物业+社工+小区志愿者”服务体系，新培育小区社会组织360个，协同物业开展小区治理。充分发挥“五老”人员示范作用，组建政策宣传、卫生监督、文体娱乐、矛盾纠纷调处、治安巡防等“9+X”志愿服务队伍，建立“服务需求+服务队伍”工作清单，形成老旧小区（院落）志愿服务全覆盖，协调解决各类问题矛盾1500余件。
感谢您对住房城乡建设工作的关心、理解和支持，欢迎您一如既往对我们工作提出宝贵意见和建议。
广安市住房和城乡建设局
2023年8月31日
