江勇代表：
广安市司法局关于对市六届人大四次会议第1066号建议答复的函。
一、办理情况
收到建议后，市司法局高度重视，第一时间安排人员进行专题调研，并积极向市人大法制委报告办理计划。5月7日市人大法制委组织市中级法院、市检察院、市公安局、市司法局、市市场监管局召开专题办理会议，认真听取了您对办理工作的意见建议，并安排部署下一步办理工作。5月13日市司法局组织会办单位对建议办理工作进行会商研究，强化办理工作合力。在办理过程中，市中级法院对审理的涉企案件进行了认真评查；市检察院开展涉企挂案清理；市公安局联合市“两个环境”办、市工商联相关负责人与您进行了交流座谈，向您解读了公安机关跨省涉企犯罪案件管辖及办案协作等相关制度；市司法局开展规范涉企行政执法专项行动；市市场监管局主动学习借鉴重庆“沙盒监管”模式，推行包容审慎监管。各相关单位通过不断规范涉企执法司法行为，创新涉企执法司法案件办理机制，进一步加大对企业合法权益的保护力度，护航企业健康发展。
二、主要措施
（一）畅通企业诉求沟通解决渠道。坚持以企业诉求为导向，积极搭建多元涉企诉求沟通平台，努力营造“无事不扰、有求必应”的服务环境。司法行政部门搭建了集投诉举报、政策宣传、问卷调查等功能为一体的“广安行政执法监督”平台，方便企业群众通过微信扫码实现涉企执法“码上监督”和涉企政策“码上知晓”。选取46家代表性企业设立行政执法观测点，常态化开展涉企多头检查、以罚代管等问题线索的样本采集。从人大代表、政协委员、民营企业家、新闻记者及律师等人员中聘任52名特邀行政执法监督员，强化社会力量对行政执法的监督、宣传和促进。检察机关在全市39家企业设立检察服务联系点，指导企业依法依规经营生产。公安机关通过警企共建、警企结对帮扶等举措，深入开展“十百千”定点服务联系服务企业活动，联系服务企业1000余家，收集企业意见建议300余条，帮助解决问题60余个。
（二）推行精准包容审慎监管执法。严格遵循“法无授权即禁止”，坚持权力法定、依法行政，印发《广安市关于贯彻落实〈四川省行政裁量权基准管理规定〉的意见》，指导24个市级行政执法部门依法制定行政处罚裁量权基准，明确执法标准，严禁“任性处罚”，为市场主体“法无禁止即可为”创造良好的法治环境。推动27个市级涉企行政执法部门依法编制“一目录、五清单”，梳理不予处罚事项296项，免予处罚事项251项，减轻处罚事项233项，从轻处罚事项272项，从重处罚事项289项，对“四新经济”广泛推行说服教育、劝导示范、指导约谈等柔性执法措施，科学适用过罚相当原则，实行分级分类精准监管。制定《广安市涉企行政执法案件经济影响评估指导意见》，明确各级行政执法部门在作出重大执法决定前，要组织相关部门充分对行政执法的合法性、合理性、可行性、可控性进行全面、客观、公正的分析、评估并作出有效防范和处置，给予市场主体一定的创新试错空间，在鼓励创新的同时，确保市场秩序的稳定，最大限度降低行政执法活动对企业生产经营负面影响，实现监管与发展的平衡。
（三）加强企业合规经营帮扶指导。全面落实“谁执法谁普法”责任制，将普法宣传教育培训贯穿于执法司法全过程，坚持处罚与教育相结合，开展行政处罚决定、行政处罚信息信用修复告知和合规经营指导“三书同达”工作，及时核查清理失信信息，及时纠正失信行为，依法依规做好信用修复，让符合信用修复条件的企业重返市场、创新创业。积极开展涉企合规经营帮扶指导，定期组织法治服务团队开展“法治体检”，“十百千”定点服务活动，为企业提供法律咨询和帮助，引导企业自觉守法、依法经营。针对企业多发易发违法行为，制定《广安市市场主体合规经营指导手册》，为企业提供“常见违法行为表现+对应法条+合规建议+指导部门”组成的菜单式、精细化“保健服务”，通过行政指导手段从源头上指导企业预防违法风险，依法合规经营。
（四）严格规范涉企执法司法行为。针对当前侵害企业产权和企业家合法权益的突出问题，深入开展专项治理，依法加强对企业和企业家人身权、财产权、自主经营权、知识产权保护力度。严格落实罪刑法定、疑罪从无、罪责刑相适应原则，持续规范涉企犯罪侦查活动，依法打击侵害企业商誉及企业家名誉行为，依法平等保护各种所有制企业产权和自主经营权，严格把握刑事犯罪的认定标准，坚决防止和纠正利用行政、刑事手段干预经济纠纷，依法规范适用查封、扣押、冻结措施。扎实开展规范涉企行政执法专项行动，集中整治涉企乱罚款、乱收费、乱查封、乱检查，以及违规异地执法、趋利性执法等突出问题，累计评查涉企行政处罚案件1015件，收集涉企行政执法问题线索38条，制发行政执法监督通知书16份，通报涉企行政执法不规范典型案例7起。
三、下一步工作打算
（一）持续创新涉企监管机制。聚焦优化营商环境目标，以数字化、柔性化、协同化改革为抓手，依托大数据、人工智能等技术大力推进“智慧监管”。强化企业信用风险分类分级管理，推动“双随机、一公开”检查与信用风险监测联动，对低风险企业降低检查频次。深化包容审慎监管，动态更新“首违不罚”“轻微免罚”事项清单，探索推广“触发式”监管、“沙盒监管”等新型监管方式，给予企业更多容错纠错空间。加强跨部门协同监管，完善联合执法、线索移送、信息共享机制，推行“综合查一次”，避免多头执法、重复检查，切实减轻企业负担。
（二）持续强化涉企执法监督。用好涉企诉求沟通协调机制，广泛收集涉企行政执法问题线索，对企业反映强烈的行政执法突出问题强化集中整治，对发现的问题梳理分类抓好整改。全面准确落实“两个毫不动摇”，坚持依法办案、依法办事，严格落实罪刑法定、疑罪从无、罪责刑相适应原则，持续开展侵害企业产权和企业家合法权益专项治理，有效破解一批民营企业反映强烈的执法司法难点堵点，形成一批务实管用的制度机制。
（三）持续规范司法案件办理。依法保障民营企业公平竞争权利，妥善审理与经营主体密切相关的行政许可、行政协议、征地补偿、“四新经济”等案件，依法遏制滥用行政权力排除、限制竞争行为，促进市场主体、要素资源、规则秩序的平等统一。全面贯彻落实平等保护原则，严格区分经济纠纷和违法犯罪，坚决防止和纠正地方保护主义，坚决防止和纠正经济纠纷上升为经济犯罪，坚决防止将非法经营罪、合同诈骗罪等罪名随意扩大适用。规范涉企案件执行方式，禁止超标的、超范围、超时限查封、扣押、冻结涉案财物，优先采取方便执行且对民营企业生产经营影响较小的执行措施，以减少强制执行成本，力争最小权益减损。
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广安市司法局
2025年7月17日
（联系人：史向荣 18160120856）
