广安市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

《广安市国民经济和社会发展第十二个五年（2011—2015年）规划纲要》，根据党的十七届五中全会精神、《四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《中共广安市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐述规划期内政府的战略意图、工作重点及政策取向，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是引领未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领。

第一章  指导思想和发展目标

“十二五”时期是我市三次创业的跨越腾飞期，是优势叠加的黄金机遇期，是加快转变经济发展方式的爬坡闯关期。必须抢抓发展机遇，实现跨越式发展，逐步缩小与全省、全国的差距，努力开创科学发展新局面。

第一节  发展环境

“十一五”时期，广安走过了极为特殊、极其艰难、极不平凡的历程。这五年是广安经济社会发展最好、城乡面貌变化最大、人民得到实惠最多、文明程度提升最快的五年。五年来，市委、市政府团结带领全市人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，转化政治、地缘、资源优势，联动推进工业化城镇化农业现代化，妥善应对国际金融危机、汶川特大地震及特大旱涝灾害的不利影响，励精图治，奋起创业，提前实现“十一五”规划确定的主要目标，经济社会发展取得巨大成就。

综合经济实力明显增强，地区生产总值突破500亿元，人均生产总值突破10000元，地方财政一般预算收入增长1.7倍。产业培育步伐加快，农业现代化水平提高，工业化进程加快，服务业持续发展，三次产业结构由28.2：34.9：36.9调整为20.5：48.2：31.3。城镇化步伐加快，城镇人口突破100万。基础设施不断完善，全市公路总里程突破10000公里，实施南合高速、邻垫高速、襄渝铁路二线、广电三期、关门石水库、农村电网改造等重大项目，开工建设兰渝铁路、广安港等重大项目，加快推进渝广巴高速、中核川东核电项目等前期工作。全社会固定资产投资累计达1187亿元，比“十五”增长2倍。改革开放成效显著，重点领域改革深入推进，统筹城乡综合配套改革试点扎实开展；广安经济开发区跻入国家级经开区行列，渝广经贸合作深入推进；先后引进亚胺基二乙腈、“气化”广安、有色金属产业园等重大产业项目。社会民生持续改善，城镇居民人均可支配收入实现翻番；科技事业稳步发展，国家农业科技园区加快打造；各类教育较好发展，全面实现免费义务教育，高中阶段教育入学率达到74%；人才引进培养力度加大，全市各类人才总量达到27.11万人；就业服务体系进一步完善，新增就业14.5万人；社会保障体系进一步完善，城镇社会保险覆盖人数累计达到106.8万人；公共卫生服务体系、医疗服务体系进一步完善，新型农村合作医疗全面开展；社会管理水平不断提高，全市社会保持和谐稳定；社会主义民主法制建设、精神文明建设扎实推进。生态环境不断改善，万元GDP能耗大幅削减，主要污染物排放量明显降低。全市呈现出经济发展、社会进步、政治稳定、人民安居乐业的局面，为“十二五”发展奠定了坚实基础。

专栏1“十一五”规划主要指标完成情况

注：①地区生产总值绝对数是当年价，增速按可比价计算。②人均指标、城镇化率按常住人口计算。③［］内为五年累计数。加注“＊”的指标暂无统计数。④年均增长值为负是指年均下降。

“十二五”时期，和平、发展、合作仍是时代潮流，金融危机催使世界格局发生深刻变化，给我国带来历史性机遇，也带来前所未有的挑战。我国仍处于社会主义初级阶段，经过改革开放30多年发展，综合国力不断增强，社会主义制度不断完善和发展，但各种结构性、深层次矛盾和问题也日益显现，加快经济发展方式转变成为未来较长一段时期的工作主线。未来五年，广安将处于大有可为的重要机遇期：国家加快推进经济发展方式转变，把扩大内需作为经济发展的基本立足点和长期战略方针，把支持贫困地区加快发展摆在了更加突出位置，进一步支持地震灾区发展振兴，积极培育战略性新兴产业，实施新一轮西部大开发战略，加快建设成渝经济区，为包括广安在内的西部地区提供了难得的历史性发展机遇；广安即将被国家确立为川渝合作示范区、国家西部承接产业转移示范区，广安经济开发区升级为国家级经济技术开发区，广安被省上纳入秦巴山区扶贫开发规划范围，五区市县被认定为革命老区，将获得前所未有的政策支持；广安成功创建首批国家商标战略实施示范市、国家园林城市等城市品牌，正积极争创国家现代农业示范市、国家森林城市、国家环保模范城市、国家卫生城市、全国文明城市等，必将提升广安城市品牌，增强广安综合竞争力；2014年，我们将迎来小平同志诞辰110周年，有利于对上争取更大关怀，对外吸引更多关注，对内凝聚更强合力。众多优势和机遇的叠加，广安发展内生动力必将大大增强，竞争优势必将大大凸显。

同时，我们也必须清醒地看到，我市经济社会发展水平仍然较低、结构性矛盾突出、经济运行质量不高，城乡发展不协调、公共服务能力不强、生产要素制约严重，加快发展的资源和环境容量压力较大。随着社会矛盾日益凸显、区域竞争加剧，广安面临新的严峻挑战，加快发展压力很大。我们必须坚定信心，迎接挑战，把握机遇，战胜困难，努力缩小与发达地区的差距，实现更高水平、更高层次的跨越。

第二节  指导思想和发展原则

“十二五”时期，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持“转化三大优势（政治、地缘、资源），推进三化联动（工业化、城镇化、农业现代化），加快三大跨越（工业化初期向工业化中期跨越、传统农业向现代农业跨越、城乡二元结构向城乡一体化跨越），步上三大台阶（综合经济实力、人民生活水平和质量、生态环境保护上一个大台阶）”的发展思路，以改革开放和科技创新为动力，以保障和改善民生为根本目的，全面加强经济、政治、文化、社会以及生态文明建设，努力让广安更开放，让广安城乡发展更协调，让广安百姓过上更加富裕文明生活，为全面建设小康社会打下具有决定性意义的基础。

立足我市经济社会发展的阶段性特征，“十二五”发展坚持以下基本原则。

——创业兴业，跨越发展。坚持把加快发展作为第一要务，深入推进三次创业，以创业精神汇集跨越奋进的强大力量，始终保持较快的发展速度，不断缩小与全省、全国的发展差距，实现新的跨越。

——转变方式，科学发展。坚持将加快转变经济发展方式贯穿经济社会发展全过程和各个领域，在发展中促转变，在转变中谋发展。突出经济结构战略调整的主攻方向，调整优化三次产业结构，调优调特一产业，调新调强二产业，调活调快三产业，提升产业层次和核心竞争力，提高经济发展质量和效益，实现又好又快发展。

——统筹兼顾，协调发展。联动推进工业化、城镇化和农业现代化，统筹城乡发展，促进城乡发展一体化。坚持两手抓，两手都要硬，统筹推进物质文明和精神文明建设，努力为加快发展提供强大的智力支持和精神动力。统筹经济社会发展，实现经济发展与社会和谐的有机统一。统筹区域发展，做大做强县域经济，实现区市县协调发展。

——注重生态，绿色发展。更加重视资源的综合利用和环境保护，加快建设资源节约型、环境友好型社会，走绿色发展之路，增强可持续发展能力。加强资源能源节约利用，降低污染物排放，推广低碳技术，发展循环经济，提高生态水平。

——改革开放，创新发展。深入推进各项综合配套改革，努力在一些重要领域和关键环节取得重大突破。加快建设川渝合作示范区，全力打造国家西部承接产业转移示范区，提升在对外开放中的竞争力。进一步加强对外交流合作，实现优势互补，共同发展。坚持把科技进步和创新作为转变发展方式的重要支撑，深入实施科教兴市和人才强市战略，培养和提高创新能力。

——改善民生，共享发展。坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，把发展的出发点和落脚点真正体现在保障和改善民生上。正确处理好富民与强市的关系，努力缩小城乡、贫富、区域差距。提升基本公共服务能力和均等化水平，完善社会管理，维护社会公平正义，提高人民生活水平，促进社会和谐。

第三节  发展目标

综合考虑未来发展趋势和条件，“十二五”时期全市经济社会发展的主要目标是：

——成渝经济区重要的经济增长极基本形成。经济总量快速扩张，经济发展质量和效益不断提高，地区生产总值达到1400亿元，年均增长17%以上，人均生产总值达到3.9万元左右，赶上成渝经济区平均水平，初步建成成渝经济区的精细化工基地、新能源基地、新材料基地、有色金属加工基地、汽车及汽摩零部件制造基地、特色农产品加工和供应基地、红色旅游基地和商贸物流基地。

——川东渝北地区中心城市初步形成。以广安主城区为核心，打造组团式中心城市，初步形成城市人口100万左右、城区面积达到100平方公里的城市骨架。

——川东综合交通枢纽逐步建成。畅通东南大通道，开拓西北新干线，融入全国路网新体系。建成至重庆的快速通道，与重庆交通圈实现全面对接。广安港一期建成。市内交通网络进一步完善，基本形成公路、铁路、水运综合配套、快捷高效的川东综合交通枢纽。

——内陆对外开放示范窗口初步形成。川渝合作示范区建设取得实质性成果，合作示范效应充分显现。国家西部承接产业转移示范区初步建成，成为产业转移示范基地。广安经济技术开发区建成千亿级园区，成为发展外向型经济示范区。对外开放合作的广度和深度不断拓展。

——环境更加优美的宜居宜游宜业城市基本建成。城乡居民收入普遍较快增长，初步建成覆盖城乡、相对均衡的基本公共服务体系，就业稳步增长，社会保障体系更加完善，公共文化服务水平显著提升，市民的科学文化素质、健康水平和思想道德素质显著提高。民主法制更加健全，社会管理制度更加完善，社会保持和谐稳定。城乡环境综合治理深入推进，生态文明水平大大提高，让广安的山更绿、水更清、天更蓝、人居环境更优美，人民群众幸福指数大幅提升。

专栏2“十二五”时期经济社会发展主要指标

注：①地区生产总值绝对数为2010年价格，速度按可比价格计算。②［］内为五年累计数。③三项医疗保险指城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗。④加注“＊”的规划指标，暂无统计数据。

第二章  优化区域空间布局

统筹整合资源，发挥各地比较优势，优化空间布局，提升城市核心竞争力，推动整体协调发展。

第一节  总体战略布局

根据城镇、园区、主要交通干线的分布，统筹区域发展空间布局，推进“一核一圈两翼”的总体战略布局。

“一核”即广安发展核心，包括广安主城区、国家级经济技术开发区、广安港区等，重点完善交通、金融、商贸、物流、旅游、科教、文化等城市综合服务功能，着力打造广安经济技术开发区，形成广安发展核心，切实增强城市的凝聚力、辐射力和带动力。

“一圈”即构建涵盖“华蓥城区—罗渡（高兴、伏龙）片区—岳池城区—前锋（代市）片区”的经济圈，建成全市新型工业和服务业优先布局发展的产业聚集区，形成组团式大城市雏形。

“两翼”即沿嘉陵江武胜发展翼、沿华蓥山邻水发展翼。沿兰海高速、兰渝铁路、国道212线以及嘉陵江等境内段走向，建设以武胜县城为中心的中等城市，重点发展新能源、农产品加工、现代物流等产业，形成沿嘉陵江武胜发展翼；沿华蓥山、包茂高速公路渝邻段、沪渝高速公路邻垫段走向，建设以邻水县城为中心的中等城市，重点发展装备制造、现代农业、生态旅游等产业，形成沿华蓥山邻水发展翼。

第二节  重点开发区域

按照国家、省主体功能区布局，逐步推进人口、经济和资源环境相协调的空间开发格局。明确重点开发区域，注重产业培育，实施功能分区开发。

商务服务功能区。包括广安组团式大城市城区、武胜城区、邻水城区等，重点发展商贸流通、金融保险、商务会展、旅游、信息咨询、社区服务等服务业。

工业聚集功能区。包括广安经济技术开发区、邻水经济开发区、武胜经济开发区、回乡创业园及高兴-伏龙-罗渡、街子、子中等工业园区。发展壮大特色优势产业，大力培育战略性新兴产业，建成全市工业发展的重要载体和平台。

现代农业示范功能区。包括岳武现代农业示范片、广安区河西现代农业示范片、邻水东槽现代农业示范片、华蓥高兴-阳和现代农业示范片等。依托良好的农业基础条件，大力发展特色效益农业，打造成为服务成渝大都市的优质安全农产品供应基地。

旅游休闲功能区。包括邓小平故里旅游区、华蓥山旅游区、大洪湖旅游区、嘉陵江生态旅游区和岳池农家文化旅游区等，重点开发红色旅游、川东民俗旅游、山地休闲运动旅游、乡村田园风光旅游、水上休闲度假旅游等旅游业，打造成为成渝休闲度假基地和全国重点红色旅游目的地。

综合物流功能区。包括广安港区、铁路广安站以及枣山物流园区和区市县物流园区等。重点发展现代物流、商贸等，打造成为面向重庆城市群和成渝经济区的综合物流中心。

科教文化功能区。包括协兴片区、奎阁片区、国家农业科技园区和各区市县科教文化功能承载区。重点发展红色文化产业，引进高等院校，建设科技研发设计基地、产学研联合科技成果转化基地等。

第三章  全力打造工业强市

坚定不移地实施工业强市战略，坚持走新型工业化道路，打造成渝经济区的精细化工基地、新能源基地、新材料基地、有色金属加工基地、汽车及汽摩零部件制造基地、特色农产品加工和供应基地。

第一节  发展壮大特色优势产业

坚持优化调整和改造提升并重，发展壮大能源、汽摩零部件为主的装备制造、建材、食品加工和轻纺等五大传统支柱产业，培育发展化工、电子信息和有色金属加工等三大新兴支柱产业，延伸和完善产业链，积极打造产业集群。

能源。加快煤炭企业重组步伐，推进煤炭生产利用清洁化。适度发展水电，建设东西关水电二期工程。加快天然气开发，建成“气化广安”项目。推动建设30万吨新型复合燃料生产项目、100万吨煤基醇醚燃料项目等。加快开展中核集团川东4×AP1000核电项目前期工作，积极争取规划建设。大力发展低温余热发电、煤层气和煤矿瓦斯利用、农村沼气、生物质能等。到2015年，能源产业产值达到200亿元。

汽摩零部件为主的装备制造。依托前锋工业园区、广华工业园区和子中工业园区，借势重庆“两江新区”发展，建设汽车及汽摩零部件基地、装备制造业配套基地。加强与重庆、广东等地汽车企业的合作，积极引进整车及关键零部件制造，发展汽摩零部件产业集群。对接成渝两地环保设备、轨道交通、发电设备等发展方向，围绕农机产业链、矿山机械装备产业链、内燃机产业链等，大力发展精密齿轮、重型锻铸件、特种机械配件等产业。发展壮大重型汽车弹簧钢板、钢绞线、结构钢架、输变电设备、消防器材、安全设备等，大力发展机械加工。到2015年，装备制造业产值突破400亿元。

建材。加快水泥行业技术改造步伐，建成红狮水泥二期、台泥水泥等新型干法水泥项目，加大力度淘汰落后水泥产能。延伸水泥行业产业链，大力发展商品混凝土、混凝土砌块、高性能混凝土等产品。开发推广新型陶瓷砖生产技术和工艺，加快建筑陶瓷技改扩能和上档升级。利用页岩、沙石、石膏、林木等非金属矿产资源，煤矸石、粉煤灰等工业废渣以及城镇生活垃圾等，大力发展新型节能建材。到2015年，建材产业产值达到150亿元。

食品加工。依托我市丰富的农产品资源，以回乡创业园、武胜县城工业园区为重点，推动农产品产业化基地建设、农产品精深加工、副产物循环利用、现代包装等四大环节加快发展，重点发展粮油加工、饲料加工、畜禽产品加工、茶业加工等产业，打造优势品牌、优势企业和特色农产品加工供应基地。到2015年，食品加工业产值突破400亿元。

轻纺。充分发挥农产品、劳动力等资源和区位优势，以回乡创业园、武胜县城工业园区为重点，引进知名品牌，采用高新技术、先进适用技术和先进管理模式，加速轻纺产业扩张升级，推进农村富余劳动力就地转移就业。积极承接国内外产业转移，发展丝绸、纺织、服装、造纸、家电等专业园区。到2015年，轻纺产业产值实现150亿元。

化工。充分发挥广安天然气和盐卤资源优势，按照循环经济的要求，以新桥工业园区、高兴-伏龙-罗渡工业园区为重点，按照协作分工、错位发展的原则，以100万吨真空制盐项目、100万吨纯碱项目、100万吨复合肥等为龙头，打造气盐结合的化工产业。大力发展氢氰酸和天然气制乙炔产业链及其下游产业链。到2015年，化工产业产值突破300亿元。

电子信息。抢抓重庆、成都IT产业大发展机遇，扩大与两江新区、天府新区的合作，对接“惠普（重庆）笔记本电脑出口制造基地”、“富士康（重庆）产业基地”、“富士康（成都）产业基地”等电脑生产基地，以奎阁工业园区、广华工业园区、街子工业园区为重点，强化生产配套，积极培育集成电路、电子材料、新型元器件等零部件配套产业，构建电子信息产业承接高地。抢抓信息化建设和物联网推广利用等机遇，引进培育照明器件、家电制造企业，大力发展冰箱、洗衣机、空调等消费电子产业，带动发展LED照明、通信、智能家电及软件服务等。到2015年，电子信息产值突破200亿元。

有色金属加工。依托新桥工业园区、前锋工业园区，加快发展粗铜精炼及铜缆、铜箔、铜管等下游产品，积极实施钴、钨、锡、镍等有色金属精深加工，大力培育钛、锰等产业链，重点建设单晶铜、铜铝型材加工、铜镍合金管材、电池材料钴酸锂等项目，形成完整的有色金属产业链，打造成渝地区最大的有色金属精深加工基地。到2015年，有色金属加工业产值达到200亿元。

第二节  积极培育战略性新兴产业

以重大技术突破和重大发展需求为基础，引进旗舰型重大项目，加快培育对经济社会发展有重大带动作用的战略性新兴产业。到2015年，战略性新兴产业实现产值200亿元。

新材料。利用新材料技术延长化工产品产业链，发展高新复合材料，重点建设高性能合成树脂、纳米化工材料、硅橡胶、硅树胶、高性能高分子材料等。以玄武石纤维材料为重点，开发石膏矿、石灰石、玄武岩等非金属矿深加工，为高技术产业提供基础原料。

生物。以广安回乡创业园、武胜县城工业园区为重点，依托丰富的生物质资源，积极发展以微生物发酵和酶催化为核心技术的生物食品、生物化工、生物农药、生物兽药、生物肥料、生物饲料等，形成产业化规模。积极发展化学原料药产业，开发发展新剂型产品，全面实施中药现代化工程。积极开发一次性高档医疗器械系列产品和光电机一体化医疗器械。

节能环保。以奎阁工业园区、广华工业园区为重点，大力开发生物降解淀粉塑料制品等绿色环保产品。大力发展节能洗衣机、稀土三基色电子节能灯、新型LED城市照明等节能家电、器具。积极开发电站烟气脱硫脱硝、中小城镇生活垃圾焚烧处理、集约化禽畜养殖废水处理、工业污水处理及回收等大中型环保技术及设备。加快发展固废回收利用技术，积极推进城市矿产回收利用。

第三节  加大企业培扶力度

培育大企业大集团，坚持以大企业支撑大产业，促进资源和技术向主导产业、优势企业集聚，鼓励和支持大企业大集团进行战略联合和重组扩张，积极开拓国内外市场。重点引导诚信化工、科塔金属、广能集团、亚宇工业、广安爱众、思源矿业、北新建材、天兆食品等发展关联产业，延伸产业链或技改扩能，不断做大做强。抓好中小企业培育发展，大力实施“小巨人”计划和成长工程、特色工程、配套工程、创新工程和融资工程，引导大企业大集团与中小企业配套发展。继续推进国家商标战略实施示范市建设，加大扶持力度，提升营销能力，打造知名品牌。引导企业开发具有自主知识产权的关键技术，帮助有条件的企业设立企业研发中心，鼓励产学研结合，推动企业由要素投入向创新型转变。

第四节  加快园区提档升级

以基础完善、特色鲜明、优势突出、集聚力强、综合效益明显为目标，努力把园区打造成项目集聚洼地、产业发展高地，推进园区提档升级。坚持主业突出、特色鲜明的原则，统筹全市工业园区产业选择发展，建设专业化园区。严格项目综合效益评估，把好项目入园关，着力引进效益型、科技型、环保型、节能型项目。加快推进园区道路、电力、供排水设施等基础设施建设。提升完善园区服务体系，按照“一园区三公司（投资公司、担保公司、员工公司）两平台（信息平台、技术研发平台）一物流（第三方物流）”提升园区配套服务。重点支持广安经济技术开发区扩区建设，统筹推进前锋工业园、新桥工业园、临港工业园、奎阁工业园、广华工业园一体发展，争取央企布局战略性龙头项目，大力承接沿海地区产业转移，推进广华工业园区发展转型接续产业，整体推进基础设施建设，大力培育产业集群，努力形成千亿级工业园区。力争回乡创业园、武胜县城工业园区、邻水县城工业园区正式升级为省级经开区，建成产业关联度高、带动性强、综合效益明显的200亿级产业集聚区。规划建设子中、街子和高兴-伏龙-罗渡等川渝合作产业发展园，打造100亿元级工业园区。

第五节  大力培育产业集群

以扩大社会协作为基本取向，以工业园区为依托，促进相关和同类产业的集聚发展。以提高核心竞争力为重点，发展汽摩零部件制造、电子等装备制造业产业集群。以资源循环利用为重点，发展化工、有色金属、建材等原材料工业产业集群。以打造绿色食品链为重点，发展饮料、肉制品等食品工业产业集群。以增加就业机会为重点，发展纺织服装等轻纺工业产业集群。

第四章  加快社会主义新农村建设

坚持以工哺农、以城带乡和多予少取放活的方针，加大对“三农”的投入力度，夯实农业农村发展基础，推进农业结构战略性调整，增强农民持续增收能力，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。

第一节  大力发展现代农业

围绕打造特色农产品加工供应基地，转变农业发展方式，实现传统农业向现代农业新跨越，创建国家现代农业示范市。“十二五”期间，农业增加值年均增长4.5%以上。

深化农业结构调整。大力发展优质粮油、优质生猪、优质蔬菜、优质柑桔等主导产业，培育壮大草食畜禽、速生林竹、优质蚕桑、优质水产等特色产业。加强基本农田保护，加快高标准良田建设，稳定粮食播种面积，实施优质粮食产业工程，提高粮食综合生产能力，努力提高粮食单产水平。到2015年，粮食产量稳定在200万吨左右，优质率达85%以上。利用立体气候和品种丰富等优势，引进无公害绿色蔬菜生产技术，坚持沿路沿江沿山开发，突破加工保鲜和贮运等环节，并行推进露地商品蔬菜和设施商品蔬菜生产。到2015年，蔬菜产量达400万吨，优质率达40%以上。重点发展优质生猪，适度发展肉牛、肉羊、肉兔等草食畜牧，积极发展禽、蛋产业。到2015年，出栏生猪达600万头、家禽7000万只，畜牧业产值占农业比重达50%以上。以龙安柚、邻水脐橙等为龙头，建设龙安柚基地和优质脐橙基地，打造“广安柑桔”品牌，基本建成西部现代柑桔产业大市。到2015年，优质柑桔基地达100万亩以上。依托林业加工项目，全面开展森林抚育和低产低效林改造，大力发展短周期工业原料林、珍贵树种用材和特色经果林，因地制宜发展生态旅游和林下经济，增加农民收入。到2015年，短周期原料林达到170万亩以上。大力发展苎麻、蚕桑、优质葡萄、优质梨等经济林果生产。依托组团式大城市快速通道，加快花卉苗圃基地标准化建设。到2015年，花卉出苗达4000万株以上。依托嘉陵江龙女湖、太极湖以及渠江等水域，加大人工增殖放流力度，积极发展生态渔业。积极推进规模化养殖，在中小型水库发展生态养鱼。鼓励发展稻田生态养鱼，建设相对集中成片的稻田生态养鱼示范区。到2015年，水产品达5万吨以上。

提高农业组织化、标准化、规模化、市场化和科技应用水平。以提高带动能力为重点，培育壮大龙头企业，规范发展农民专业合作组织，建立健全风险共担、利益共享的利益联结机制，提高农民组织化程度。建设广安区河西、岳池-武胜、邻水东槽、华蓥高兴-阳和等四个现代农业示范片，辐射全市现代农业发展，打造国家大型商品粮基地、蔬菜标准化生产基地、优质商品猪战略保障基地、优质柑桔基地、生态渔业基地和林木良种基地。以技术服务、信息服务、良种繁育、林业服务和动植物保护工程为重点，健全农业服务体系。以无公害农产品生产示范基地、农业标准体系、质量认证体系和检验检测体系为重点，加强农产品质量安全体系建设。以粮食物流、冷链物流、农产品交易市场和农产品电子商务平台为重点，加强农产品流通体系建设。健全完善农业科技创新体系，加强国家农业科技示范园区建设。大力推广先进适用农机具，提高农业技术装备水平。

第二节  改善生产生活条件

加强农田水利建设，严格保护耕地尤其是基本农田，积极发展节水灌溉、旱作农业，大力推进农村土地综合整治，大规模改造中低产田土，建设高产稳产基本农田。加快农村公路、饮水安全、清洁能源、环境整治、信息畅通等基础设施建设。加快改善植保、防疫基础设施，提升农业防灾减灾能力。实施农村中小学、乡镇卫生院、村卫生室、文化体育设施等镇村公共服务中心标准化建设，全面提升教育、卫生、文化和广播电视服务水平。

第三节  建设社会主义新农村

坚持集中连片实施规划、集中连片发展产业、集中连片改善基础的原则，扎实推进社会主义新农村示范片建设，突出抓好新村建设、产业支撑、基础设施和公共服务，逐步构建城市、中心镇、新型农村社区相协调的新型城乡体系，引导农村人口适度集中居住。发挥农民主体作用，探索建设社会主义新农村综合体，统筹农村居住与生产生活、公共服务、社会管理等综合配套，形成人口集聚适度、产业支撑有力、功能设施齐全、环境优美和谐、管理科学民主的农村新型社区。

第四节  努力促进农民增收

拓宽农民增收渠道，提高农民收入水平，力争农民人均纯收入突破10000元。巩固提高经营性收入，严格执行农产品价格保护制度，稳定农业生产资料价格，大力发展特色高效农业、休闲农业、乡村旅游和农村服务业，使农民在农业功能拓展中获得更多收益。努力增加工资性收入，加强农民技能培训，提高农民就业能力，加强就业信息引导，建立健全城乡劳动者平等就业制度，努力实现农民工与城镇就业人员同工同酬。大力增加转移性收入，严格执行农业补贴制度，认真落实粮食直补、良种补贴和农机具购置补贴，稳步提高新型农村社会养老保险、新型农村合作医疗、农村最低生活保障水平。逐步提高扶贫标准，实现农村低保制度和扶贫开发政策的有效衔接。加快发展政策性农业保险，增加农业保险费补贴的品种并扩大覆盖范围。创造条件增加财产性收入，以推进农村产权制度改革为手段，依法保障农民分享土地增值收益和农村宅基地用益物权，拓展农民租金、股金、红利等增收渠道。

第五节  推进城乡统筹改革发展

加快推进广安统筹城乡综合配套改革试验区建设，破除城乡二元结构的体制机制障碍，推进城乡规划一体化、资源要素配置市场化、基本公共服务均等化和行政社会管理一体化。

加快推进统筹城乡发展。统筹城乡规划，建立覆盖城乡全域的规划体系，实现城镇建设、农田保护、产业集聚、村落分布和生态涵养等各类规划的有机衔接。合理引导产业向园区集中、土地向适度规模经营集中，因地制宜引导农民向城镇和农村新型社区转移集中。统筹城乡产业，加快形成农业生产、农产品精深加工、生产服务关联发展的格局，促进三次产业互动、城乡经济相融。构建城乡统一的资源要素市场体系，推动生产要素在城乡间的自由流动。统筹城乡基础设施和公共服务，以交通、通信、供电等基础设施为重点，健全衔接配套的城乡基础设施，促进城镇基础设施向农村延伸；以教育、文化、医疗、养老等社会事业为重点，促进公共服务向农村覆盖。

完善农村发展体制机制。坚持和完善农村基本经营制度，在不改变用地性质前提下，允许农民依法自愿有偿流转土地承包经营权。完善农村集体经营性建设用地流转机制，逐步建立城乡统一的建设用地市场，在符合规划的前提下，与国有建设用地享有平等权益。依法对林地承包经营权和林木所有权进行确权颁证，完善林权流转制度，健全产权交易平台。改革完善林木采伐管理，规范林地林木流转及林权抵押贷款管理，健全农村新型林业服务体系。建立稳定的“三农”投入机制，扩大公共财政覆盖范围，确保各级财政“三农”投入逐年增加。积极发展村镇银行等新型农村金融机构，加快发展涉农信贷和涉农保险，推广农村土地承包权、农房、林权抵押融资，完善农村金融服务。着力改善农村地区金融服务环境，解决金融机构空白乡镇金融服务问题。创新农民专业合作社发展机制，提高农业生产经营组织化程度。培育发展与龙头企业、专业合作组织紧密联系的农林产品交易市场。鼓励农民工返乡创业，促进城市资源、要素、技术、现代理念等向农村传输。

第五章  加快发展服务业

把推动服务业发展作为转变经济发展方式的重大举措，以建设红色旅游基地、商贸物流基地为重点，不断拓展服务业新领域，促进服务业加快发展，满足人民群众日益增长的需求。“十二五”期间，服务业增加值年均增长12%以上。

第一节  大力发展旅游业

大力发展旅游经济，提升旅游产业层次，促进旅游与相关产业融合发展。打造主题鲜明、特色突出、相互衔接的景区景点和精品线路，加快邓小平故里旅游区、神龙山巴人石头城旅游区、华蓥山旅游区（包含华蓥山石林、洞中天河、宝鼎、御临河、天池、小山坝等景点）、大洪湖旅游度假区、岳池农家文化旅游区、嘉陵江生态文化旅游带、渠江水上游乐旅游带和国防三线遗址旅游带等景区开发建设，打造红色旅游、川东民俗旅游、山地休闲运动旅游、乡村田园风光旅游、水上休闲度假旅游等精品旅游品牌。整合打造邓小平故里、佛手山、牌坊新村、协兴老街、金狮新村、笔架山、春堡寨等旅游资源，把邓小平故里建成国内外著名的5A级旅游景区。统筹华蓥山的开发治理，将华蓥山建成国内知名的5A级景区和国家森林旅游示范区。力争收回金城山管理权，将金城山国家森林公园打造成森林氧吧自然生态旅游开发区。加强旅游商品开发和营销，提升完善“吃、住、行、游、购、娱”等旅游市场，提高旅游服务质量。到2015年，接待游客突破2000万，旅游收入达150亿元以上。

第二节  加快发展商贸、物流业

以构建成渝经济区商贸物流基地为目标，坚持城市建设、市场建设、园区建设和交通建设统筹布局，推进商贸、物流业加快发展。

商贸流通业。加快建设广安主城区中央商务区及县城核心商圈，引导大型商业综合体集聚发展。加快打造特色商业街区，全市建成一批特色鲜明、专业突出、管理规范的特色商业街。以广前大道为依托，建设机电物质大市场、钢材大市场、纺织化工原料市场等生产资料市场，设立工业原材料、元器件、配件、辅料等生产资料服务区。加快引进培育大型商贸流通企业，培育20户以上年营业额上亿元的商贸流通企业。深入推进连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，培育一批特许经营店、连锁门店和年营业额超亿元连锁企业。做大地方名小吃等餐饮品牌，引进知名餐饮企业，培育一批特色餐饮企业。到2015年，全市社会消费品零售总额突破400亿元。

现代物流业。充分发挥区位、资源、交通优势，立足产业发展需求，加快建设成渝经济区现代物流重要节点城市。重点建设枣山、前锋等现代物流园区，引进大型物流企业、物流整合商、物流地产商，建立综合物流中心、专业物流中心、物流配送中心。依托工业发展物流园区，在工业园区规划建设物流配送中心。整顿规范物流市场，整合资源，扩大开放，大力发展第三方物流，积极引进国内外知名现代物流企业，有重点地扶持一批具有先进经营理念和技术的现代物流企业。提高信息技术的利用程度，加快传统物流向现代物流转变，不断提高物流服务现代化水平。

第三节  积极发展金融业

推进金融组织体系建设，引进国内外金融机构在广安设立分支机构，新设立1—2家村镇银行，新发展小额贷款公司4家以上，新组建或引进融资性担保公司8家以上。鼓励金融机构在乡镇建立网点，逐步消除金融机构空白乡镇。深化金融体制改革，推进农村信用社管理体制和产权制度改革，组建农村商业银行。深化银企、银政对接合作，探索创新投融资方式，引导金融机构加大制度、服务和产品创新力度，增强服务地方经济发展能力。推广适应经济社会发展的保险产品，发展人身、养老、财产、农业和责任保险等险种，扩大保险覆盖面，增强保险保障功能。切实加强社会信用体系建设，积极创建金融生态示范市，努力促进经济金融良性互动。2015年，各类贷款余额达到450亿元。

第四节  培育发展其他服务业

现代信息服务业。加快通信基础设施建设，推动信息服务产业链发展，提升社会信息服务水平。加大信息资源整合力度，鼓励通信企业和广电部门加强网络和业务合作，支持企业在“三网融合”业务应用上积极探索、创新突破。加快以信息化改造传统产业，大力发展嵌入式软件与行业应用软件，推进社会信息化应用，积极培育信息服务业企业。推进工业园区信息化建设，在各工业园区建立一个信息化中心。积极建设社区信息网络服务平台。

商务服务业。围绕制造业转型升级，大力推进产业融合，培育发展商务服务。以奎阁片区为重点，打造商务服务业功能聚集区。加快产业置换和提档升级，建设高档商务楼盘，培育中央商务区，培育发展代理、经纪、拍卖、担保等市场交易类服务业，工业设计、建筑设计、产品设计、广告包装、营销策划等创意类服务业，会计、审计、证券、保险等财务类服务业，律师、公证、仲裁等法律类服务业，节能环保、信息中介、咨询评估、人力资源等咨询类服务业。积极发展会展服务，依托城区商贸优势和全市农产品资源优势，积极发展以国际化、专业化、品牌化、贸易型为主的会展业，打造区域性会展平台。重点培植一批运作规范、诚实守信、具有较强竞争力的商务服务知名企业，逐步形成种类齐全、分布广泛、功能完善、市场规范的现代商务服务体系，能够为企业和社会提供符合市场要求的商务服务。建设大型会展场馆，设立川渝合作论坛。到2015年，培育品牌会展5个。

科技服务业。鼓励创办科技孵化器、研发中心、科技中介、工业设计、信息咨询、教育培训、技术推广和合同能源管理等专业科技服务机构，支持发展技术开发及转移、知识产权及认证、专利服务及科技成果推广等技术创新服务机构，促进技术服务平台建设，构建以企业为主体、产学研相结合的创新体系，加快创新成果转化应用。鼓励和引导有条件的重点企业组建工程技术研究中心、企业技术中心、产业研究院等，全面推进企业研发载体建设。力争到2015年，全市建设5个省级、10个市级企业技术中心。

农村和城镇社区服务业。发展加强农村流通基础设施建设，加快构建农村现代流通服务体系，深入推进“万村千乡市场工程”、“双百”市场工程，力争2015年“万村千乡市场工程”农家店实现行政村全覆盖。以“便利消费进社区，便民服务进家庭”为主题，引导企业运用连锁经营方式，在社区设立超市、便利店、餐饮店、洗衣店等各类便民服务网点，搭载便民服务功能，提升社区商业服务水平。“十二五”期间，力争建成1个省级示范社区、5个市级示范区。引导、鼓励发展种子、农药、化肥等连锁服务业，发展以农产品直营店模式为重点的农产品连锁经营，开展动植物病虫防治、农业机械以及防灾减灾等农技信息服务。完善基层回收网络，培育龙头企业，构建现代旧货、二手车和再生资源回收体系。规范发展拍卖、典当、租赁业，提高资源利用率，促进富裕家庭消费升级，改善低收入家庭和贫困群众生活质量。

第六章  加快推进新型城镇化

坚持走新型城镇化发展道路，完善城镇体系，优化空间布局，增强城镇集聚产业、承载人口、辐射带动区域发展的能力，推进符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民，提升城镇化质量和水平。

第一节  构建组团式大城市

按照建设百平方公里、百万人口的川东渝北中心城市的目标，以广安组团、前锋-代市组团、华蓥组团和岳池组团为空间载体，全面实施组团式大城市发展规划。以广安主城区为中心，建设连接前锋-代市组团、华蓥组团和岳池组团的快速通道，并利用农田、湿地、林地等保持组团间必要的生态隔离和开敞空间，推动各城区互动对接，形成同城化、一体化、组团式的城市架构。统一四地城市建设规划，合理划分城市功能区，强化城市综合服务功能，培育城市产业支撑，构建分工明确、相互联系、合理交叉的城市功能体系，整体融入重庆城市群，发挥城市规模效应，提升广安城市竞争力。创建全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市、全国双拥模范城等城市“名片”。“十二五”期间，初步建成川东渝北地区中心城市架构，跨入100万人口大城市行列。

第二节  科学构建城镇体系

把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，构建以大城市为依托，以中等城市为骨干，以小城镇为基础，城市功能互补、产业合理分工、人口合理分布的城镇体系，形成优势互补、良性互动的城镇协调发展机制。

中等城市。加快推进邻水、武胜中等城市建设。到2015年，邻水、武胜城区建成面积25平方公里，人口25万。

重点城镇。大力发展重点小城镇，带动一般建制镇快速发展，合理引导人口聚集。

一般镇。其他建制镇，重点提升面向农业、农村、农民的公共服务和市场服务业，促进城镇发展。

第三节  增强综合承载能力

创建良好的投资环境，提高生产要素和人口的集聚能力，大力发展城市经济，努力增加就业机会。加强交通、通讯、供水、供电、供气、污水垃圾处理、防空防灾减灾、公共绿地等市政设施建设，提升城镇基础设施配套能力。加强教育、卫生、文化等公共服务设施体系建设，完善城镇公共服务功能。推广运用数字化城市管理系统，提高城市管理科学化、信息化水平。加强城市生态建设和环境综合整治，创造优美舒适的人居环境。到2015年，全市城镇自来水普及到100%，燃气普及率达95%以上。

第四节  推进户籍制度改革

以在城镇稳定就业和居住的农民工及其新生代转户进城为重点，健全和完善城乡统一的户籍管理制度，放宽城镇落户条件，促进城乡居民户籍自由迁移。落实农民工进城落户政策，使符合条件的农民工及家属有序转为城镇居民，建立转户农民失业、医疗和养老保险等配套公共服务体系，促进户籍制度改革顺利推进。

第七章  加强基础设施建设

坚持统筹规划、适度超前的方针，与产业布局、城镇发展相协调，为加快推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化提供强有力的支撑。

第一节  加快构建川东综合交通枢纽

对接重庆交通圈，支撑成都主枢纽，构建市域大网络，力求建设成为水陆一体、快捷高效的川东综合交通枢纽。

加快铁路建设。建成兰渝铁路武胜段及南充—广安支线铁路。开展渝川陕高速铁路、遂（宁）广（安）利（川）或遂（宁）广（安）涪（陵）高速铁路、广安（高兴）至洛碛铁路、兰渝铁路南充—广安支线复线等项目前期工作，构建“三横三纵”铁路网络布局，实现铁路全域覆盖。到2015年，全市铁路运营里程达到153公里。

完善公路网络。打造区域对外快速通道。建成渝广（安）巴（中）高速公路境内段、广遂高速公路境内段，力争开工建设广潼资高速公路境内段，完成对国道210线、省道304线、省道203线等国省道过境段的改造，打通与重庆等周边地区的断头路。完善区域内公路交通网络。建成港前大道、能源通道、花溪路、岳武路、观伏路、肖赛路等干线县际公路；继续推进农村公路建设，实现行政村村村通油路或水泥路；实施华蓥山石林公路、华蓥山宝鼎公路等旅游公路；加强集散联网公路建设，完善骨架网与乡镇、铁路站场、港口码头、物流园区、高速公路、旅游景区、农村公路之间的连接公路，以及骨架公路间的连接线。到2015年，全市公路路网总里程达1.8万公里，其中高速公路突破400公里。

加强航道和港口建设。加快嘉陵江、渠江航道整治，打通嘉陵江、渠江两条出川水运通道，实现通行1000吨级船队，形成通江达海的内河航运通道。按照“三区联动”的理念，建设嘉陵江、渠江广安港，发展临港工业园，打造港口城市。

优化交通运输服务。重点加强现有国、省干线公路和县乡道的养护和大中修管理，进一步提高好路率，提升道路服务水平。“十二五”期间，新建5个机械化公路养护中心和7个超限卸货场。调整运力结构，重点推广使用标准、清洁、节能的中高档客运车型；积极发展内河集装箱船舶，适度发展液体散货和液化危险品、化学品等专用船舶，鼓励发展集多功能于一体的高档旅游船舶。优化运输组织，重点发展广安至上海、福建泉州等沿海城市以及陕西西安等内陆省会城市的超长班线客运。加快发展农村客运。

第二节  加快水利基础设施建设

坚持水资源开发、节约和保护相结合，着力构建供水保障、防洪减灾、水生态环境保护体系。大规模开展农田水利基本建设，开工建设升钟二期、亭子口灌区等大中型水利工程。加强农村小微型水利设施建设，加强蓄水保水力度，就近就地解决灌溉和生活用水问题。加强重点水源工程建设，继续实施农村安全饮水工程。继续实施嘉陵江、渠江等主要江河堤防工程，加快现代化防洪体系建设。推进重点水域治理，做好水土保持、水源地保护和水质监测。强化农业和城乡节水措施，提高水资源利用效率和效益。

第三节  着力完善通信基础设施

优化信息网络，加快光纤接入网、宽带无线接入网、下一代移动通信网建设，推动信息传输网络向农村延伸。积极推进电信网、广播电视网、互联网融合，加快物联网等新技术应用，着力打造“智慧城市”。建设电子政务、电子商务、数字校园、区域医疗、社区信息网络等信息系统。加强与重庆信息服务平台的对接，互通共享重庆经济信息、科技信息、教育信息、卫生信息和生活服务信息等。

第八章  深化改革充分开放

坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，构建有利于科学发展的体制机制，实施充分开放合作战略。

第一节  构建科学发展体制机制

围绕完善社会主义市场经济体制，努力推进体制机制创新，着力构建有利于转变经济发展方式、有利于社会和谐的体制机制。

大力发展非公有制经济。坚持以公有制为主体，促进多种所有制经济共同发展，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。加快垄断行业和公用行业改革。拓宽非公有制经济的市场准入和发展空间，大力发展民营经济。

深化财政体制改革。支持推进省直管县财政管理方式改革，加强县级政府提供基本公共服务财力保障。健全政府预算体系，推行部门预算责任制度和支出绩效评估制度。深化政府收支分类改革，推进建立预算编制、执行、监督相互分离和相互制衡机制。改进和完善政府采购制度。完善国有资产管理体制，建立健全国有资本经营预算和收益分享制度。

探索资源性产品价格和要素改革。理顺煤、电、油、气、水、矿产等资源类产品价格关系，完善重要商品、服务、要素价格形成机制。积极推进水电气等资源性产品的阶梯性价格改革，建立健全排污权有偿使用和交易制度，改革资源税费制度，健全污染者付费制度，建立全面反映环境使用、环境损害和污染物处置的环境价格体系。

深化行政管理体制改革。进一步减少和规范行政审批，减少政府对微观经济活动的干预，提高经济调节和市场监管水平，强化社会管理和公共服务职能。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，增强公共政策制定透明度和公众参与度。加强行政效能建设和行政问责制，加强行政复议能力建设，增强化解社会矛盾纠纷的能力，完善政府绩效评估制度，提高政府公信力。按照政事分开、事企分开和管办分离原则，积极稳妥推进事业单位分类改革。改革基本公共服务提供方式，引入竞争机制，扩大购买服务，实现提供主体和提供方式多元化。适应经济社会发展需要，推进县级行政区划调整。

第二节  建设川渝合作示范区

加快川渝合作示范区建设，探索内陆地区开放合作新途径。科学编制川渝合作示范区建设方案，积极争取国家扶持政策，在重大领域先行先试，创新发展体制机制和模式。重点推进基础设施、产业发展、市场要素、科教文卫、生态环境和政务服务一体化步伐，努力建设区域生产要素的共享平台、川渝产业合作的发展基地、统筹生态建设的试验区和深化内陆开放的重要载体。

第三节  打造国家西部承接产业转移示范区

紧紧抓住国内外产业结构大调整、大转移的机遇，高起点规划，大手笔推进，大胆探索创新，建设国家西部承接产业转移示范区。发挥广安产业基础和劳动力、资源等优势，瞄准东部沿海发达地区、重庆主城区、中央企业和国内外500强企业，围绕劳动密集型产业、食品加工、装备制造、高技术产业、现代服务业等重点，依托重点开发区域，创新产业承接模式，主动承接国内外产业转移，建成产业发达、机制灵活、环境一流、示范性强的国家西部承接产业转移示范区。

第四节  大力发展外向型经济

发挥比较优势，按照市场原则，加快开放步伐，拓宽合作领域，巩固深化与国际友好城市关系，积极推进与国外的交流与合作，逐步形成互动合作、优势互补、互利双赢、共同发展的开放合作的新格局。借助成渝交通枢纽及“通江达海”通道，融入重庆“一江两翼三洋”的开放战略。培育出口加工基地，承接沿海和重庆的加工贸易产业转移。力争设立临港保税物流园区，鼓励高附加值产品出口，鼓励原材料、技术和关键零部件进口。强力引进外来投资，积极融入全球经济分工体系。

第九章  深入实施科教兴市和人才强市战略

推进广安跨越式发展，必须实施科教兴市和人才强市战略，全面落实国家中长期科技、教育、人才规划纲要，强化教育，大力提高科技创新能力，提高科技和劳动者素质对经济增长的贡献率。

第一节  培育科技创新能力

坚持以科技创新助推经济发展，加强企业研发能力和全市创新能力建设。完善创新服务支撑体系，加强知识产权保护，营造有利于技术创新的政策环境。加强对外科技交流与合作，吸引和集聚国内外先进技术。积极开展“院地合作”、“企校合作”，鼓励企业与高等院校、科研机构合作共建技术研发中心、重点实验室，支持建设省、市级以上科技研发机构，大力提升自主创新能力，形成政府支持、企业主体、市场导向、产学研结合的创新体系。建立产学研生产基地，积极培育科研成果孵化园区。加快科技成果转化，促进经济结构调整，推动产业技术改造升级。加强科普教育，提高公众科学素质。

第二节  优先发展教育

全面贯彻国家中长期教育改革和发展规划纲要，优先发展覆盖城乡的现代国民教育体系，优先保障教育投入，着力推进教育公平，实现区域内各类教育全面、协调、均衡、科学发展。

统筹发展各类教育。积极发展学前教育，实施学前教育三年行动计划，大力发展公办幼儿园，鼓励和支持民办幼儿园发展，重点实施乡镇中心幼儿园和新建居住区配套幼儿园建设工程，全市至少新建100所以上公办幼儿园。推进义务教育学校标准化建设，完成中小学校舍安全工程，推进以数字化校园为代表的教育信息化，提高义务教育普及水平，基本实现县域内义务教育均衡发展。加快普及高中阶段教育步伐，深入推进普通高中课程改革，鼓励举办特色高中和综合高中，提高普通高中整体办学水平，到“十二五”末，全市高中阶段教育毛入学率达到85%，普职在校生比基本达到1：1。大力实施职业教育攻坚，加强中职基础能力建设，面向优势产业和战略性新兴产业，做大做强中等职业教育，创建国家级示范性职业技术学校1所，力争所有中职学校达到国家设置标准。积极发展高等教育，力争广安职业技术学院建成省级示范性高职院校；引进社会力量和成渝高校到广安举办高等教育。加快特殊教育发展，每区市县建成一所功能完善的特殊教育学校。加强社区教育，逐步建立终身教育体系。

促进教育公平。优化中小学布局结构，均衡配置教育资源，努力缩小城乡、区域、校际差距。实施中小学教师周转房、安居房建设工程。建立健全中小学教师、校长定期交流机制。对长期在农村基层和艰苦边远地区从教的教师实行倾斜政策。改善特殊教育学校办学条件，实行适龄儿童少年特殊教育免费，逐步实行残疾学生免费高中阶段教育。关爱农村“留守学生”，着力解决进城务工人员子女接受义务教育问题。

实施素质教育。遵循教育规律和身心发展规律，坚持德育为先、育人为本、能力为重，提高未成年人思想道德建设，加强心理健康辅导和教育，促进学生德智体美全面发展。加快建设未成年人校外活动场所及相关配套设施。减轻中小学生过重课业负担，克服“应试教育”倾向，全面提高学生综合素质。创新职业教育培养模式，提高学生的职业技能和就业能力。提高高等教育培养质量，积极打造品牌专业。实施人才强教、人才强校战略，严格教师资质，加强师德建设，实施中小学校长、骨干教师、职业教育专任教师等培养计划，提高校长和教师专业化水平。

深化教育体制改革。完善教育经费投入、使用、管理机制，强化政府提供公共教育服务责任，多渠道筹措教育经费，确保教育经费实现“三个增长”，逐年提高教育支出占财政支出比重。深化办学体制改革，推进县域内教育综合改革，加快推进教育体制创新。实行更加灵活、开放、多样的办学体制和运行机制，形成以政府办学为主、公办学校和民办学校共同发展的格局。建立现代学校制度，全面推进现代学校管理，推行名校集团化发展。加大教育交流与合作，扩大教育对外开放。整合职业技能实训基地、社会实践基地等，提高公共资源使用率。

第三节  建设人才强市

深入实施人才强市战略，坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针，健全人才工作体制机制，改善人才发展环境，建立一支适应新形势、新任务的高素质人才队伍。

加强人才资源开发。深入贯彻科学发展观，坚持实施人才战略与发展产业相结合、培育与引进相结合、评价与激励相结合、数量与质量相结合，大力培养、稳定和引进人才，到2015年，全市人才总量达41万人。

加快人才培养。加快培养一批复合型、开放型人才，特别是全市经济社会建设急需的信息、外经贸、城市管理、旅游、企业管理、实用技术等专业人才，加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、专业化技能人才、农村实用人才和社会工作人才等队伍建设，发展壮大产业工人队伍，建立完善继续教育运行机制和终身学习体系。高度重视年轻人的培养和使用，不拘一格地使用年轻优秀人才。

积极引进人才。以市场需求为导向，结合我市发展需要，建立健全人才引进机制，加强引进交流。重点引进紧缺的专业技术人才、经济管理方面的复合型人才以及有特殊专长的人员。对国内外专业人才在住房、户口、医疗、科研等方面给予优惠，实行全方位服务。积极创造条件，引进退休专家和“星期天”专家。

加强人才环境建设。完善人才培养培训体系，促进人才开发的规模扩张和能力提升，形成促进人才开发的长效机制。建立符合科学发展观要求的干部综合考核评价体系，注重在实践中锻炼培养人才。优化事业环境、政策环境和市场环境，健全吸引人才、留住人才、用好人才的体制机制。

第十章  加强以保障和改善民生为重点的社会建设

以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力促进基本公共服务均等化，让全市人民共享改革发展的成果。

第一节  积极扩大就业

把促进就业放在经济社会发展的优先位置，实施更加积极的就业政策，注重扩大就业与稳定就业相结合，保持就业持续稳定增长，促进充分就业。

扩大就业机会。坚持本地就业与劳务输出并举，鼓励自主创业，促进充分就业。大力发展劳动密集型产业、服务业、中小企业和个体工商业，发挥重大项目和重大产业的就业带动作用，扩大就业容量。建立统一规范的人力资源市场，完善市场导向的就业机制。

加强就业服务。重点解决高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业问题，做好复转军人就业工作。完善就业援助政策，多渠道开发公益性岗位。加强职业技能培训和创业培训，增强培训的针对性和实用性，打造川渝合作职业教育培训基地、农民工培训示范基地。重点加强基层就业服务能力建设，完善城乡就业服务体系。

建立和谐劳动关系。加强劳动执法，完善劳动争议处理机制，改善劳动条件，保障劳动者合法权益。以小企业和农民工为重点进一步推行劳动合同制度，基本实现企业与劳动者普遍依法签订劳动合同。切实发挥政府、工会和企业作用，建立企业和职工利益共享机制。消除就业歧视，保障劳动者平等就业的权利。规范劳务派遣和企业裁员行为。健全企业工资支付保障制度和监控制度，完善调解机制，健全维权统筹协调机制。

第二节  调整收入分配关系

坚持和完善社会主义的基本分配制度，深化收入分配制度改革，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，扭转收入差距扩大趋势。

提高劳动报酬。建立健全职工工资合理增长的长效机制，努力提高劳动报酬。加强对企业工资分配的宏观调控，逐步提高最低工资标准，积极推行企业工资集体协商制度，探索建立统一规范的企业薪酬调查和信息发布制度。完善工资支付监控和工资保证金制度。

加强收入调节。规范分配秩序，加强税收征管，进一步落实调节高收入的税收措施，努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势。完善公务员工资制度，深化事业单位收入分配制度改革。保护合法收入，坚决打击和取缔非法收入。

加强价格调控。加强对居民生活必需品和重要生产资料价格的监测，适时发布市场供求、价格信息，合理引导消费。加强价格预警，适时启动价格应急预案。建立价格调节基金，利用价格补贴和项目补贴，扶持生产，保障供给，平抑市场物价，稳定群众生活水平。

第三节  完善社会保障

坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系，为加快发展和深化改革提供可靠的社会保障。

扩大社会保险。实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，逐步提高保障标准。以民营经济组织、个体和灵活就业人员为重点，不断扩大社会保险覆盖面。大力促进农民工按规定参加城镇社会保险，推动机关事业单位养老保险制度改革。落实城镇企业职工基本养老保险省级统筹制度，完善城镇居民养老保险制度。加快推进城镇基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险市级统筹。强化社会保险基金征缴，提高基金支付保障能力。加强社会保障信息网络建设，推进社会保障卡应用，实现精确管理。发展企业年金和职业年金。发挥商业保险补充性作用。

增强住房保障。坚持以满足基本住房需求为原则，逐步完善住房保障体系，加大中小户型普通商品房、经济适用房、公租房、廉租房的供应比例。加强棚户区改造，加大农村危房改造力度，加快推进农村安居工程建设，改善城乡困难群众住房条件。加强市场监管，规范房地产市场秩序，加快住房信息系统建设，抑制投机需求，促进房地产业平稳健康发展。

加强社会救助。完善城乡社会救助制度，全面建立覆盖城乡的新型社会救助体系。实现城乡最低生活保障应保尽保，逐步提高城乡最低生活保障标准和农村五保供养水平。加强困难职工帮扶，解决困难职工后顾之忧。提高征地补偿安置水平，切实保障被征地农民的长远生计。健全临时救助制度，实现社会救助全覆盖。大力发展社会福利和慈善事业，鼓励和支持社会扶助活动。

加大扶贫力度。以解决民生问题和发展问题为核心，加大扶贫投入，大力实施秦巴山区和革命老区扶贫开发，基本解决上学、就医、住房、交通等突出民生问题。广泛开展社会扶贫，构建“大扶贫”工作机制。坚持开发式扶贫，提高贫困人口生活水平和自我发展能力，努力缩小发展差距。

第四节  提高人民健康水平

坚持基本医疗卫生的社会公益性，积极推进医药卫生体制改革，广泛开展爱国卫生运动，发展体育事业，优先满足人民群众健康需求。

完善城乡医疗卫生服务体系。将市人民医院建成全市医教研中心，支持有条件的县级医疗机构创建三级医院。加强妇幼卫生、精神卫生和卫生监督等公共卫生服务体系建设。健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络，完善以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系，推进社区卫生服务机构、乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，探索推行乡村一体化管理。加快医疗卫生信息化建设。积极稳妥推进公立医院管理体制、运行机制和监管机制改革，鼓励社会资本以多种形式举办医疗机构。加强以全科医生为重点的基层医疗卫生人才队伍建设，完善鼓励全科医生长期在基层服务政策。整合城乡医疗卫生资源，增强区域医疗中心辐射带动作用，加大对农村、社区医疗卫生发展的支持力度。

提升基本公共卫生服务水平。实施国家基本公共卫生服务项目，结合实际增加公共卫生服务内容，提高公共卫生服务能力，缩小城乡居民基本公共卫生服务差距。提高妇幼卫生保健服务能力。积极防治重大传染病、职业病、慢性病和精神疾病。建立健全突发公共卫生应急机制。加强卫生执法监督、药品监督、食品安全综合协调工作。婴儿死亡率控制在5‰以内，孕产妇死亡率控制在20/10万以内，人均期望寿命达到73岁。

实施国家基本药物制度。合理确定基本药物招标采购价格，完善基本药物采购和配送政策。基本药物全部纳入基本医疗保险药品目录，鼓励中医药服务的提供和使用，基本药物报销比例明显高于非基本药物。执行中、省出台的临床基本药物应用指南和基本药物处方集，定期抽检药品质量并向社会公布。健全和完善便民惠农的农村药品供应监督网络。

建立健全医疗保障体系。建立健全以基本医疗保障为主体，以商业健康保险等为补充，覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系。完善城乡基本医疗保障和救助制度，不断提高筹资水平和统筹层次，缩小保障水平差距。加强基本医疗保障制度和城乡医疗救助制度之间的衔接，逐步推进制度框架的基本统一。探索建立城乡一体化的基本医疗保障管理制度。鼓励社会团体开展多种形式的医疗互助活动，满足多样化的健康需求。

大力发展中医药事业。发展中医医疗和预防保健服务。合理规划配置中医医疗机构，加强中医医疗服务体系建设，鼓励提供和使用中医药服务。坚持继承和创新相结合，推进中医药科技进步。建立多层次师承制度，加强中医药人才队伍建设。完成市中医院建设。

深入开展爱国卫生运动。认真做好健康教育、健康促进、健康服务等工作，探索创新全民健康生活方式行动的有效载体，倡导健康文明的生活方式，提高群众的健康意识和自我保健能力。巩固创建国家卫生城市成果，深化卫生城市（县城）和卫生村镇（单位）创建活动。加强农村改水改厕工作。

发展提高体育事业。深入贯彻《全民健身计划纲要》，大力开展全民健身运动，增强人民体质，努力实现竞技体育水平上档升级。建设市体育中心、市青少年体育活动中心，推进市县两级体育馆、游泳池、全民健身活动中心等群众体育设施建设，实施农民体育健身工程等惠民工程。

第五节  全面做好人口工作

全面做好人口工作，提高人口素质，优化人口结构，促进人口长期均衡发展。

坚持计划生育。坚持计划生育基本国策，完善人口政策体系，稳定适度低生育水平，促进人口长期均衡发展。提高生殖健康水平，改善出生人口素质，遏制出生人口性别比偏高趋势。完善计划生育服务体系，建立全员人口信息管理系统，加强流动人口计划生育服务管理。完善计划生育利益导向政策体系，实施免费孕前优生健康检查。

发展妇女儿童事业。全面实施新一轮妇女儿童发展纲要。优化妇女儿童发展环境，保障妇女儿童合法权益。坚持男女平等，提高妇女参与经济社会发展能力。坚持儿童优先，加强未成年人保护，做好关心下一代工作，促进青少年健康成长。积极发展儿童福利事业，完善孤儿基本保障制度，保障孤儿的基本生活不低于本地平均生活水平。

积极应对人口老龄化。建立以居家养老为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系，培育发展老龄服务事业和产业。优先发展社会养老服务，鼓励社会资本投入养老服务业。加强公益性养老服务设施建设，完善面向老年人和孤老的福利设施。拓展医疗健康、精神慰藉、紧急援助、法律服务等养老服务领域，切实维护老年人的合法权益。

支持残疾人事业发展。增加残疾人康复、托养和福利设施，健全残疾人服务体系，积极发展残疾人福利事业。加快完善基本保障制度，保障残疾人基本生活。培育专门面向残疾人服务的社区组织，通过政府补贴、购买服务等多种方式，鼓励各类、企业、组织和个人投入残疾人事业。

第六节  提高社会管理水平

加强社会管理能力建设，创新社会管理体制机制，切实维护社会和谐稳定。

创新社会管理体制。积极探索社会管理创新，逐步形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。强化政府的社会管理和公共服务职能，提高政府服务型管理能力。推进社会管理重心向基层组织转移，加强城乡社区服务阵地建设，强化城乡社区自治和服务功能。健全社区居民自治制度，推进社区居民依法民主管理社区公共事务和公益事业。坚持培育发展和管理监督并重，推动社会组织健康有序发展，发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用。支持工会、共青团、妇联、残联等人民团体参与社会管理及公共服务。加快构建源头治理、动态协调和应急管理相互联系、相互支持的社会管理新机制。

有效化解社会矛盾。健全社会矛盾预防预警机制，实施重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估，从源头上预防和减少社会矛盾纠纷的产生。健全信访制度，拓宽社情民意表达渠道，建立健全方式多样、畅通高效的诉求表达机制。完善“大调解”工作体系，健全行业性、专业性、区域性调解组织，加强人民调解、行政调解、司法调解联动，有效防范和化解劳资纠纷、征地拆迁、环境污染、食品药品安全、企业重组和破产等引发的社会矛盾。

加强公共安全体系建设。适应公共安全形势变化的新特点，推动建立主动防控与应急处置相结合、传统方法与现代手段相结合的公共安全体系。保障食品药品安全。严格实施医药生产质量管理规范，实施基本药物全品种电子监管。严格执行食品药品安全标准，建立食品药品质量追溯制度。加强食品药品安全风险评估、检验检测、认证检查、不良反应监测和监管执法，健全食品药品安全应急体系。强化基本药物监管，确保基本药物质量安全，提高公众用药安全保障水平。强化安全生产。加强安全生产监管，严格安全目标考核和责任追究。完善安全技术标准体系，加强安全生产设施建设。加强安全生产应急救援体系建设，提升安全生产应急处置能力。加强重点行业（领域）安全监管，突出抓好交通、煤矿、化工、消防等高危行业隐患排查和专项治理，严厉打击非法、违法生产行为。健全突发事件应急体系。坚持预防与应急、常态与非常态相结合，建立健全统一指挥、结构合理、反应灵敏、保障有力、运转高效的突发事件应急体系，加强应急队伍建设，健全应急管理组织体系，完善应急预案体系，强化基层应急管理能力，建立应急物资储备体系，统筹安排实物储备和能力储备，有效提高自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件的预防预警和应急处置能力。健全社会治安防控体系。加强城乡社区警务、群防群治等基层基础建设，全面加强流动人口服务管理、特殊人群帮教管理、重点地区和特殊行业场所综合治理、“两新”组织服务管理，加强网络虚拟社会的建设管理。深入开展平安建设活动，加强社会治安综合治理，推进社会治安防控体系建设，增强社会治安保障能力。严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，切实保障人民生命财产安全。

第七节  推进民主法制建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。发展社会主义民主政治，全面推进法制建设，发展社会主义政治文明。

发展社会主义民主。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、基层群众自治制度，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化。支持人民代表大会及其常委会依法履行职能，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，支持人民政协围绕团结、民主两大主题，履行政治协商、民主监督、参政议政职能。健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的选举权、知情权、参与权、表达权、监督权。发展基层民主，巩固和完善村民自治，加强社区民主建设，坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，全面推进政务公开、村务公开，最广泛地动员和组织人民群众开展基层民主实践，保障人民群众享有更多更切实的民主权利。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体依照法律和章程开展工作，参与社会管理和公共服务。全面贯彻党的民族、宗教政策，保障少数民族合法权益，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。鼓励新的社会阶层人士投身中国特色社会主义建设。切实做好侨务工作和对台工作。

推进依法治市。全面推进依法行政，基本建成法治政府。认真开展“六五”法制宣传教育，进一步增强全社会的法律意识，形成学法、守法、用法的良好氛围。积极推进政法队伍建设，不断完善体制机制，维护司法公正。

深入推进廉政建设。贯彻落实标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，深入开展反腐倡廉工作，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。坚决查处各类违法、违纪案件，纠正损害群众利益的不正之风，维护公开、公平、公正的市场竞争秩序，为经济社会发展创造良好环境。

第八节  加强国防动员能力建设

坚持国防建设与经济建设协调发展的方针，把国防动员建设内容纳入国民经济和社会发展计划，在经济建设中贯彻国防要求。学习宣传落实《国防动员法》，修改完善相关法规制度，依法开展国防动员工作。加强人民武装动员、国民经济与装备动员、人民防空动员、交通战备动员和信息动员建设，提高国防动员能力。推进国防动员与应急管理体系之间的有效衔接，发挥国防动员体系在应战和应对突发事件中的作用。深化全民国防教育，深入开展拥军优属和拥政爱民活动，巩固和发展军政军民团结。

第十一章  建设文化强市

着力提高公民素质和社会文明程度，推进文化体制改革创新，加快构建公共文化服务体系，大力发展文化产业，推动文化大发展大繁荣，满足人民群众不断增长的精神文化需求，建设文化强市。

第一节  提高公民素质和社会文明程度

建设社会主义核心价值体系，用社会主义荣辱观引领风尚，倡导适应社会主义市场经济的道德和行为规范，筑牢全市人民共同奋斗、加快发展的思想道德基础。坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员、教育群众。积极开展创建全国文明城市等群众性精神文明创建活动，优化城乡环境和公共秩序，弘扬扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气，形成和谐包容的社会心态。

第二节  加快文化事业发展

大力实施“文化强市”战略，努力打造覆盖城乡的市、县、乡、村四级公共文化服务体系，推进文化事业大繁荣。夯实文化基础设施，建设邓小平遗物馆、艺术中心、影视中心，推进市县两级的图书馆、文化馆、博物馆等文化设施建设，实施广播电视村村通、乡镇综合文化站、乡村少年宫、农家书屋和农村公益电影放映等文化惠民工程，改善群众文化生活条件。力争将市档案馆建成国家一级综合档案馆，加强档案基础设施建设。繁荣文艺创作，不断推出精品力作。加强基层文化队伍建设，广泛开展群众性文化活动，不断丰富群众文化生活。加强新闻媒体建设，提高对互联网等新兴媒体的管理、利用和发展能力，把握正确舆论导向。

第三节  大力发展文化产业

深度挖掘广安文化内涵，整合历史文化、红色文化、民俗文化及宗教文化等资源，打造文化魅力城市。实施文化品牌战略，打造广安市红色文化节、武胜嘉陵江龙舟旅游文化节、华蓥山幺妹节、岳池农家文化旅游节、华蓥山庙会等独具特色的文化品牌。发展影视制作、演艺娱乐、文化创意等产业，培育一批文化企业。大力发展新闻出版、印刷包装、装潢业等传统产业，积极发展动漫、游艺等新兴产业。保护开发岳池灯戏、武胜竹帘画和剪纸、广安云童舞、华蓥滑竿抬幺妹、邻水手掌木偶戏等非物质文化遗产。

第十二章  加快生态环境保护和资源利用

树立绿色、低碳发展理念，加快构建资源节约型、环境友好型社会，全面提升可持续发展能力，促进人与自然协调发展。

第一节  推进生态建设

继续推进天然林保护、退耕还林、石漠化治理等生态建设工程。以“一山两江两区”（即华蓥山、嘉陵江、渠江和浅丘平坝区、中深丘区）为重点，着力建设生态屏障防护林体系、水源涵养防护林体系、短周期工业原料林和特色经济林产业体系，加强嘉陵江、渠江等重点流域的水土保持，保护利用好华蓥山国家森林公园、国家地质公园。积极创建国家森林城市。

第二节  加强环境保护

加强农村污染防治，有效控制农村面源污染，改善农村生产生活环境，确保农村饮用水安全，推进土壤污染防治，开展典型污染土壤修复试点。抓好城乡集中式水源地保护，加强城镇环保设施建设。健全工业污染防治体系，提高工业废水处理水平。加强嘉陵江、渠江等流域的污染防治，改善流域水环境质量，完善嘉陵江、渠江等流域自动监测网络。加快重点城镇环保设施建设，不断提高城镇污水、垃圾处理率，到2015年污水处理率达80%以上，生活垃圾无害化处理率达90%以上。加强重点区域、重点行业大气污染防治，持续改善大气环境质量。积极创建国家环保模范城市。

第三节  强化节能降耗

以提高资源利用效率为核心，加快技术进步，降低原材料单耗，全面推进节能、节水、节地、节材等工作。完善节能减排统计监测考核体系，严格落实目标责任制度。加强节能评估审查和环境影响评价，依法淘汰落后生产能力。以新能源、新材料、节能环保等为重点，加强技术改造和设备更新，推进清洁生产，减少资源消耗。实施重点节能工程，加快推行合同能源管理，突出抓好工业节能，大力推进民用建筑、交通、服务业、公共机构等领域节能降耗。建设节地型建筑，促进工业向园区集中，实现集约和节约用地。推广高效节水灌溉技术，加快建设农业节水工程。大力发展循环，推进农业废弃物、工业固废、建筑废弃物、共伴生矿产、生活垃圾等资源的综合利用，注重天然气化工、盐化工、火电、建材等产业之间的循环和产业内部循环。

第四节  积极发展低碳经济

以有效控制温室气体排放为目标，加快发展低碳排放的工业、建筑业和交通体系，积极倡导低碳生活方式和消费模式，建设低碳型社会。扩大森林面积，提高森林质量，提高森林蓄积量，增加森林碳汇。发挥科技对低碳经济的支撑作用，加快低碳技术产业化。加快建立碳排放统计和监测评价体系，建立有利于发展低碳经济的政策体系和考核机制，推进低碳经济合理有序发展。提高全社会应对气候变化的意识。

第五节  加强防灾减灾能力建设

完善防洪抗旱、地质灾害、森林火灾等自然灾害预警和救灾系统，健全综合防灾减灾体系。加强地震、地质、气象灾害防治和矿山环境恢复治理，对工程治理困难的灾害易发地区实施避险搬迁工程。加快城市避难场所建设。完善水文监测设施。

第十三章  加强规划实施管理

本纲要经市人民代表大会审议批准，具有法律效力，要建立健全规划有效实施的保障机制，确保规划发展目标和各项重点任务顺利完成。

第一节  发挥规划导向调控作用

强化本纲要在全市经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划、环境保护规划等规划中的引导地位，突出区市县发展规划和市级专项规划对纲要的重要支撑作用，加强相关规划之间的衔接和协调，形成引导经济社会健康发展的规划合力。严格以规划为依据，合理运用土地、财税、金融、环保、价格等综合经济政策，加强政府调控力度。突出规划作为资源要素高效配置综合方案的特点，强调其解决发展实际问题的导向作用，增强规划操作性。强调空间资源高效利用，做好规划任务的时序合理安排，搞好规划任务的空间科学配置，确保规划任务落地。

第二节  强化投资和项目支撑

保持投资规模稳步较快增长，促进投资结构进一步优化，确保纲要明确的重大工程和项目有效实施。“十二五”期间，固定资产投资累计突破3000亿元。积极争取中央投资支持，全力抓好中央投资项目的组织实施。完善市、区市县、部门联动协调机制，强化重大项目前期论证，完善动态管理、动态储备、滚动实施机制。统筹协调规划设计、用地审查、环境影响评价、资金筹措、项目审批核准等前期工作，加快重点项目建设。建立健全投资项目管理制度，抓好重大项目建设用地和资金保障，确保项目实施效果。强化政府投资项目监管，建立完善投资项目后评价制度，提高政府投资管理水平和投资效益。综合利用政府投资补助、贷款贴息、税收优惠和多种投融资模式，鼓励和引导民间投资。

第三节  建立健全规划落实机制

明确实施责任。纲要提出的目标任务，要明确实施主体及责任，建立分类实施机制。约束性指标是政府必须履行的重要责任，要分解落实到各区市县和市级有关部门，并纳入绩效考核体系。纲要提出的义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗卫生、公共文化体育、人口服务、保障性住房、扶贫减贫、防灾减灾、节能减排、公共安全等主要由政府履行责任的任务，要全力运用公共资源确保完成。纲要提出的预期性目标和产业发展等任务，主要通过发挥市场配置资源的基础性作用，依靠市场主体的自主行为实施，政府通过完善市场机制和政策导向机制，营造良好的制度环境。

加强监测评估。做好纲要实施的中期评估和实施完成后的总结评估，年度计划要反映纲要实施进展情况。发展改革部门负责纲要实施情况的总体跟踪分析。各部门要自觉接受市人民代表大会及其常务委员会对纲要实施情况的监督检查。纲要实施过程中环境发展重大变化，需要对纲要进行调整，要报市人民代表大会常务委员会批准。

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名词解释

1.主体功能区：国家“十一五”规划《纲要》首次提出，指基于不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力等，从未来开发的角度，对不同区域的空间开发方向、开发时序和开发强度的总体定位，分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区。

2.新农村综合体：即在主导产业连片发展、农民收入持续增长为支撑的基础上，以农民为主体，其他个体、企业和社会组织等为成员，以一定的聚合空间为基础，将村落民居、产业发展、基础设施、公共服务、社会建设等生产生活要素集约配置在一起的地域空间形态，是一种大规模、多功能、现代化、高效率、开放性的农村新型社区。

3.第三方物流：是相对“第一方”发货人和“第二方”收货人而言的，专业物流企业作为“第三方”，以合同方式承担原属于生产经营企业的货运配载、仓储配送等物流活动，并通过信息系统保持三方密切联系，以达到对物流全程管理控制的一种物流运作与管理方式。具有关系契约化、服务个性化、功能专业化、管理系统化和信息网络化的特征，是现代物流的重要形式。

4.物联网：指通过射频识别（RFID）、红外感应器、全球定位系统、激光扫描器等信息传感设备，按约定的协议，把任何物品与互联网连接起来，进行信息交换和通讯，以实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络。

5.智慧城市：指能够充分运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对于包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应的一种全新形态城市。

6.“大调解”工作体系：指在党委、政府的主导下，整合人民调解、行政调解和司法调解三种矛盾纠纷解决形式的资源和力量而形成的各部门分工协作、社会力量广泛参与的新型社会矛盾纠纷解决体系。

7.资源枯竭型城市：指主要矿产资源开发进入衰退或枯竭过程的城市，也称为“资源衰退型城市”。

8.森林碳汇：指森林吸收并储存二氧化碳的数量。森林是陆地生态系统中最大的碳库，对降低大气中温室气体浓度、减缓全球气候变暖具有十分重要的作用。

9.化学需氧量（COD）：指水体中能被氧化的物质进行化学氧化时消耗的氧的数量。这些物质包括：有机物、亚硝酸盐、亚铁盐、硫化物等，其中最为主要的是有机物。测量时根据化学氧化剂将废水中可氧化物质氧化分解，然后根据残留的氧化剂的量计算出氧的消耗量，以粗略的表示废水中有机物含量。COD值越大，表示水体受污染越严重。

10.森林蓄积量：指一定森林面积上存在的林木树干部分的总材积。它是反映一个国家或地区森林资源总规模和水平的基本指标之一，也是反映森林资源的丰富程度、衡量森林生态环境优劣的重要依据。

11.合同能源管理：合同能源管理公司通过与客户签订节能服务合同，为客户提供一整套的节能服务，以从客户进行节能改造后获得的节能效益中，收回投资和取得利润的一种商业运作模式和节能新机制。

12.低碳经济：指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。