广安市人民政府办公室关于印发广安市中医药大健康产业“十三五”发展规划的通知

各区市县人民政府，广安经开区、枣山园区、协兴园区、华蓥山景区管委会，市级各部门：

　　《广安市中医药大健康产业“十三五”发展规划）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　

　　为全面提升我市中医药大健康产业发展水平和质量，根据《四川省人民政府办公厅关于加快医药产业创新发展的实施意见》（川办发〔2015〕20号）、《四川省人民政府办公厅关于印发四川省中医药大健康产业“十三五”发展规划的通知》（川办发〔2017〕41号）、《广安市人民政府办公室关于印发广安市中医药健康服务发展规划（2016—2020年）的通知》（广安府办发〔2017〕21号）精神，特制定本规划。

　　一、发展基础与机遇

　　（一）发展基础。

　　一是资源优势明显。广安属中亚热带湿润季风气候，有“三山”（华蓥山、明月山、铜锣山）“两江”（渠江、嘉陵江），气候温暖，热量充足，雨量丰沛，水资源丰富，霜期短，终年植物繁茂，中药材种植优势突出。

　　二是中药材品种多。全市中药材种质资源丰富，自然生长的中药材有100多种，主要有薄荷、川藿香、鱼腥草、杜仲、半夏、何首乌、野生山药等，主要集中在华蓥山、铜锣山、明月山，其中分布在邻水县明月山的金毛蕨为全国稀有品种，可为我市培育道地中药材提供选择。适宜种植的中药材有200多个品种，目前已初具规模的有20多个品种，岳池县的银杏、黄精、桔梗等中药材产业已呈相对集中、规模发展态势。

　　三是中药材加工有基础。全市已建成中药材基地5.6万亩，中药饮片生产企业4家，年产值约6.9亿元，年产量约3500吨；在建中药提取类生产企业3家，其中，新建中药提取生产线7条、深加工生产线4条，预计2017年底可建成投产。

　　四是医疗服务发展良好。截至2015年底，全市有中医医院4所，年门诊诊疗64.56万人次；全市所有县级综合医院均设置有中医（民族医）科室；全市9个社区卫生服务中心中100%设立了中医科（室），13个社区卫生服务站中84.6%能提供中医药服务；172个乡镇卫生院中96%设立了中医科（室），2787个村卫生站中69.7%能提供中医药服务，全市基层中医药服务量达43.5%。

　　虽然我市中医药大健康产业发展具有一定的基础，但也还存在诸多不足。一是中药材种植分散，缺乏重点品牌。全市中药材种植多为农户分散种植，种植规模化、专业化、标准化、组织化、品牌化程度较低，缺乏能带动全产业链发展，具有较大影响力的大品种和大品牌。二是缺乏龙头企业。全市无中成药生产企业，保健品领域企业在建仅2家，现有中药饮片生产企业多为附加值较低的粗加工企业，尚未引入全国知名大企业，龙头带动能力较弱。三是专业技术人才匮乏。全市在药材种植、成分提取、标准制定、成药制备、产品研发等方面，缺少高级专业技术人才，企业与高校、科研院所、使用单位的协同创新不够，科技创新能力较低。四是中医医疗服务能力有待提升。仅有的4所中医医院，市中医医院尚未评定等级，其余3家为二甲中医医疗机构。2015年，全市中医医院总诊疗人次和入院人次分别仅占全市公立医院总诊疗人次和入院人次的22.6%和20%，缺乏具备一定规模、影响力广泛、服务能力较强的中医康复养老和养生保健服务企业或连锁机构。五是政策支持合力不够。虽然各地各部门都高度重视中医药大健康产业发展，但中医药管理和资源配置还不完善，政策没能形成叠加效应，合力作用发挥不够明显。

　　（二）发展机遇。

　　一是中医药健康市场前景广阔，产业潜力巨大。屠呦呦获得诺贝尔医学奖让世界再次肯定中医药的价值，也必将推动中医药产业快速发展。同时，随着经济社会的发展和人民生活水平的不断提高，以及全民健康意识的日益增强，保健品产业以年均13%左右的速度快速增长，医疗保健服务市场前景广阔。

　　二是中医药健康消费需求日益增长。党中央、国务院高度重视医药卫生事业发展，出台了一系列医药健康相关规划和专项产业政策，医药保健产业和医疗健康服务实现了快速发展。2015年底，全市中医药企业2家，实现产值2.6亿元，同比增长41.9%，全市基层医疗卫生机构中医药服务量占比达到43.5%，同比增长23.5%。在人口增长、老龄化、慢性疾病增多和全民医保体系不断完善的大趋势下，医药健康需求将日益旺盛。

　　三是我市中医药大健康产业迎来黄金发展期。省委、省政府高度重视医药健康产业发展。2015年制定了《加快医药产业创新发展的实施意见》，对推动全省中医药大健康产业发展具有重要作用。新一轮“医改”试点、国家“一带一路”和长江经济带等重大战略的实施，以及市委市政府专门成立重大产业发展工作组推进医药产业发展，为我市中医药大健康产业发展提供了难得的契机和黄金发展期。

　　二、指导思想与目标

　　（三）指导思想。

　　全面贯彻落实中央“四个全面”战略布局和省委“三大发展战略”，按照五大发展理念要求，以满足人民群众日益增长的健康需求为目标，以全面提升产业发展水平和综合竞争力为核心，立足中医药资源优势，推动产业规模化、特色化、生态化和信息化发展；按照三次产业融合联动发展、做大做强大健康产业的发展路径，坚持存量与增量并重、速度与质效并举，充分利用现代新技术、新产品和新模式，推动产业成链发展、有序发展和协同发展，将我市建设为现代中医药健康产业强市。

　　（四）发展目标。

　　总体战略目标：建设“两基地一中心”，即：西部现代中药产业基地、西部地区特色原料药生产基地、川东北医贸物流中心。

　　产业规模目标：力争到2020年，实现中药材种植业产值15亿元，年均增长38%；中医药健康服务业收入13.8亿元，年均增长12 %；中药饮片、中药提取、中成药等大健康生产企业达到15户，年产值达到13.5亿元，年均增长31%。

　　竞争能力目标：到2020年，销售收入1亿元至10亿元的企业1户，10亿元至20亿元的企业3户。拥有4个以上销售额超1亿元的重点产品和1个超10亿元的拳头产品。积极培育1家以上企业争创四川省著名和四川名牌产品。研发投入占销售收入比重超过10%的企业达1户以上。

　　服务能力目标：到2020年，市中医医院力争达到二甲中医医院标准，全市成功创建三级乙等中医医院1—2家，广安区、前锋区、华蓥市新建中医医院投入运行。力争建成1个以上国家级中医重点专科、8个以上省级中医重点专科和15个以上市级中医重点专科。0—36个月儿童和65岁以上老年人中医药健康管理率达到70%。建设以中医药养生保健服务为核心，融中药材种植、中医医疗服务、中医药健康养老服务为一体的中医药健康旅游示范区（基地或项目）1—2个。培育示范性中医药养生保健服务机构1—2个。

　　三、发展路径与重点

　　（五）大力提升中药材生产种植数量与品质，全面夯实产业发展原料基础。

　　合理规划种植区域与品种。根据广安的自然资源和生态条件，按照因地制宜、宜药则药的原则，在全市大力发展黄精、银杏、半夏、桔梗、牡丹等中药材品种，以编制的《广安市中药材产业种植发展规划》为准。

　　优化中药材种植结构。科学建设中药材规范化、规模化、产业化种植（养殖）基地，以市场为导向，科学调整品种结构。利用华蓥山、明月山、铜锣山等林地资源建设中药材生态基地，支持和推广林药间种、粮药间作、林下养殖、森林康养等多层次立体环保种植模式。重点推进3—5种广安道地和特色优势中药材基地建设，鼓励按照GAP规范建设种植（养殖）基地，开展中药材种植示范园区建设，带动中药材产业化发展。到2020年，全市中药材种植面积达到30万亩。培育发展中药材种植（养殖）企业、农民专业合作社、家庭农场、种植大户等新型经营主体，实现中药材适度规模经营，增强产业发展内生动力。全面建设以县级经作系统为基础的中药材生产技术服务体系。

　　健全中药材保护体系。协助完成全省第四次中药资源普查工作，科学开发利用本地优质中药材种质资源，加快我市道地和特色优势药材新品种选育与推广应用，推动建设中药材种子种苗繁育基地，提升种子种苗的生产、科研、管理与服务水平。建设市级中药资源动态监测和信息服务中心。建设1—2种濒危稀缺川产道地药材野生抚育、野生变家种培育基地。

　　（六）着重提高中药及健康衍生品生产规模与效益，增强产业核心竞争能力。

　　优化产业布局分工。以川渝合作（广安）医药产业示范园为重点，统筹规划产业发展布局分工，做到有的放矢。

　　增强中药工业优势。着力引进中药材种植及深加工龙头企业，鼓励扶持新开办中药材精深加工生产企业，推动传统饮片、精制饮片、超微饮片、配方颗粒、中药提取物等加快发展。

　　加快天然植物提取产业发展。积极引进复方中药提取物、单味中药提取物生产企业，紧盯国内外市场，重点发展药食同源植物提取物及其产品和植物提取粉剂、液体等剂型，有效解决重金属和农药残留超标等问题。

　　发展壮大中医药衍生品产业。围绕中药有效成分，开发和培育具有抗氧化、辅助改善记忆、辅助降血压、血脂、血糖等功能的中药保健品。重点发展抗氧化、肿瘤辅助治疗、预防阿尔茨海默氏症、亚健康调理等中药养生食品（药膳）。大力发展具有美容、保健功效的中药功能型化妆品，以及采用中医药治疗理念、方法和模式的各种保健器材等。加快发展低度中药养生保健白酒等药、酒、果、茶等相关联的中医药衍生品。

　　做优产业发展载体。培育现有企业做大做强，积极调整产品结构，加大技术改造力度，淘汰落后技术，推进绿色制造，通过药品技术转让，引进优势品种和技术，进一步延伸产业链条，加快产业集聚发展。组织开展“扶优扶强”专项行动，每年筛选确定一批中医药健康产业重点园区、企业、项目和骨干产品，争取中省“一对一”支持。

　　做强中药材大品种健康产业链。积极推动更多川产道地药材进入国家药典和药食同源、新资源食品目录。选择1—2个符合药食同源要求的川产优势特色中药材，实施从规范化种植、提取物到药品生产及其衍生品的全产业链开发。

　　（七）充分拓展中医药健康服务空间和领域，发挥产业需求拉动效应。

　　优化中医药健康服务空间布局。在保障基本健康服务全覆盖基础上，结合广安实际，构建特色鲜明、布局合理、创新发展的“一区两带三片”中医药健康服务发展格局。以广安区、前锋区、广安经开区、枣山园区、协兴园区等为核心，集聚发展中医药健康服务高端服务业和新业态。依托独特自然资源，构建以华蓥山脉为主体的森林康养中医药健康服务业发展带和以嘉陵江、渠江为主体的河谷康养中医药健康服务业发展带。依托优质中医医疗资源，构建岳池县、武胜县、邻水县中医药健康服务发展示范片，发展中医医疗、养生保健、特色康复、健康养老等多种业态。

　　健全中医药医疗服务体系。建立以公立医疗服务为主体，社会办中医服务为补充，专科医疗服务为特色的覆盖市、县、乡三级的中医药医疗服务体系。支持中医医疗机构在城市新区、城乡郊区、偏远地区等优质资源匮乏地区建设分院和专科。以中医医院为载体，大力实施名院、名科、名医战略。支持社会资本举办专科性质的中医医院，加快发展个体中医诊所和中医坐堂诊所。

　　发展中医药养生保健服务。大力发展社会办养生保健机构，培育一批知名中医养生保健服务集团或连锁机构，在中医医院及具备条件的综合医院、妇幼保健院设置或明确“治未病”科。培育1—2个中医药养生保健服务示范区及示范性中医药养生保健服务机构。开展中医特色健康体检和健康管理，鼓励发展与健康管理服务相关的多样化商业健康保险产品。

　　发展中医药特色康复服务。所有中医医院均设置或明确康复科，鼓励设置康复门诊、功能治疗区和独立病房。鼓励社会资本建设一批具有中医特色的康复医院、康养机构。促进中医技术与康复医学融合，建立各级中医医院与上级医院、基层社区康复机构帮扶和双向转诊机制。

　　发展中医药健康养老服务。建立健全医疗机构与养老机构之间的康养协作机制，支持各级中医医院设置或明确老年病科，增加老年病床数量，开展老年慢病防治和康复护理，支持有条件的中医医疗机构开展养老服务。充分发挥中医药在社区健康养老服务中的特色优势，鼓励基层医疗机构拓展社区和居家中医药健康养老服务，为老年人群提供居家式中医药健康养老服务。鼓励支持养老机构设置的医疗机构设立中医病科，开展老年人慢病防治和康复护理；鼓励支持城乡社区日间照料中心、农村幸福院与社区（村）卫生服务站（室、中心）合作合建，为社区（村）老人提供居家养老、健康服务。鼓励社会资本新建以中医药健康养老为特色的护理院、疗养院。培育中医医养融合服务集团或连锁机构，建设中医药特色健康养老服务示范基地。

　　发展中医药文化和健康旅游产业。大力发展川派中医药文化产业。积极开发多层次、多样化的老年人休闲养生度假产品，形成“健—养—游”三位一体康养旅游体系。利用华蓥山高山避暑及五华山等自然生态资源和人居环境，形成以绿色为主题的生态康养旅游，大力发展度假型“旅游康疗”和“旅游养老”，开发华蓥山高海拔候鸟式养老。引导各类景区加强老年旅游服务设施建设，严格执行无障碍设施建设标准，适当配备老年人出行辅助器具。大力培育中医药健康养生旅游产品，支持区市县、园区建设中药材种植基地，实现医疗养生保健与旅游深度融合。推进温泉旅游开发，建设皛然山国际温泉亲水休闲度假旅游区，打造华蓥山生态养生旅游基地。

　　完善中医药商贸服务体系。加快相关流通配送行业兼并重组，鼓励支持中药材专业市场、电子商务平台发展，推动物流现代化。鼓励发展药品零售连锁经营、执业药师远程在线审方，推动零售药店分级管理和四证合一改革。探索我市与国内外大型流通与终端卖场企业的战略合作，推动我市中医药健康名牌产品进商场、进超市。加快发展面向中药及其衍生品制造的研发设计、技术转移、创业孵化等科技服务业和第三方物流、检验检测认证、融资租赁等生产性服务业。

　　（八）实施产业触网支撑工程，实现中医药健康产业发展信息化。

　　推进中药材种植（养殖）信息化。着力提高全市中药材种植（养殖）信息化建设水平，积极创建市、县（市、区）两级统一高效、互联互通、惠民便民的中药材种植（养殖）信息化服务平台。大力发展“互联网+中药材”，建立网络化环境监测系统，推广测土配方施肥、绿色防控、智能灌溉等先进技术，在中药材种植（养殖）品种、种植（养殖）技术、价格信息、营销渠道等方面为全市中药材种植（养殖）企业、农民专业合作社、家庭农场、种植（养殖）大户提供技术保障和信息支撑。

　　推进中药材精深加工信息化。加快企业质量控制信息化建设，开展医药智能制造试点示范，促进工业机器人、数控技术和智能装备的推广应用。建设药理毒理试验检测信息化平台，鼓励产学研医发展网络协同研发。支持生产企业开展网络精准营销和O2O（线上到线下）体验式营销。

　　推进中医药商贸流通信息化。依托相关电子商务和信息服务企业，建设信息采集发布平台和中药材资源指数体系。鼓励开发和应用中药材电子交易规格标准，推动中药材质押评估和担保业务开展，建设第三方网络交易平台，提供一站购和跨境交易服务。推动中药材仓储物流信息化能力建设，规范和加强中医药电子商务诚信机制管理。

　　推进中医药诊疗服务信息化。推进、优化中医数字化诊疗平台及数字化中医医院建设，力争我市1—2家中医医院、中医馆与建成后的省中医药数据中心实现互联互通，支持实施医养结合、中医养生大数据分析服务平台建设工程，积极开展医联体远程诊疗教育服务平台试点等工作。

　　推进中医药信息化基础建设。建设省市级中医药信息化网络节点，完善数据中心基础硬件建设。提升基层医疗机构人员信息化终端的配置能力，逐步完善中医医疗数据安全规范和安全设施条件的配套。加强医疗信息化专业人员和中医药从业人员信息化能力培训。

　　（九）实施技术创新支撑工程，实现中医药健康产业发展内驱化。

　　增强研发创新能力。开展中医药防治重大疾病临床方案的系统评价和中医药治疗优势病种的深入研究，以及川派名老中医学术思想、临床经验的整理研究，加强对中医名方、验方和医院制剂方的收集、筛选，加快中药新品种开发和名优中成药大品种的二次开发。围绕大宗食药同源药材，进行资源、物质基础、药理毒理及饮片、中成药、提取物、保健用品等全方位系统研究开发。积极推进高校、科研院所和国有企业职务性医药科技成果的所有权、收益权和分配权制度改革，激发科研人员创新创造活力，加快研发成果转化。

　　加快产业技术进步。开展中药材GAP种植技术、炮制技术、提取分离纯化技术、中药制剂技术、中药二次开发及标准提升、技术升级。重点发展中药制剂、天然植物提取物等，建立以生物制药为重点、化学原料制药为基础，道地药材为特色的产业体系。

　　完善技术创新体系。强化企业技术创新主体地位，建立科学合理的创新研发投入、收益和风险分担机制，完善政产学研医协同创新体系。重点打造岳池中国西部生物医药产业园区。注重中药材产业品质的提升，积极与四川大学、成都中医药大学以及四川好医生药业等知名高校、药企合作，不断创新中药材种植、加工技术，致力提升中药材品质，增强科技含量和附加值。

　　（十）实施交流合作支撑工程，实现中医药健康产业发展国际化。

　　推进外部优势资源本地转化。突出引进中医药及其研发服务等产业高端项目，制定“一对一”个性化招引方案，提供“一窗式”信息服务和“一站式”谈判对接，积极引进国内外知名保健企业来广安投资合作发展。加强与长三角、京津冀、珠三角地区知名中医药企业合作，以中农高科、康美（亳州）华佗国际中药城、广药集团等国内中医药健康产业龙头企业为重点，加大精准招商力度，吸引来广安设立中医药种植及精深加工一体化基地、药品研发及生产基地，进一步完善我市中药材产业链。

　　推进本地优势产业外向发展。鼓励和支持我市中医药企业“走出去”，推进“一带一路”沿线地区中医药合作，鼓励有条件的企业获取国际市场订单，构建国外营销渠道，承接国际医药外包，开展国际注册，到国外合资合作发展。建立中医药健康贸易与服务平台，重点实现与国内外大型中药材交易市场、中医药保健品生产经营企业的互联互通。

　　推进对外交流合作平台建设。加强与国内外中医药行业商协会、中医药产业发展研究及推广平台机构的协作；加强与中、省有关部门沟通衔接，争取将中医药大型专家级会议、论坛、推介会等交流合作会议安排在广安，搭建交流合作与产业发展平台，逐步形成多层次、宽领域、全方位开放合作格局，争取国内中医药行业100 强企业在我市投资。

　　完善中医药大健康产业智库建设。建立中医药专家智库，与成都中医药大学、四川大学、重庆大学、天津医药集团、深圳市生命科学与生物技术行业协会等签订战略合作协议；积极建立创业孵化中心和药物临床试验基地，着力吸引中医药大健康产业相关行业高、精、尖管理和技术人才，特别是在外华裔、川籍优秀人才来广安创新创业，为我市中医药大健康产业发展提供强大的智力支撑。

　　（十一）实施质量品牌支撑工程，实现中医药健康产业发展优质化。

　　实施质量品牌、商标品牌战略。建设中医药健康服务发展示范县、以川产道地药材为核心的中药材保护和发展示范县。鼓励中药产业园区创建全国、省级知名品牌示范区，坚持名企、名品、名标、名牌、名区联动发展，促进中药品牌集聚集约发展。发挥企业品牌建设的主体作用，引导中医药企业开展商标国内、国际注册，积极支持广安中医药企业争创政府质量奖、名牌产品，鼓励开展质量提升和品牌营销，支持品牌中医药企业在制备工艺、临床用途及包装等多方面申请国内外专利。鼓励川产道地药材申请地理标志和专用标志使用，参与川产道地药材道地性认证标准的研究和制定。以政府质量奖、四川名牌产品、国家地理标志保护产品、著名商标生产企业为核心，将企业名牌驱动和区域品牌打造结合起来，培养形成品牌优势产业和知名龙头企业，提升我市中医药健康产业的品牌价值和影响力。

　　建设优秀人才队伍。实施创新人才战略，以国家中医药传承与创新“百千万”人才工程、省名中医、省名中药师等高端人才培养计划为基础，造就一批在我市中医药健康重点领域具有影响力的领军型人才。充分发挥中医药名家的传帮带作用，健全中医药师承制度，完善基层中医人才培养机制。加强中药材生产种植和精深加工行业人才发展统筹规划和分类指导，加强学科专业建设、通过开展在职继续教育、强化职业技能培训、校企、院企合作等多种方式，完善从研发、转化、生产到流通使用的产业链人才体系。

　　加大质量监管力度。推进中药产品全过程追溯体系试点建设，完善部门监管、企业管理、公众查询三大平台，扩大全市中药质量监督抽验覆盖面。建设质量监测技术服务中心与第三方检验检测机构。积极引导企业开展全面质量管理活动，采用国际标准作为企业的内控标准。加强对药品不良反应的监测，建立药品质量预警和应急处理机制。

　　四、支持政策与措施

　　（十二）审评审批和行业准入政策。按照国家创新药特殊审评制度，结合广安实际，建立科学、高效的审评审批运行体系，简化和规范审评审批程序，执行药品与药用包装材料、药用辅料关联审评。鼓励和支持发展中医药健康服务机构。

　　（十三）财政投入政策。创新财政资金支持方式，加大用于中医药特色品种、基地、工程、企业和项目等发展重要支撑的后补助与奖励。支持在中医药健康领域采取市场募集、政府引导的方式设立产业投资基金，并积极引导社会各级各类相关投资基金投向于我市中医药健康产业发展重点潜力项目。

　　（十四）研发创新奖励政策。鼓励中药健康产业制造企业加大创新研发投入。支持设立中药健康产业的行业协同创新中心、区域创新服务和综合类创新服务平台，以及企业技术（设计）中心。

　　（十五）投融资和信贷政策。引导金融机构加大对中医药健康产业发展重大项目的融资支持和利率优惠。鼓励金融机构和担保机构向符合条件的中医药企业提供贷款。

　　（十六）要素供应政策。鼓励采取划拨、租赁、租让结合、先租后让等多种方式扩大中医药健康产业发展重大项目用地供给。扩大直购电、天然气直供政策在中医药领域的适用范围，鼓励利用富余电量和留存电量支持中医药健康产业发展。支持社会办中医医疗及健康服务机构用电、用水、用气与公立医疗机构执行相同的保供与价格政策。

　　（十七）市场推广使用激励政策。鼓励市内各级医疗机构加大川产GAP（良好农业规范，下同）药材、中成药品种的采购使用，并支持进入国家和省级基本医疗保险和基本药物目录。开放中药配方颗粒试点。鼓励市内电子商务平台为我市中医药健康企业提供服务。

　　（十八）中药材生产领域专项政策。积极推动农业企业开展的中药资源有效开发利用及规范化种植。探索实行中药材GAP备案和中药材品种单独备案。推进中药材GAP备案信息平台的使用。鼓励中药材生产企业实施中药材GAP自评或委托具有相对稳定的专业队伍、健全的制度、能独立开展中药材GAP评估工作的第三方单位进行评估。

　　（十九）中药及健康衍生品生产制造领域专项政策。加大中药健康产业制造企业来广安投资扶持力度。支持获得国家中药新药、保健食品和化妆品及中医药医疗器械注册证等科技成果的企业实现成果在广安的有效转化及产业化。

　　（二十）中医药健康服务领域专项政策。研究制定并实施符合中医药特色的医疗机构管理、医保支付、价格调整等政策。简化中医药健康服务机构的开办、医保定点等审批手续。积极推动中药制剂调剂使用试点。推行中医药健康服务领域PPP（政府与社会资本合作）模式。鼓励到城市新区、城乡郊区、偏远地区等优质资源匮乏地区新建中医药健康服务机构、中医药特色街区、中医药旅游健康综合体、中药科技产业基地（园区）。 各地要加强对规划实施的统一领导，建立统筹推进产业规划贯彻执行的统计监测、绩效评估、动态调整和监督考核机制，各相关部门要加强联动配合，共同抓好规划的落实，促进规划目标顺利实现。