广安市人民政府关于印发广安市“十三五”教育体育事业发展规划的通知

各区市县人民政府，广安经开区、枣山园区、协兴园区、华蓥山景区管委会，市级各部门：

　　《广安市“十三五”教育体育事业发展规划》已经五届市政府第12次常务会议审议通过，现印发你们，请认真组织实施。

　　

　　为全面贯彻落实国家、四川省《中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》和《全民健身计划纲要（2016—2020年）》《四川省全民健身条例》，深入推动部省共建广安市教育改革发展试验区建设，加快建设教育体育强市，根据《广安市国民经济和社会发展第十三个五年规划》和《广安市中长期教育改革和发展规划纲要（2011—2020年）》，制定本规划。

　　一、规划背景和发展基础

　　（一）“十二五”时期广安教育体育概况。

　　“十二五”期间，市委、市政府坚定不移实施“科教兴市”“人才强市”战略和全民健身计划纲要，教育体育投入稳步增长，办学条件和健身条件不断改善，各类教育持续协调发展，国民身体素质不断提高。“十二五”末，全市共有各级各类学校1205所，在校学生632697人，教职工38503人，专任教师34180人；有综合性体育场馆3个（其中体育馆2个），乡镇（社区）文体广场、“农民体育健身工程”270个，业余体校7所；注册运动员576名、教练员68名、国家二级以上裁判员528名。

　　各类教育协调发展。2015年，全市幼儿园684所，在园幼儿112820人，全市学前三年毛入园率82.63%，比2011年提高13.3%，高出全省平均水平约7个百分点。全市在校小学生248364人，初中生135341人，九年义务教育完成率94.44%，50%的县市通过义务教育均衡发展验收。全市建成特殊教育学校6所，就读学生544人，全市在校或随班就读残疾学生993人，适龄残疾少年儿童入学率超过95%。全市有普通高中学校37所，在校学生89479人，中等职业学校17所，“十二五”期间为社会输送中职毕业生3万余人，积极承担民族地区“9+3”免费中职教育计划，累计培养民族地区学生500余人。高中阶段教育毛入学率达89.92%，比2010年提高14.89%。广安职业技术学院在校全日制学生突破万人大关，顺利通过省级示范性高职院校终审验收。成人教育创新发展，邻水县顺利通过全国社区教育实验区、国家级农村职业教育与成人教育示范县入围评审。高等教育自学考试、远程教育成绩显著，职前、职后教育和学历、非学历教育协调发展。

　　经费投入稳步增长。全市财政教育经费投入从2010年的16.3亿元增加到2015年的46.1亿元，年均增速23%，财政教育投入占国民生产总值的4.97%，占财政支出的比例达到20.71%，全市中小学生均教育事业费、生均公用经费逐年稳步增长。“十二五”期间，全市累计投入建设资金近30亿元，实施学前三年行动计划、全面改善农村薄弱学校基本办学条件、农村寄宿制学校建设、校舍安全维修、教师周转房建设等项目1200余个，新增校园面积39.4万平方米，新增加校舍73.6万平方米，新增仪器图书和计算机价值4.4亿元，建成市和区市县教育城域网，中心小学以上学校实现“班班通”，所有村小实现优质教育资源全覆盖，所有中职学校办学条件基本达标，全市学校办学条件得到改善。

　　教师素质和教育质量不断提高。教师队伍不断优化，到2015年，全市专任教师34180人，比2010年增加3386人；全市幼儿园、小学、初中、高中教师学历合格率分别达到99.15%、100%、99.94%、97.36%，小学教师中具有专科及以上学历和初中教师中具有本科及以上学历的比例分别为88.2%和77.7%。素质教育全面推进，普通高考本科上线人数逐年攀升，位居全省前列；艺术、体育和科技特长生参加全国、全省比赛屡获佳绩，学生体质健康达标率稳步提高，空军招飞工作获省上奖励。

　　改革开放取得突破。探索办学体制改革，到2015年，签订办学协议20余个，到位资金超过20亿元，争取捐助资金和设备等超过3亿元。探索人事管理体制改革，调整高中阶段学校领导班子管理办法，积极开展义务教育学校校长轮岗交流，实施新教师多种办法招聘和在职教师“县管校聘”及校际交流办法，增强队伍活力。深入推进课程改革，华蓥市“自学互帮导学法”列入由中央政治局委员、国务院副总理刘延东作序、教育部原部长袁贵仁主编的《教育改革典型案例（一）》，武胜县“四课同创”成果被基础教育课改联盟向全国推广。交流合作得到拓展，先后与北京师范大学、北京体育大学等部属高校和上海徐汇区、省内成都市等教育体育发达地区签订教育体育交流战略合作协议，全市学校与省内外、国内外100余所学校结为友好学校，开展以信息互通、资源共享、人员互访、活动互动为主要内容的交流合作，提升我市学校管理水平。

　　体育事业快速发展。竞技体育硕果累累，依托市县业余体校、广安中学、友谊中学等学校和各类社会训练场馆，建设拳击、举重、摔跤、柔道、武术、跆拳道等优势竞赛项目基地16个，竞技体育成绩稳步保持在全省中游水平；参加四川省第十二届运动会，获得16金、16银（含全国运动会广安曲棍球银牌1枚）、13铜、团体总分998分，排名上升五位。群众体育蓬勃开展，成功举办全国第九届残运会暨第六届特奥会圣火火种采集及首站传递、全国老年人健步走大联动启动仪式等活动；全市体育场馆年均免费开放60万人次以上，并逐步增长；坚持每年举办学生运动会，打破12项市学生运动会纪录。体育产业迅猛发展，体育彩票销售额稳步增长，年销售额突破亿元大关。

　　（二）“十三五”期间广安教育体育发展面临的机遇和挑战。

　　“十三五”时期是实现全面建成小康社会奋斗目标的决胜期，是全面深化改革的攻坚期，是深入实施“三大发展战略”的关键期，也是广安教育体育发展追赶跨越的黄金期。国家更加注重发挥教育的基础性、先导性、全局性作用，推出了实施第三期学前三年行动计划、农村义务教育阶段薄弱学校改造计划、义务教育学校标准化建设工程、特殊教育提升计划、高中阶段教育普及攻坚计划和现代职业教育质量提升计划等系列重大举措，为我市利用好、布局好各类教育资源，推动区域、城乡教育协调发展，提高基本公共教育服务的覆盖面和质量水平提供了有利条件。全民健身上升为国家战略，体育产业作为新兴产业、绿色产业、朝阳产业，为促进体育与经济社会的协调发展提供了新动力。教育部、四川省人民政府共建广安市教育改革发展试验区进一步深化，抢抓申办第十四届省运会契机加快运场馆设施建设，带动全市体育事业和体育产业发展，使之成为未来全市经济发展新的增长点，国家西部大开发战略、成渝经济区规划以及川渝合作示范区、国家西部承接产业转移示范区、广安国家级经开区等一系列支持政策叠加，为全市教育体育事业改革发展带来新的难得的历史机遇。

　　面对新的发展形势带来的新机遇，我市教育体育也面临一些问题和挑战。随着新型城镇化进程加快，全市城镇人口规模增长给全市教育公共服务供给带来了巨大压力。加之“全面二孩”政策的实施，学龄儿童少年数量呈现快速增长态势，学前教育和义务教育将面临新的需求高峰。人民群众对教育质量的要求越来越高，对多元化特色教育的需求不断增强，对教育公平的关注度空前提高。教育领域一些深层次问题亟待有效解决，深化教育综合改革的任务依然艰巨；教育优先发展地位尚未充分体现，公共教育服务体系还不健全，城乡和区域教育发展还不平衡、不协调，优质教育资源总量不足、布局不合理；各类教育统筹协调发展不够，义务教育均衡度不高，普通高中教育绩效欠佳，职业教育缺乏吸引力、高等教育单一薄弱；教师队伍素质和结构不能适应提升质量与促进公平的新要求；学校办学活力不强，促进和规范社会力量参与举办教育的法律制度和政策体系亟待完善，多方参与教育治理和评价的体制机制还不健全；教育对外开放的广度和深度不够；探索改革发展试验的成果还不多。体育区域竞争加剧，发展基础薄弱，且不平衡。竞技体育项目较单一；体育消费水平不高、动能不足，体育消费市场的培育难度较大；体育产业发展理念、人才、政策缺乏，体制机制不活。

　　二、“十三五”教育体育事业发展的指导思想和主要目标

　　（一）指导思想。

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话精神和“四个全面”战略布局，牢固树立并践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，全面贯彻党的教育体育方针，建好广安市教育改革发展试验区，深化教育体育综合改革，加快教育体育事业基础建设，促进全市教育体育事业全面、协调、可持续发展，不断满足人民群众对优质教育和增强体质的需求。

　　（二）主要目标。

　　到2020年，建立起更有保障的投入机制，更为科学的管理机制，更富活力的队伍建设机制，更加多元的办学机制，更显特色的素质教育推进机制，更具实效的对外交流合作机制，更加完备的终身教育体系，教育体育治理体系和治理能力现代化加快推进，重要领域和关键环节改革取得重大突破。

　　专栏1：广安教育体育事业发展主要目标

　　　　

　　注：*含中等职业教育学生数

　　三、“十三五”教育体育事业发展重点任务

　　（一）普惠发展学前教育。

　　加强幼儿园建设规划，加大财政投入，大力建设城区（含县城、中心城镇）公办幼儿园，完善小区配套幼儿园建设，切实解决“入园难、入园贵”问题。以政府投入为主，以乡镇中心幼儿园建设为重点，多形式发展农村学前教育。强化资源整合和综合利用，农村中小学布局调整后的富余校舍和教师，优先用于举办学前教育。鼓励社会力量办园，通过政府购买服务、PPP模式新建等方式，引导和扶持民办幼儿园提供普惠性服务。完善家庭经济困难幼儿入园补助机制，保证留守儿童入园。深入开展示范性幼儿园创建活动，扩大优质学前教育资源总量。加强学前教育的宏观指导和管理，落实学前教育准入制度、幼儿教师资格标准和教育督导制度，规范办园行为，防止和纠正“小学化”倾向。

　　专栏2：学前教育提升工程

　  　　

　　（二）均衡发展义务教育。

　　全面实现县域内义务教育基本均衡发展。坚持政府统筹，科学制定学校布局规划和基本建设规划，确保属地适龄少年儿童就近入学。县域内义务教育基本消除“大班额”现象，2018年消除66人以上“特大班额”，2020年基本消除56人以上“大班额”。建立城乡一体化的义务教育发展机制，在学校建设、财政拨款、资源配置、教师配备等方面向农村中小学和城市薄弱学校倾斜。按照方便群众、就近入学原则，巩固办好村教学点和乡镇中心学校。快速推进农村义务教育薄弱学校基本办学条件改造工程，加强农村寄宿制学校建设与管理，提高寄宿保障水平。健全城乡和校际之间教育资源共享、合作育人的联动机制，提高整体发展水平。按照“以县为主，统一规划，统筹实施，分步推进”原则，推进义务教育学校标准化建设，到2020年基本实现义务教育学校城乡一体化，办学条件标准化，师资、管理均衡化。全市县域义务教育均衡发展通过国家、省级督导评估验收。

　　按照免试就近的原则，确保适龄儿童少年入学。坚持以流入地政府管理为主，以全日制公办中小学校为主，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。健全政府主导、社会共同参与的农村留守学生关爱服务体系和动态监测机制。完善困难家庭学生资助政策和控辍保学机制，消除因贫困辍学的现象。深化义务教育课程改革，推进教学方式和学习方式转变。切实加强学校德育和体育、音乐、美术、科学、综合实践活动等薄弱学科建设，完善教育质量监测和评估体系。推广和规范使用国家通用语言文字，确保2020年底前所有学校完成语言文字达标建设，完成对各区市县语言文字工作专项督导评估。

　　减轻中小学生过重课业负担。坚持正确办学方向，遵循教育规律和学生身心发展规律，严格执行国家课程方案和标准，严格控制作业量、考试次数。建立中小学课业负担监测、举报、公告和问责制度，形成政府、学校、家庭、社会共同协作减负的制度和机制。积极改革学业评价制度，坚决制止单纯以考试成绩和升学率为依据评价学校和教师。规范社会教育机构办学行为。引导家长掌握科学的教育方法，培养孩子有益的兴趣爱好，合理安排孩子的课余生活。

　　专栏3：义务教育学校办学条件提升工程

　　  　　

　　（三）特色多样发展普通高中教育。

　　全面提高普通高中学生综合素质。适应高校招生制度改革，积极推进普通高中课程改革，严格执行普通高中课程方案和各学科课程标准，逐步推进“选课制”“走班制”，提升学生综合素质和核心素养，引导学校提升品质、办出特色。建立适应课程设置方案要求的学分管理制度，积极开展研究性学习、社区服务和社会实践活动，按规定开设选修课并逐步丰富选修课设置，落实学生自主选课制度。建立学生发展指导制度，以指导学生做好人生规划为统领，加强对学生理想、心理、学业等多方面的指导。

　　推动普通高中多样化发展。鼓励有条件的普通高中在培养目标、课程设置、教学方法、培养模式等方面形成特色，满足不同潜质和志趣学生的发展需要。总结和推广普通高中特色办学经验，扩大优质资源。全面实施普职融合的综合高中办学模式，引导普通高中因地制宜开设职业教育课程，实现普通高中与职业学校资源共享。加快普通高中供给侧结构性改革，调整部分农村普通高中，对有发展潜力的农村普通高中通过攻坚改善办学条件，到2020年乡镇高中全部达到国家规定的基本办学标准。

　　专栏4：普通高中教育水平提升工程

　　  　　

　　（四）提质扩量发展职业教育。

　　优化职业教育发展环境。把发展职业教育纳入经济社会发展和产业发展总体规划，促进职业教育规模、结构、质量与经济社会发展和产业发展相适应。建立政府主导、行业指导、企业参与的职业教育办学机制。依法落实财政生均经费拨款标准，通过税收优惠、企业办学成本列支、安全责任分担等措施鼓励行业（企业）参与或举办职业教育。积极推行毕业证书和职业资格证书“双证书”制度，建立职业技能鉴定机构，完善鉴定考核制度。严格中等职业学校准入制度。推进职业教育体系建设，构建职业教育和普通教育互通融合的“立交桥”。

　　加强职业学校基础能力建设。突出抓好教育质量、规模扩张、设施配套、实训基地建设和师资配备等工作，科学统筹中等职业学校专业设置，全面推行工学结合、校企合作、顶岗实习、“订单式”“现代学徒制”等人才培养模式和理实一体、学做结合教学模式。建立以学习能力、职业能力和综合素质为导向的学生学业评价体系，健全教育教学质量评估检测制度和毕业生发展跟踪机制。完善市级学生、教师技能大赛制度，突出学生职业生涯规划教育和核心能力培养。建成一批校企一体化办学模式创新试点学校，所有职业学校均开设创新创业教育课程，鼓励有条件的职业院校建设学生创新创业基地、工作室和项目，职校毕业生就业率保持在90%以上。实施中高职教育衔接推进计划，推进中高职培养目标、专业设置、课程体系、实习实训等方面衔接。

　　提升服务地方经济能力。围绕电子信息、电子商务、生物医药、精细化工、新型住宅制造、高端装备制造、高端轻工与服装、康养服务、现代物流等新兴产业及新兴先导型服务业设置专业，开设课程，配套实训基地。推动学校、行业或第三方机构联合开展人才需求预测，联合制定行业职业教育规划，联合发布年度质量报告，主动服务地方经济发展。依托职业学校优势专业和特色专业，按照“产学研训赛考”一体化的目标，建设面向社会和企业的公共性实训基地和社会服务平台。创建1—2个国家级农村职业教育和成人教育示范县。

　　专栏5：中职学校基础能力标准化建设工程

　　  　　

　　（五）提升特殊教育发展水平。

　　实施第二期特殊教育提升计划。动员全社会关心支持特殊教育发展，完善以普通学校随班就读为主体、特殊教育学校为骨干、送教上门和远程教育为补充的特殊教育体系，到2020年，残疾儿童少年义务教育入学率达95%以上。积极发展残疾儿童学前教育，加强高中阶段特殊教育学校建设，加快发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育。办好广安励志中学，做好问题少年教育转化工作。

　　提高特殊教育质量。根据残疾学生身心特点和需求，注重理解关爱、潜能开发和缺陷补偿教育，培养他们积极面对人生、全面融入社会的意识和自尊、自信、自立、自强精神。加强残疾学生职业技能和就业能力培养。加强特教师资队伍建设，改善特殊教育工作环境，落实待遇政策，不断提高特殊教育专业化水平。

　　（六）内涵发展高等教育。

　　积极支持高等教育发展。利用部省、省市共建的有利时机，支持广安职业技术学院办出特色，鼓励广安职业技术学院开展多形式的联合办学，不断扩大高等教育规模，努力争取建设应用型本科学院。积极引进社会力量和国内知名高校到广安举办高等教育。

　　提高人才培养质量和科技创新能力。支持广安职业技术学院以提高人才培养质量为宗旨，以提高师资队伍整体素质和教学能力等内涵建设为抓手，以科技创新水平和服务地方产业经济发展能力为重点，不断提升育人质量。支持广安职业技术学院加大教学投入，严格教学管理，加强实验室、校内外实训基地、课程教材等教学基本建设，健全教学质量保障体系，创立与科研院所、行业企业联合培养人才的新机制。加强对学生的创业教育和就业指导服务。积极开展校企合作，共建产学研战略联盟、教学实习基地、技术创新中心等科技创新平台；围绕地方主导产业，积极开展联合攻关。

　　（七）促进和规范发展民办教育。

　　推进民办教育分类管理。落实民办学校分类管理办法，针对不同学段、不同类型民办教育制定差异化扶持与分类管理的配套措施，实施营利性和非营利性民办学校分类登记、区别化分类扶持和规范管理制度。建立健全政府设立专项资金、购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，完善财政、税收、金融和土地等优惠政策，鼓励和引导社会力量举办非营利性民办学校。支持营利性民办学校按照市场规则办学，按规定落实税费等优惠政策，支持社会力量以资本、知识、技术、管理等要素，通过捐赠、出资、合作、租赁等多种方式依法依规参与办学并享有相应权利。鼓励金融机构为民办学校提供收费权、知识产权质押贷款、信托、融资租赁等多样化的金融服务。

　　建立完善民办学校规范发展机制。依法保障民办学校办学自主权，促进民办学校完善法人治理结构和学校治理规范化建设。推动健全民办学校董事会（理事会）、监事会制度，完善党组织参与决策制度，加快现代学校制度建设。规范民办学校宣传、招生工作，做好招生章程备案管理。加强民办教育质量监测，探索建立第三方质量认证和评估制度。建立符合民办学校特点的资产管理和财务管理办法，完善审计监督制度，加强风险防范。加大查处非法违规办学行为的力度，推进民办教育信息公开。完善相关行政执法机制，积极发挥行业协会在行业自律、交流合作、协同创新、履行社会责任等方面的作用。

　　鼓励和引导民办学校转型特色发展。支持民办学校向质量、特色、效益转型发展。大力支持举办普惠性幼儿园，鼓励举办特色幼儿园，加大学前教育资源供给，就近满足适龄儿童入园需求。鼓励民办中小学在教育理念、学校文化、特色课程、人才培养等方面探索创新，为学生提供多元化优质教育选择。支持民办职业教育加快发展，积极扩大优质民办职业教育规模。支持民办学校品牌化、集团化发展，充分发挥其在共建教育资源、满足教育需求、推动中小学教育教学改革方面的积极作用。

　　（八）完善终身教育体系。

　　构建全民终身教育服务平台。成立继续教育协调机构，统筹指导继续教育发展。充分利用各类教育资源和社会资源，稳步发展学历继续教育，大力发展非学历继续教育，重视发展老年教育，多形式发展社区教育。积极发展高等教育自学考试事业，健全宽进严出的学习制度。统筹学校教育、行业企业教育、社区教育、现代远程教育，加快推进学习型组织、学习型社会建设，持续巩固全国社区教育实验区建设成果，力争到2020年，建成1—2个全国社区教育示范县。“十三五”末，主要劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.2年，新增劳动力平均受教育年限达到13.5年。

　　积极开展社会培训。加强教育培训服务，支持面向企业职工开展全面、持续的文化教育和技术培训。扩大农村职业培训覆盖面，大力开展农村劳动力转移培训、农村实用技术培训和农民创业培训，支持开展对城乡新增劳动力的技能培训和岗前培训。加强重点行业和领域优秀专业技术人才继续教育。整合各类培训项目，提高培训质量。到2020年，劳动者继续教育参与率达到50%以上。

　　（九）普及多元发展群众体育。

　　大力推进体育设施建设。到2020年，实现县县有“一场（体育场）一馆（体育馆）一池（游泳池）”，100%的乡镇有文体广场，60%的行政村建有农民体育健身工程，城市社区建成15分钟健身圈。

　　构建全民健身组织网络。大力引导、培育、扶持体育社团、体育民办非企业单位、体育基金会、自发性群众体育组织等体育社会组织发展，创新体育社会组织管理方式，积极探索政社分开、协会“去行政化”的改革模式。加强区市县体育总会、行业体育协会、单项运动协会、体育俱乐部等群众健身组织建设，将各级群众体育组织向基层延伸。在城区街道、乡镇、农村普遍建立体育健身站（点），引导和鼓励群众自发组建全民健身组织。市及区市县建立体育总会，80%以上的城区街道、60%以上的乡镇、农村建有体育组织，城市社区普遍建有体育健身站（点）、60%以上的农村社区建有体育健身站（点），形成“遍布城乡、规范有序、充满活力”的社会化全民健身组织网络。

　　广泛开展形式多样的全民健身活动。积极举办全民健身运动会，深入开展6月10日纪念日、“8•8”全民健身日、传统节假日体育健身活动，打造“一地一特色”“一县（市、区）一品牌”全民健身活动和赛事。广泛开展广场体育、假日体育、院坝体育等全民健身活动，引导机关、企事业单位开展工间（前）操和业余体育健身活动，大力普及健身跑、自行车、登山等运动项目，带动大众化体育运动发展。加强对老年人、残疾人等特殊人群体育活动的组织领导，提高特殊群体经常参加体育锻炼人数比例，保障特殊群体基本体育权利。

　　发展壮大社会体育指导员队伍。按照“扩大数量、提高质量、改善结构、发挥实效”要求，加大公益社会体育指导员培训认证力度，在全民健身各领域实现社会体育指导员全覆盖。加大社会体育指导员职业资格认证力度，规范高危险性体育项目指导员人员的管理。动员和引导优秀运动员、教练员、体育科研人员、体育教师和在校学生开展体育志愿服务活动，形成志愿服务长效机制。

　　加大科学健身指导和宣传力度。巩固和发展各级体质测试与运动健身指导站，开展城乡居民日常体质测定和科学健身指导，积极开展国民体质监测。推动建设科学健身知识普及、咨询、科研成果转化为一体的群众体育科学健身服务平台，促进科学健身成果的转化。组织开展科学健身主题宣传活动，引导媒体宣传普及科学健身知识，推广健康生活方式，推动体育生活化。

　　（十）提档升位发展竞技体育。

　　优化竞技体育结构布局。贯彻实施“奥运争光”计划，重点实施“省运战略”，全面提升我市竞技体育总体实力与水平。综合评估竞技体育项目发展潜力和价值，大力发展皮划艇、举重、武术套路、跆拳道、摔跤、柔道等重点项目，积极申办第十四届省运会，引导区域间竞技体育协调发展，鼓励各区市县重点发展符合本地区实际、具有区域特点的竞技体育项目。

　　提高对运动队的保障服务水平。紧密结合重大赛事备战需求，建立以运动项目为中心，以重大比赛为导向的管理模式。做好重点项目、重点运动员档案建立工作。主动加强与专业院校、专科医院的合作交流，全面提升竞技体育可持续发展能力。充分依托各地学校，有效保障运动员的思想品德教育、文化教育水平和质量，探索体教结合培养新模式。大力实施“人才战略、金牌战略”，加大对获奖运动员、教练员的奖励力度，调动运动员、教练员的积极性和创造性。积极参加第十三届省运会，金牌数力争突破20块。做好退役运动员就业安置工作，加强职业转换辅导和技能培训，拓宽就业渠道。

　　持续完善后备人才培养体系。积极探索优秀运动队发展新模式，加大复合型训练团队建设，完善优秀运动队建设与后备人才培养、体教结合、职业体育发展机制。把适合学校开展的项目，逐步转移到重点中小学和体育传统项目示范学校，不断完善队伍年龄段梯队建设，确保队伍的稳步发展，着力打造广安市体育后备人才精品，积极向国家、省级运动队输送优秀运动员。抓好业余训练工作，坚持办好四年一次的“广安市运动会”，每年举行一次学生运动会和青少年年度锦标赛，以竞赛为杠杆，全方位多层次抓好业余训练工作，检验训练成果。强化赛风赛纪工作，完善体育竞赛制度建设，加大运动员注册、裁判员培训和选派、竞赛规程管理的力度，净化赛场风气，促进公平竞争。

　　（十一）大力发展体育产业。

　　做大体育健身运动休闲服务业。增强群众体育健身意识，引导大众体育消费，繁荣健身娱乐市场，不断满足群众多元化的需求。开展大众健身休闲运动，做大体育健身俱乐部，依托全市各地自然山水和住宿、餐饮、旅游等资源，充分发挥节庆活动的集聚效应和载体作用，坚持以富有特色的体育健身服务项目为基础，提升体育运动休闲产业的知名度、影响力和经济效益。

　　大力发展体育竞赛与表演业。积极培育体育竞赛和表演市场，探索和完善大型体育赛事的市场开发和运作模式，调动社会资源参与办赛积极性，打造一批国际性、全国性、区域性品牌赛事，实现社会效益与经济效益融合统一。坚持以赛事为龙头，建立健全以“赛”育“市”和以“市”促“赛”的产业发展机制，带动体育娱乐、体育健身、体育用品、体育中介等产业发展，形成以赛事聚集产业要素和体育服务新格局。

　　创新体育场馆运营管理。逐步完善政府部门对体育场馆公益性服务购买机制和标准，健全公益性开放评估体系。坚持公共体育设施的公益属性，加大公共体育场馆免费、低收费开放力度，扩大开放范围。推行场馆设计、建设、运营管理一体化模式，将办赛需求与赛后综合利用有机结合。加强场馆运营管理实体通过品牌输出、管理输出、资本输出等形式实现规模化、专业化运营。增强大型体育场馆复合经营能力，拓展服务领域，延伸配套服务，打造城市体育服务综合体。推进体育健身“一卡通”，创新体育场馆公共服务提供模式。

　　积极发展体育彩票业。完善体育彩票管理运行机制，充分发挥国家公益彩票主渠道作用，加大销售渠道建设力度，创新销售模式，确保全市体育彩票安全运营、市场有序，销量排名进入全省前列。

　　（十二）扩大教育体育开放合作。

　　进一步扩大教育体育开放。开展全方位、多层次、宽领域的区域交流与合作，加大引进市外优质教育体育资源力度。加强与北京海淀、上海徐汇和重庆、成都等国内发达地区及西南大学、北京体育大学等知名学府的教育体育合作与交流，深入开展干部交流挂职、教师（教练员）互派、学生（运动员）交流联谊等活动，推进优质教育体育资源互联共享。巩固与韩国龟尾等地教育体育国际交流，不断拓展交流区域，扩大交流内容，鼓励和支持有条件的学校（体校）开展国际合作，引进国际优质教育体育项目和管理机制等资源并与现有资源有机融合。

　　（十三）深化教育体育领域综合改革。

　　改革人才培养模式。落实立德树人根本任务，创新德育工作途径和载体，强化德育队伍建设，促进全员全程育人；加强德育课程体系建设和校园文化建设，打造一批德育精品课程；广泛开展中华优秀传统文化教育，大力培育和践行社会主义核心价值观；着力构建良好育人环境，完善学校、家庭、社会“三位一体”教育网络。牢固树立健康第一的理念，认真实施体育艺术“2+1”项目工程，强化体育课和课外体育锻炼，在各级各类学校广泛开展青少年校园足球活动，带动青少年“三大球”运动发展，建立完善校园“三大球”联赛竞赛体系。深入开展阳光体育运动，全面实施《国家学生体质健康标准》，健全学生体质健康测试、提升和监测评价机制。全面深化课程改革，大力开展以“双主双优”为重点的课堂教学改革。

　　改革资源配置方式。统筹义务教育资源配置，全面实施“农村义务教育薄弱学校改造计划”，加快推进义务教育学校标准化建设。科学编制城镇学校布局规划，通过新（扩）建城镇学校、政府向民办学校购买学位等方式，逐步消除城镇“大班额”。完善学前教育公共服务体系，扩大学前教育资源，促进学前教育健康发展。加快推进教育体育信息化进程，进一步完善市、县（市、区）教育城域网，各平台使用功能实现“宽带网络校校通”“优质资源班班通”“网络学习空间人人通”和教学点优质教育资源全覆盖，建设公共服务平台和数据库、教育教学资源库；完善教育信息化管理制度和评估体系，建立教师教育技术能力培训体系，全面提升教师信息技术应用能力；强化应用管理和应用研究，推进信息技术与教育教学的深度融合；扩大远程交互式教学模式的运用范围，以信息化推进优质教育资源向边远薄弱学校辐射，确保学生公平接受教育的机会。推动体育与文化创意和设计服务、教育培训、信息科技等融合发展，对接“互联网+”行动计划，加快发展智慧体育、体育电子商务，创新服务平台和运营模式。加大公共体育设施建设力度，推动区市县“一场一馆一池”和城市社区15分钟健身圈建设，人均体育场地面积达到1.1平方米。继续实施全民健身中心、农民体育健身工程、全民健身路径、城市社区多功能运动场等体育民生工程，在具备条件的地方，实现公共体育服务乡镇常住人口全覆盖和农民体育健身工程全覆盖。增加县、乡两级青少年儿童体育课外活动设施和场所。鼓励社会力量建设小型多样的活动场馆和健身设施。

　　专栏6：教育信息化水平提升工程

　　  　　

　　改革教师管理体制机制。全面推进“县管校聘”，逐步实现教职工由“单位人”向“系统人”转变。推进校长教师交流轮岗，重点引导城镇学校、优质学校的校长、教师向农村学校、薄弱学校流动，促进均衡发展。健全教师培养激励机制，稳定农村学校教师队伍，切实提高教师专业发展水平。

　　专栏7：全市教师队伍建设主要指标

　　　　

　　专栏8：教师队伍素质提升工程

　　  　　

　　改革考试招生制度。强化县级人民政府实施义务教育工作的主体责任，坚持划片招生、免试就近入学原则，保障适龄儿童、少年接受义务教育和各类特殊儿童、少年平等接受义务教育的权利。加快高中招生制度改革步伐，构建“综合素质评价+学业水平考试成绩”的全面评价初中学生素质发展的评价体系。改革高中阶段教育学校考试制度，推行省一、二级示范性普通高中平行志愿填报和录取办法，按照考试综合成绩和考生自愿择优足额录取；全面实施网上报名、网上阅卷、市上统一录取的高中阶段学校招生。

　　改革学校办学体制。坚持教育公益性原则，健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，形成公办教育和民办教育、营利性民办教育与非营利性民办教育协同发展的格局。鼓励和引导社会力量举办非营利性民办学校，鼓励公民办学校开展人才交流与合作。

　　改革教育体育管理体制。按照“政府管教育、学校办教育、社会评教育”的原则，推进政府职能转变、简政放权和管办评分离，形成政事分开、责权明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。推进政校分开，完善学校内部治理结构，构建依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。推进依法评价，建立科学、规范、公正的教育评价制度。加快体育管理改革，重点在宏观管理、基本建设、政策规范、市场秩序等方面发挥基础保障、服务、引导和监管作用。坚持简政放权、放管结合、优化服务协同推进，探索建立加强体育事中事后监管新模式。把适宜由市场和社会承担的公共服务事项，按照法定方式和程序，交由具备条件的社会组织和事业单位承担。

　　改革体育运动竞赛体系。建立符合青少年成才规律的分层次、分等级的青少年竞赛体系和制度。进一步依法依规深化体育竞赛改革，做好裁判员由行政向体育社团认证的监管工作。强化新形势下办赛责任主体的属地管理原则，鼓励各地根据自身特点打造品牌赛事，促进体育竞赛市场繁荣发展。完善体育彩票“三权一责”下放到市的管理体制。

　　（十四）全面推进教育扶贫工作。

　　实施教育精准扶贫计划。按照“扶贫先扶智、彻底斩断贫困链条”的总体思路，遵循“政府主导、社会参与”的工作原则，做好教育扶贫工作。一是大力实施基础教育巩固提升计划，加快发展农村学前教育，巩固和提升义务教育水平，大力发展高中阶段教育，加快推进远程教育，确保贫困家庭子女接受基础教育。二是大力实施就业创业能力培育计划，大力发展职业教育，深入实施高校招收农村学生专项计划，支持贫困家庭毕业生就业，积极发展劳务经济，加大劳动力转移培训力度，完善就业创业指导服务，确保家庭至少有一人接受基本的职业技能培训，掌握致富本领。三是大力实施乡村教师专项支持计划，拓展乡村教师补充渠道，将职称（职务）评聘和生活待遇向乡村学校教师倾斜，推动城镇优秀教师向乡村学校流动，全面提升乡村教师能力素质和建立荣誉制度。

　　加大教育扶贫投入力度。做好扶贫项目包装和储备，加强与中、省相关部门的衔接沟通，大力争取中、省专项资金。落实好扶贫项目地方配套资金，纳入年初财政预算，统筹安排。积极引入社会资金，强化社会资本对教育扶贫的贡献。加强扶贫资金监管，完善相关管理办法，建立扶贫项目资金使用绩效评价考核制度，提高资金使用效益。

　　完善教育资助政策。落实多级分担投入的教育资助政策，实现从学前教育到高等教育全覆盖。建立农村学校基本办学条件缺口台账、贫困生的资料数据库、贫困家庭劳动力数据库，确保不漏一个贫困生，确保教育精准扶贫工作稳步实施。对建档立卡贫困家庭幼儿实行据实免除保教费政策，重点对孤儿、残疾儿童、家庭经济困难儿童进行减免。全面免除城乡义务教育阶段学生学杂费，免费提供教科书，并对家庭经济困难寄宿制学生提供生活补助，切实做到“应免尽免”“应补尽补”。对建档立卡贫困家庭普通高中学生实施免除学费政策，并对家庭经济特别困难的学生实施国家助学金资助政策。落实好中等职业教育免学费政策（艺术类相关表演专业学生除外），鼓励职业院校招收建档立卡贫困人口免费接受职业教育和培训，保障未升入普通高中的贫困家庭初中毕业生都能接受中等职业教育，让贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能，实现靠技能脱贫。实施家庭经济困难大学新生救助政策，同时帮助和指导他们申请入学资助项目和生源地信用助学贷款以及在校期间国家助学金、奖学金等。

　　四、保障措施

　　（一）切实加强教育体育组织领导。

　　坚持将教育体育事业纳入国民经济和社会发展的总体规划。完善政府教育体育工作议事制度和教育行政主管部门领导班子成员定点联系学校（训练队）制度，及时研究解决教育体育改革发展的重大问题和群众关心的热点问题。建立和落实各级政府教育体育工作目标责任制和问责制，把推进教育体育事业科学发展作为政绩考核和干部提拔任用的重要依据。

　　加强和改进教育体育系统党的建设，充分发挥党组织在教育体育改革发展中的核心领导作用，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，加强教育体育系统干部队伍建设力度，加强教育体育行业党组织工作指导力度。

　　坚持全面从严治党，严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”要求，健全符合教体系统特点的惩治和预防腐败体系，建立权力运行的有效制约和监督机制。深入开展“廉洁学校”建设，切实加强对学校（体校）收费、基建工程、物资采购等关键环节、重点领域的监管。用好监督执纪“四种形态”，强力整治行业不正之风。

　　（二）依法确保教育体育投入增长。

　　全面落实教育优先发展的战略地位，加大城乡教育经费投入。完善以政府投入为主体、多渠道筹集经费的教育投入保障体制，足额征收各项税费，优先安排用于教育，依法确保教育经费的“三个增长”和“两个提高”。巩固完善“以县为主”的义务教育管理体制，依法实施“三个确保”：确保中小学教职工工资足额按时发放、确保中小学校舍改造和学校建设经费、确保中小学生均公用经费达到省定标准。大幅提高职业和成人教育经费保障水平，财政每年预算专项资金专门用于发展职业教育，逐年提高职业和成人教育经费在国家财政性教育经费中的比重。按照《中华人民共和国体育法》和《全民健身条例》的要求，把体育事业经费、体育基本建设资金以及公共体育设施建设纳入本级国民经济和社会发展规划，把体育事业经费列入本级财政预算，确保体育事业各项投入与社会经济发展同步，构建满足公共体育事业需求、稳定和保持可持续增长的体育投入机制。拓宽经费筹措渠道，鼓励企业、社会团体、港澳台同胞、侨胞捐资办学和兴办体育健身设施，支持民间资本进入教育体育投资领域，建立多元化筹融资办学和建设体育场馆的有效激励机制。

　　健全教育体育经费预算管理制度，提高预算执行效益。建立教育体育投入增长监督制度，各级政府定期向同级人民代表大会或其常务委员会专项报告教育体育经费预算和决算情况。建立市、县级政府教育体育经费增长考核制度，将落实情况作为绩效考核的重要依据。加强教育体育经费使用监督，确保经费使用规范、安全、有效。建立教育体育投入公告制度，接受社会监督。加强学校（体校）财务会计制度建设，完善经费使用内部稽核和内部控制制度，健全教育体育经费审计、监察制度，强化教育体育系统内部审计工作。完善学校（体校）收费管理办法，规范收费行为。加强学校（体校）国有资产管理，防止流失。

　　（三）全面提升教师和教练员队伍素质。

　　坚持把师德建设摆在教师和教练员队伍建设的首位，切实加强教师和教练员职业理想、职业道德、职业纪律、职业技能教育；加强政策法制教育、全局意识教育，规范从教行为，树立师表形象，努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质、专业化教师和教练员队伍。建立和完善常态化的师德教育和考核制度，建立学校、家庭、社会三位一体的师德师风监督制度和育人质量问责制度。严格执行《广安市教师师德考核办法（试行）》的相关规定，将师德作为教师和教练员绩效考核、聘任聘用、评优奖励、晋级进修等重要内容。建立优秀教师和教练员教育思想总结、提炼和宣传机制。严肃处理违反师德规范的行为。

　　做好培养培训规划，建立教师和教练员培养基地，完善培养培训体系，提高教师和教练员专业水平和业务能力。对中小学校长、幼儿园园长和教师、教练员实行每五年一周期的全员培训。建立教科研专家、名师、名教练员、名校长工作室，充分发挥示范引领及辐射带动作用。建立教育体育拔尖人才成长“绿色通道”和专项奖励机制，培养一批有影响力的校长、教师和教练员。实施教师、教练员学历提升和专业成长计划，逐步提升高学历（学位）教师、教练员在教师、教练员队伍中的比例。建立青年教师、教练员教学、训练创新激励机制，培养优秀青年教师、教练员。以“双师型”教师为重点，加强职业院校教师队伍建设。完善兼职教师制度，打造校企合作、产教结合、专兼互补的优秀教师团队，培养一批技术能手、教学名师、专业领军人才和职业教育专家。建立校长专业发展机制，严格校长任职资格标准，提高校长专业化管理水平，探索推行校长职级制。

　　落实教师、教练员社会保障待遇。依法保证教师平均工资水平不低于当地国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。落实教师绩效工资政策，科学制定教师绩效考评机制，适当提高长期在农村基层和艰苦边远地区工作教师的补助标准，并在职务晋升、职称评定等方面予以倾斜。鼓励和引导优秀大学生到农村地区学校任教。落实教师医疗、养老、住房等社会保障制度。改善教师工作、学习和生活条件，定期组织教师参加体检，建设农村中小学校教师周转宿舍，保障确需住校教师和支教人员住宿需求。继续完善并落实各项收入分配、激励保障机制，确保教练员享受相应的社会保险待遇，完善教练员多层次医疗保障体系，维护教练员切身利益。

　　积极推进全市教师“县管校聘”。完善教师编制核定管理办法，改革学校岗位设置机制，完善教师准入制度，完善教师调配管理机制，加大对幼儿教师、薄弱学科教师、教辅人员的招聘考核力度。完善教师考核评价机制，并将考核结果作为教师派遣、管理和使用的主要依据。建立完善教师退出机制。按照“分级统筹，区域互动”的原则和干部管理有关规定组织区域内学校校长、副校长交流轮岗，重点引导城镇学校、优质学校的校长、副校长向农村学校、薄弱学校流动；大力推进教师轮岗交流，城镇学校、优质学校每学年交流人数达到应交流人数的10%以上。积极调整财政支出结构，加大投入力度，切实加强教师交流经费保障，用于教师定期流动的奖励、培养和农村教师交通补贴等费用。建立校长教师交流轮岗工作部门联动机制。

　　（四）加强教育体育科学研究。

　　完善教育教学和体育训练研究工作机制，实施“科研兴教”和“科教兴体”工程。加强市教育科学研究所建设，将其建设成为课程研究中心、教学训练指导中心和质量监测中心、教师和教练专业发展服务中心，加强区域教育体育发展战略研究，为行政决策服务。提高教师和教练员的研究意识和研究能力，大力推行课题研究、校本教研和网络教研，提高研究实效，使研究成为教师和教练员的工作方式。建立健全教育体育科研成果转化机制，促进科研为教育体育教学实践服务。

　　（五）大力推进依法治理。

　　落实《依法治教实施纲要（2016—2020年）》《四川省依法治省纲要》，结合广安实际，探索建立与国家教育体育法律、行政法规、规章配套，符合广安实际的地方教育体育法规体系。落实《四川省行政决策合法性审查规定》，规范教育体育行政决策程序。落实教育体育行政执法责任制，并将教育体育法律法规列入普法教育范围。进一步简政放权、放管结合，推行清单管理方式，探索“三评一查”归口管理制度，逐步减少“三评一查”总量。推进教育体育行政执法体制机制改革，规范教育体育行政审批行为。健全行政执法责任制，加大行政执法力度，及时查处违法违规行为，依法维护正常教育秩序，维护学校、学生、教师、校长和举办者的权益。推进政务公开，保障公众的知情权、参与权和监督权。

　　深入贯彻《全面推进依法治校实施纲要》。大力推进依法治校工作。深入开展依法治校示范学校创建活动，建立省、市、县三级依法治校示范校动态管理机制。以章程建设为抓手，健全完善学校内部治理结构，使章程成为学校改革发展、依法治校的基本依据，推动建立现代学校制度。完善学校重大事项集体决策规则，推进学校决策科学化、民主化、法治化。建立学校内部制衡机制和社会监督机制，依法规范办学行为，积极拓展师生参与学校民主管理的渠道，推进自主管理，尊重和保障师生权利。深入推进“法律进学校”，加强师生法治教育，创新法治人才培育，全面推进校务公开。

　　建立完善督学责任区、督导评估结果公告、反馈和限期整改制度。严格落实问责制，推动实现督导工作的科学化、制度化、程序化。坚持督政与督学、监督与指导并重，加强对县级政府教育体育工作的督导，促进县级政府依法履行教育体育工作职责。主动接受和配合市、县两级人大及其常委会的教育体育执法检查。加强督导机构、队伍和信息网络建设，逐步建立相对独立的各级督导机构，依法独立行使督导职能，增强督导职能的权威性。

　　健全中小学、幼儿园安全保卫制度和工作机制。完善中小学幼儿园的人防、物防和技防措施，不断提高学校安全保卫基础能力，完善学校突发事件应急管理机制，加强校园周边环境治安综合治理。开展学生安全、生理健康和心理健康等教育活动，定期组织开展教体系统安全、卫生管理人员和食堂从业人员专项培训，强化对学校卫生工作的指导和检查，严防传染病和食物中毒事故的发生。以开展“平安校园”等创建活动为抓手，积极营造文明、安全、整洁、和谐的校园环境。

　　名词解释

　　学前教育三年毛入园率：指进入小学学历教育前三年在幼儿园就读幼儿总数与3—5岁适龄儿童人口数的比值。

　　九年义务教育在校生巩固率：是指初中毕业班学生数占该年级入小学一年级时学生数的百分比。其计算公式为：九年义务教育巩固率＝初中毕业班学生数÷该年级入小学一年级时学生数（含正常流动生）×100%。

　　高中阶段教育毛入学率：指高中阶段（包括普通高中、职业高中、中等专业学校、技工学校、成人中等专业学校、成人高中）在校学生总数与15—17周岁学龄人口数的比值。

　　高等教育毛入学率：指高等教育在学人口总数与相应年龄段即18—22岁人口数的比例，它表明一个国家（地区）提供高等教育机会的综合水平，也被作为衡量一个国家（地区）高等教育发展水平的重要指标。

　　从业人员年继续教育率：指16岁以上，从事一定社会劳动并取得劳动报酬或经营收入人员每年接受各种继续教育的人数与从业人员总数的比例。

　　主要劳动年龄人口：指能够从事一定强度要求工作的成年人口，成年人口总数减去法定退休年龄人口数量是劳动年龄人口数量。按照发达国家的教育普及水平和退休制度安排，国际组织将25—64岁人口统计为主要劳动年龄人口，我国通常将20—59岁人口作为相应的比较指标。

　　新增劳动力平均受教育年限：指一年新增劳动力平均受教育年限。主要反映劳动者文化素质的发展趋势。一般采用某年人均预期受教育年限进行测算，即某年小学净入学率、初中净入学率、高中阶段（包括技校、中专）毛入学率、大学毛入学率，四个基础数折算出新增劳动力平均受教育年限。其公式为：新增劳动力平均受教育年限=小学入学率×6+初中入学率×3+高中阶段入学率×3+大学入学率×4。

　　年新增劳动力平均受教育年限：用当年实际新增劳动力总人口中各层次教育应届毕业且未再升学人口数及其受教育年限折算值予以修正。如2015年新增劳动力平均受教育年限，其计算公式为：2010年新增劳动力平均受教育年限=（新增大专以上文化人口×16+新增未升学高中文化人口×12+新增未升学初中文化人口×9+新增其他文化小学人口×6）÷新增劳动力总人口。

　　体育艺术“2+1”项目工程：指通过学校组织的课内外体育教育和艺术教育活动，让每个学生在九年义务教育阶段能够掌握两项体育运动技能和一项艺术特长。

　　城市体育服务综合体：指将城市体育场馆设施建设与住宅、休闲、商业等业态融合，为参与体育竞赛、全民健身、体育培训的群体提供配套服务，拉长服务链，把场馆设施打造成为以体育为主题、功能丰富、综合配套齐全、可经营性强、充满活力的服务性实体。

　　城市社区15分钟健身圈：指在城市社区，居民从居住地步行或骑行不超过15分钟范围内，有可供开展健步走、广场舞、球类运动等群众性体育活动的场地设施。

　　农民体育健身工程：指通过在农村兴建经济、实用的公共体育场地设施，推动包括体育组织、体育活动在内的农村体育事业全面发展的工程。

　　全民健身路径工程：指各级体育行政部门利用体育彩票公益金，在社区、村、公园、绿地等地建设由室外健身器材组成、占地不多、经济实用、可免费使用的体育健身设施的工程。