2023年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，按照《广安市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》和《广安市自然资源规划系统法治政府建设实施方案（2021—2025年）》的工作要求，紧紧围绕全市自然资源规划工作实际，扎实推进法治政府建设工作。现将2023年贯彻落实法治政府建设工作情况报告如下。
一、2023年度推进法治政府建设工作开展情况
（一）深入学习宣传贯彻落实习近平法治思想。一是开展专题学法。通过召开党组会、理论学习中心组（扩大）学习会深入学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，深刻领会、准确把握党的二十大在党和国家事业布局中突出法治保障工作的丰富内涵，充分发挥“关键少数”示范表率作用，带头深入学习习近平法治思想。二是重视领导干部学法、讲法、述法工作。进一步完善和落实党组、中心组会议会前学法制度，制定局党组会、局务会会前学法、法治专题讲座年度计划，重点学习习近平法治思想和中、省关于法治建设的会议精神，宪法、党规党纪，推进领导干部学法用法经常化、制度化，提高局党组依法决策能力，促进全体干部职工依法行政意识和依法行政能力双提升。2023年我局共开展会前学法20余次。
（二）全面推广应用“1＋8”示范试点等工作。一是强化法治意识。强化全局干部职工依法行政理念，牢固树立“岗位法定、职责法定、行为法定”的自觉意识，基本实现人人知法、岗位融法、办事依法的目标，大力提升依法行政整体素质和能力。二是建好法治台账。强化“三个法定”，运用整体思维，全面梳理各部门、岗位法律法规和规范性文件，系统掌握法权底数，以岗位设置为基础，以法律法规为遵循，结合行政权力清单事项、办事指南等，建立单位、部门和岗位三级“分类法治台账”、业务事项法治风险管控台账。三是绘好法治导图。坚持“权从法来、事由法定、人必依法、岗必依法”原则，以岗位设置为基础，梳理依法履职所遵循的法律法规依据，建立了单位法治总台账。分类汇编单位内设部门工作事项依据，制作形成单位和部门法治总导图；结合职能和工作实际确定岗位分工，形成岗位法治导图。通过开展该项工作，全面梳理掌握履行职责的法权底数，充分运用法的指导作用和推动作用，增强干部职工法治意识，促进业务与法制紧密结合。共绘制完成单位法治总导图、业务法治思维导图，制作部门总导图24幅、岗位导图76幅、业务流程图47幅。
（三）推进依法行政，提升治理水平。一是严格落实《广安市行政规范性文件管理办法》，准确把握规范性文件管理的要求，提升依法行政能力和水平。二是严格推行规范性文件合法性审查制度。认真贯彻落实《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》《四川省人民政府办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》《广安市人民政府办公室关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》要求，严格审查程序，认真提出有关意见和建议，对未通过合法性审查的不得提交研究。对影响面广、情况复杂、社会关注度高的行政规范性文件，充分发挥法律顾问、有关专家作用，采取书面征求意见或者召开座谈会、论证会等方式听取有关方面意见。2023年共制发1份规范性文件，并通过审查备案。三是认真落实规范性文件清理制度。每年至少开展1次常态化规范性文件清理并向社会公布，及时更新规范性文件目录和文本数据库。经清理，我局现行有效的规范性文件8件。
（四）加大自然资源重点领域执法力度。一是农村乱占耕地建房问题整治工作。2020年7月3日全国农村乱占耕地建房问题电视电话会议以来，我市共发现新增乱占耕地建房顶风违建问题64宗，其中11宗已复耕，42宗已取得用地手续，11宗正在整改。二是卫片执法工作。2023年度，我市按照“月清＋月核＋年度评估”方式开展卫片执法工作，国家下发我市土地卫片执法图斑3621个，拆分填报4868个图斑。核查发现违法用地852宗，面积2558．13亩（耕地1557．97亩），其中“非农化”图斑251个、面积732．29亩（耕地332．45亩），“非粮化”图斑601个、面积1825．84亩（耕地1225．52亩）；全市违法占耕比2．48％。“非农化”违法用地已查处整改到位75宗，面积248．15亩，整改到位率33．89％；下发矿产卫片执法图斑6个，未发现违法采矿行为。三是违建别墅问题清查整治工作。通过扎实开展“回头看”工作，未发现整改弄虚作假和整改不彻底等情形，也暂未发现新增违建别墅问题。印发《广安市进一步深化巩固违建别墅问题清查整治专项行动工作方案》《关于建立健全长效监管机制严防违建别墅问题反弹回潮的通知》《关于进一步做好深化巩固违建别墅问题清查整治专项行动有关工作的通知》等，明确常态化监管职责、下步工作要求等具体内容。四是动态巡查工作。2023年以来，共开展自然资源动态巡查434次，参加巡查1954人次，重点区域巡查覆盖率100％。通过动态巡查，共发现土地矿产违法行为19件，涉及面积153．79亩（耕地121．185亩），有效制止土地矿产违法行为19件，立案查处4件。通过动态巡查，有力地维护了自然资源管理秩序。五是信访举报工作。2023年以来，共收到涉执法方面的信访举报件39件﹝其中：受理省转件7件，市本级32件（市级其他部门移交8件）﹞，目前已办结38件。六是查处违法开采矿产资源问题工作。全市共排查盗采矿产资源违法行为5宗，其中无证采矿3宗、超批准范围采矿1宗、以各类工程为名违法采矿1宗。目前，已查处办结3宗案件，共计没收矿产品20475．172吨，罚款20．08566万元，剩余2宗正在办理中。
（五）纵深推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革。一是加强事项梳理。按照国家标准规范，逐一对174项办事指南中的法定依据、办理时限、申请材料等要素进行了规范，实现“五统一”，办事指南准确率达100％，实名认证率100％。重塑审批流程，大幅压缩办理时限，减材料61％，全程网办事项、最多跑一次事项实现100％。二是推动数据共享开放。在数据共享交换平台发布土地、规划、不动产、测绘等方面52个共享目录数据、45个开放目录数据，在一体化平台完成政务事项资源目录编辑工作，认领发布率100％。三是大力推进“互联网＋监管”。对21项监管事项清单认领编辑发布，并录入125条监管行为数据，覆盖率88．24％。四是落实“三集中三到位”提升政务服务效能。在全市范围内率先推动“三集中、三到位”工作，实现办事企业和群众“一网通办”和“最多跑一次”。印发《关于推进审批服务“三集中、三到位”工作的实施意见》，局主要领导将29项行政许可、18项行政确认、2项行政裁决、8项其他行政权力、8项公共服务事项授予首席代表。
（六）深入推进自然资源普法教育宣传工作。一是深入学习宣传党内法规。坚持把党员领导干部带头学习党内法规、模范遵守党内法规、坚决执行党内法规作为推动全面从严治党的关键，将党内法规制度作为党组理论学习中心组学习重要内容，把学习党内法规作为领导班子定期学法制度的重要内容，推动学习党内法规经常化、制度化，将党内法规学习宣传与政治理论教育相结合，坚持党员自学、集体学习、集中培训相结合，充分利用“三会一课”、主题党日等形式开展党内法规集中学习和专题讨论活动，促进党内法规学习宣传常态化、制度化。二是广泛开展法治宣教活动。我局始终坚持开展送法进基层，依托“4·22”地球日、“5·12”全国防灾减灾日、“6·25”土地日、“8·29”测绘日、“12·4”国家宪法日等特殊时间节点开展广泛宣传法律法规，充分利用“两微一端”、手机短信、标语、横幅、宣传手册、宣传片、出动宣传车和设立咨询服务台等形式，大力宣传自然资源规划管理法律法规以及党中央、国务院的一系列方针、政策，努力提高广大人民知法守法的自觉性，调动全社会保护和合理利用自然资源的积极性，为自然资源规划管理依法行政营造良好的法治环境和氛围。2023年以来，全市自然资源和规划系统印发各类宣传资料5万余份，张贴和悬挂宣传标语50条（幅），出动宣传车辆100余次，举办自然资源规划咨询50余次，耕地保护、不动产登记制度、集约节约用地、信访法定途径分类、依法合规用地等知识深入人心。
二、存在的问题
（一）违法案件发现晚、制止难、执行到位难。车改后，市县两级没有执法车辆，无法满足日常卫片图斑核实、动态巡查等工作用车需求，对部分自然资源违法行为无法做到及时发现；由于没有强制执行权，在实际工作中，制止效果较差；由于制度设计层面的缺陷，行政处罚中的拆除往往难以执行到位。
（二）案件查处过程中部门配合意愿不高。一是物价部门不提供违法开采矿产品的价格；二是涉嫌追究刑责的案件向公安机关移送后，公安机关又以各种理由退回来；三是没收的建构筑物向财政、国资部门移交时，他们提出要“三清两断”（清除原材料、清除产品、清除设备、断水、断电）后才接受，增大了工作量和工作难度；四是向法院申请强制执行拆除建构物的处罚决定，法院往往裁定不予执行或者由申请单位执行。
（三）改革力度不够。一是改革的主动性还不够，改革的紧迫感不强，一些创新服务改革工作没能持之以恒推进思想解放、观念更新和能力提升。二是因部分市场主体年龄跨度、文化水平差异较大，以及对移动设备、电脑等操作能力的不足。相比线下免填单式登记，对比网上申报需录入联络人员等多张表格的复杂流程，部分业主对网上办事产生抵触情绪，仍坚持选择线下办理，不仅增加窗口人员工作量，也使得“一网通办”的初衷——足不出户完成申请的全部流程难以实现。
三、主要负责人切实履行推进法治政府建设第一责任人职责
我局主要负责人高度重视法治政府建设，全面贯彻落实党中央和省市关于法治建设的重大决策部署，将法治政府建设摆在工作全局的重要位置，坚持从制度入手，自觉运用法治思维和法治方式完善依法行政制度体系，规范行政执法行为。一是表率引领，明确责任。局党组坚持把法律法规学习作为中心组学习的重要内容，主要负责人坚持以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法。明确了局党组书记、局长为履行推进法治政府建设工作职责第一责任人，分管领导为直接责任人，其他班子成员履行“一岗双责”责任。二是坚持民主，依法决策。严格执行“三重一大”事项决策制度，充分发扬民主、广泛听取意见；坚持集体领导、分工负责的原则，班子成员密切协作，协同推进工作开展；坚持法律顾问制度，确保决策的合理性合法性。三是强化宣教，提升意识。把习近平法治思想作为局党委理论学习中心组学习的重要内容，组织干部职工开展《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国土地管理法》等法律法规学习，把学习法律与运用法律解决实际问题紧密结合起来，不断增强学法的针对性和实效性。深入推进“4·22”地球日、“5·12”全国防灾减灾日、“6·25”土地日、“8·29”测绘日、“12·4”国家宪法日等集中宣传活动，进一步增强人民群众和干部职工的法治意识。
四、2024年度推进法治政府建设工作打算
（一）持续加大自然资源执法力度。持续抓好农村乱占耕地建房问题整治、违建别墅整治等专项行动；加快推进新增农房乱占耕地问题整治整改工作。严肃查处违法违规行为，推动历年违法用地的整改落实，及时消除违法状态，最大限度恢复耕种，发挥“尖刀”“利剑”作用。进一步加大自然资源动态巡查力度，对发现的违法行为及时报告、制止，将违法行为控制在萌芽状态，最大限度减少本辖内违法行为的发生。
（二）持续推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革。加强协调增强联动，按照职责分工，落实工程项目审批改革责任；加强与成员单位协调配合，充分发挥主动性、积极性；加快行政审批信息化建设，全面实现审批事项“全程网办”；加快自然资源类电子证照建设，提高电子证照使用率。加强数据收集、共享、开放，实现应共享尽共享、应开放尽开放。推动不动产登记信息网上查询、天府通办ＡＰＰ查询，达到网上办、掌上办，打破共享数据信息壁垒，真正做到“让数据多跑路、群众少跑腿”。以企业群众高效办成“一件事”为出发点，务实深入推进“一件事一次办”改革。持续做好“互联网＋监管”工作，完善行政服务事项事中事后监管。
（三）创新普法宣传形式和载体。推动法治宣传教育创新，不断增强普法工作实效性，不断创新普法宣传形式，用群众喜闻乐见的方式，增强普法教育的针对性和实效性。充分利用“4·22”地球日、“5·12全国防灾减灾日”“6·25”土地日、“8·29”测绘日、“12·4”国家宪法日等特殊时间节点，开设法治宣传专栏，有针对性地宣传解读《中华人民共和国宪法》等法律法规规章。
