近年来，我市坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，着力提升城镇综合承载能力，全力加快城镇化建设，以优化城市空间布局、塑造现代城市风貌、补齐基础设施短板为重点，城市体量不断扩大，综合承载能力逐步提升，但依然存在重庆都市圈协同发展优势互补的产业协作体系尚未完全形成、乡镇基础设施建设和公共服务短板明显等问题。
如何补齐短板，推进各美其美、美美与共的城乡发展共同体形成？近日，记者进行了走访了解。
补齐短板促发展
市委六届八次全会暨市委经济工作会议锚定广安现代化建设总体目标，提出到2027年城乡融合发展取得明显成效。而纵观我市目前发展情况，还存在城镇化水平总体偏低等方面的短板。
“从目前的统计情况来看，2022年，全市常住人口城镇化率分别低于全国、全省、重庆主城都市区19．9、13．1、34．5个百分点，排位靠后。此外，广安人口机械增长率已连续10年负增长，迁出人口逐年上升，人口净流出趋势未根本扭转，就近就地城镇化难度较大。”市发展改革委相关负责人表示。
产业方面，我市一二三产业融合发展不足，农产品加工业发展处于较低水平，以水果原产地鲜销为主，资源利用水平低，产品附加值不高。当前我市各特色农业产业发展主要依靠租用村民土地、雇佣村民开展生产或通过订单农业方式实现利益联结，生产、采购随意性大，农民利益保障脆弱，影响了农民参与产业发展的积极性。同时，休闲旅游农业发展潜力挖掘也需加强。
乡镇基础设施建设和公共服务方面，乡村产业发展基础设施薄弱问题依然突出，存在农业水利设施更新完善不足，输气管道、路网不完善，道路等级低、运输规模小等现象。城乡公共服务差距特别是医疗、教育方面的资源分配存在差距，农村养老缺服务、缺人才、缺经费现象突出。
“广安高质量发展能到什么高度，关键看把短板补到什么程度。”该负责人表示。
为此，市委六届八次全会暨市委经济工作会议对优化县域发展格局、促进城乡产业融合发展、畅通城乡要素双向流动、加快城乡基础设施一体化发展、推动城乡基本公共服务普惠共享等方面进行了安排部署。市县联动、部门协同，统筹有序推进落实各项工作任务。
抓住县域经济发力点
“目前，我市各县（市、区）的区位条件、资源禀赋、产业基础各不相同，需通过提高县域综合承载力推进城乡融合。”市发展改革委相关负责人说，县域综合承载力的核心因素是产业，是否拥有高质量的本土特色产业，在一定程度上决定了县域经济发展水平高低和潜力大小。
近年来，武胜县围绕“重庆火锅武胜造”目标，依托全省农产品加工示范园区优势，重点发展火锅底料及原辅料，联动发展预制食品、方便食品、休闲食品、健康饮品，建设中国麻辣火锅产业基地。在农业、文旅等方面，做强以优质粮油、优质生猪为基础，武胜大雅柑、优质蚕桑、生态水产为特色的“2＋3”现代农业；同时推进文旅融合发展，加快打造嘉陵江旅游风景道（武胜段），以市场化手段激活宝箴塞旅游区、白坪—飞龙乡村旅游度假区品牌效应，建成投用沿口古镇、嘉陵江文化数字体验馆等项目，深度融入巴蜀文旅走廊，擦亮“嘉陵江畔游”名片。
邻水县实施“以工强县”战略，突出装备制造、先进材料2个主攻方向，不断壮大汽车制造、电子信息、装配式建筑3个产业集群，积极发展数字经济新业态。在农业方面，把脐橙产业作为全县特色产业、立县产业来抓，邻水县脐橙现代农业园区成功创建为省三星级现代农业园区，建成集糖选、色选、带叶选的柑橘洗选厂和脐橙果酒深加工生产线，年加工能力2万余吨，形成了“一廊四片”五大脐橙集中发展优势区。
岳池县以建设川渝合作生物医药城为具体定位，坚持“产研种一体化，药医养食游统筹发展”思路，着力延链补链，构建以高端特色原料药为主，医美化妆品、现代中药、医疗器械、医贸物流四大产业协同发展，加速向制剂迈进的“1＋4＋1”产业体系。
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我市各县（市、区）围绕提升县域经济综合实力，突出特色发展，着力培育县域优势产业，因县施策，走差异化发展路子，让县域高质量发展建立在产业基础上，突出融合发展，加快构建县域现代产业体系。
改革破解机制障碍
今年1月，武胜县政协搭台，石盘镇钱树村把闲置的活动室租赁给四川东双养老服务有限公司作为经营康养驿站。
“这既解决了村活动室闲置、修缮管理难度大的问题，又为村集体经济增加了收入，还为养老工作添‘薪’助‘燃’，让‘负’资产变‘富’了！”石盘镇钱树村党总支书记李长攀兴奋地说。
在我市，把“沉睡的资源”变成“香饽饽”的不止是钱树村。随着农村承包土地所有权、承包权、经营权“三权分置”产权改革的纵深推进，在坚持土地所有权不变的前提下，承包权和经营权的分离，让城市居民、中小微企业等市场主体直接到农村受让土地经营权成为现实。
岳池县苟角镇大梨树村村民以土地入股岳池县现代农业园区，园区组建了“园区＋国有公司＋土地股份合作社＋家庭农场（新型职业农民）”运营管理平台，盈利由农户、国有公司、村集体按照6：3：1比例进行分红，农民还可以进行承包耕种。
盘活用好农村闲置资源，让“沉睡”资产变为“活跃”资产，是我市持续深化农村改革的一个发力点。
深化农村改革，我市坚持以城带乡、以工促农，聚焦农村产权制度、户籍制度等重点领域，以改革破解制约要素资源流动的体制机制障碍，以有力的制度供给和政策环境吸引要素、导入项目、活跃经济，激活县域“静止资源”“沉睡资产”，着力破除城乡二元结构，大力推动城乡融合发展。
乡镇个个“活”起来
邻水县丰禾镇是四川省首批“省级百强中心镇”，场镇面积3．7平方公里，全镇常住人口5．2万人。近两年，该镇以县域经济副中心建设为统揽，实施基础设施、公共服务、产业聚集、环境风貌、文化传承、城镇治理“六大提升工程”。
“进一步缩小与县城在基础设施、公共服务、人才建设等方面的差距，让生活在镇上的居民享受到和县城同样便利的生活。”丰禾镇镇长沈丹枫告诉记者，近几年，该镇陆续建成场镇污水管网5．7公里，合理布局镇区公共绿地，在场镇中心增加1处口袋公园、4处街角广场，目前正在实施邻水县第二人民医院整体搬迁、场镇污水管网改造等项目。
丰禾镇并非个例。岳池县顾县镇，从幼儿园到高中的公办学校资源齐全，还有近3万亩的中药材产业，全镇已纳入国家级现代粮油园区规划建设范围。
前锋区代市镇依托纺织产业，利用镇村的农房、厂房、仓库等闲置资产，按“车间务工＋家庭做工”“企业＋车间＋农户”等特色模式设立富民车间，让村民居家灵活就业增收，提升产业发展水平。
“中心镇作为农村人口、生产要素、公共服务较为集中的地方，有基础、有潜力在城乡融合和助推县域经济高质量发展中担大任。”市新型城镇化工作暨城乡融合发展工作领导小组办公室主任周绪华说。
市委六届八次全会提出，做大做强23个重点中心镇，增强辐射带动周边乡镇和乡村发展能力，培育一批现代农业强镇、新型工业重镇、商贸服务功能镇、天府旅游名镇，促进农村人口就地就近城镇化，推动省级百强中心镇全面提质，支持有条件的中心镇打造县域副中心，依法赋予相应的经济社会管理权限。
我市扎实开展乡村建设行动，以开展宜居宜业和美乡村建设试点，加快推动小城镇特色发展。武胜县被评为四川省传统村落集中连片保护示范城市（县城），前锋区代市镇、岳池县罗渡镇顺利通过第二批“省级百强中心镇”考核。武胜火锅特色小镇纳入四川省特色小镇创建对象名单，华蓥市禄市镇被评为第三批天府旅游名镇。
“2024年，我们将坚持‘抓好两端、畅通中间’，协调推进新型工业化城镇化，加快培育优势特色产业集群，提升中心城区能级和县城综合承载能力，增强中心镇辐射带动作用，有力有效推进乡村全面振兴，推动城乡深度融合发展。”周绪华表示。[县（市、区）融媒 张天文 任禹舟 夏俊林 刘婧 广安日报记者 卢琴 文／图]
