编者按：1月11日，《中国财经报》头版头条刊发《广安融“圈”》一文，深入报道广安以主动作为的决心、锐意改革创新的气魄，在经济、交通、民生等领域全方位加速融入重庆，探索依托中心城市加快发展的新路子、区域合作发展的新模式。
广安，地处四川盆地东部，是四川省距离重庆市中心城区最近的地级市。
由于地缘优势，广安与重庆之间往来频繁、联系紧密，用老百姓的话说，就是“小车跑成都，大车跑重庆”。一组数据更加直观——广安50%的工业配套重庆、60%的游客来自重庆、70%以上的农副产品销往重庆。
两地之间的深度联系，也让广安一直在川渝合作示范区建设中打头阵，在国家西部区域发展战略中占有一席之地。
2020年1月，党中央正式作出推动成渝地区双城经济圈建设的重要部署，相关规划明确提出推动广安全面融入重庆都市圈，这让广安成为全国唯一一个全域纳入跨省域都市圈的地级市。
坚持跨省域一体化发展、共建现代化都市圈，广安正以主动作为的决心、锐意改革创新的气魄，在经济、交通、民生等领域全方位加速融入重庆，探索依托中心城市加快发展的新路子、区域合作发展的新模式。
跨省新区蹚新路
在广安市邻水县与重庆市渝北区交界处的小山头上，矗立着川渝两省市的界标。站在山头眺望，一片现代化的工业园区尽收眼底，这是目前全国唯一的跨省域共建新区——川渝高竹新区。
高竹新区成立于2020年底，覆盖川渝两地毗邻的4个镇——广安市邻水县的高滩镇、坛同镇和重庆市渝北区的茨竹镇、大湾镇，目前已入驻企业近200家。
事实上，广渝两地的经济合作由来已久。2013年，市级层面的高滩川渝合作示范园在广安成立，此后又升级为省级高滩园区。
乘着成渝地区双城经济圈建设的“东风”，川渝两省市共同出地、出人、出政策，在高滩园区基础上成立高竹新区，将区域合作推至新高度。
从顶层设计看，高竹新区被定位为经济区与行政区适度分离改革试验区。“意味着这一特殊的跨省新区的核心使命和任务是要在改革创新上有所突破。”高竹新区财税金融局局长蒋君臣说。
3年来，高竹新区的改革新路探索取得阶段性成果，尤其体现在打破行政壁垒实现税费一体化和跨省税务数据共联共享等方面。
2023年11月29日上午11时，茨竹镇中兴村村民李秀丽正在高竹新区税费征管服务中心大厅办理租房发票。“手机操作遇到困难，只好来求助工作人员。”她告诉记者，过去只能去渝北区开票，单程得50多公里，如今在新区服务中心就能办理，从镇上过来距离只有3公里，非常方便。
“针对川渝两地118项税费政策差异，我们按照政策从优、程序从简、税负从轻原则，已统一了53项，极大地便利了渝北区、邻水县当地居民、纳税人就近办理业务。”高竹新区税费征管服务中心主任周翔介绍。
2021年10月，高竹新区税费征管服务中心正式运营，当月就开出了第一张自助办税发票。这张发票入选了党的二十大召开前夕举办的“奋进新时代”主题成就展，存根被国家博物馆永久收藏。
近年来，高竹新区税费征管服务中心研发了电子税务局，定制了全国唯一的跨省自助终端，相关智慧设备同时嵌入了四川、重庆两地的税费信息，打破了税票跨省开具的壁垒；在协同推进税收治理方面，首创税务行政处罚裁量权实施办法，目前已经在西南五省（区）实施，改革经验得到推广。
在打通跨省人社业务数据方面，高竹新区也有创新实招。2023年3月，中国工商银行（以下简称工行）川渝高竹新区社银一体化服务网点正式运营，这是成渝地区双城经济圈内首个跨省社银一体化服务网点。
记者走进网点业务大厅看见，并排的两个人工窗口分别办理川、渝两地的金融和社保业务，社保业务专柜、制卡机等智慧设备嵌入了两地的人社信息系统，搭建起跨省人社业务数据交互通道。
据工行高竹新区支行客户部经理范小娟介绍，目前该行社银一体化服务网点窗口可以办理92项人社业务，实现就业创业、社会保险、社保卡等通办互认，可辐射高竹新区企业和附近20万群众。
水陆相连通脉络
自古以来，广安与重庆就有着天然的联系——嘉陵江、渠江曲折回环，贯通两地，最终汇入长江；华蓥山、铜锣山、明月山呈南北向平行分布，横跨广渝。在全面融圈的形势下，广安正加快构建陆、海新通道，以更快速度“奔向”重庆。
在华蓥市永兴镇清溪口村，一座座椭圆柱形高铁桥墩矗立在乡间田野，这是广安市首条高铁——西渝高铁（广安段）最早开始动工的桥梁项目。
据中铁十局西渝高铁项目部一分部主任黄涛介绍，西渝高铁（广安段）总长60.6公里，于2022年11月开工，目前“9桥6隧”已经全面开工，并建好了大部分桥墩，后续施工还在推进中。
“西渝高铁通车后，广安到重庆西站仅需22分钟，两地的人流、物流、资金流联系将更加紧密。”广安市发展和改革委铁路机场建设中心建管科科长颜伟说，高铁将进一步丰富广安立体交通网络，提升区域交通优势，对于吸引、带动投资具有重要意义。
高铁彰显广安新速度，内河班轮则让广安“出川入海”更畅通。
渠江左岸，广安港新东门作业区内一片繁忙景象，满载的货车陆续进港，起重机缓缓起吊集装箱，即将起航的船舶将沿江而下抵达重庆果园港，驶入长江黄金水道。
据四川广安承平港务有限公司总经理助理雷朝晖介绍，广安港位于渠江到嘉陵江航道，属于三级航道，是川东北经济区的第一个现代化港口，于2021年1月正式开航，货源以化工产品、农产品、大型机械设备等为主。
相比陆运，广安港水运成本优势突出，将降低沿江企业单位物流成本40%以上。通航以来，广安港航次、装载量逐渐增加——从2021年的18个航次、500多个标准箱，扩至目前的70多个航次、6000多个标准箱。
“融圈战略的实施，给广安港带来了新机遇。”雷朝晖说，目前广安到重庆航道需要更换3000吨以上的船舶才能经过三峡大坝，两地正在协商建设井口枢纽，使船舶直接进入长江干流，进而提高广安港的运力，带动经济发展。
对于生活在川渝交界的老百姓而言，跨省公交让日常出行更加便利实惠。
每天早上6点，“川渝8号”公交车从位于广安市武胜县万善镇的武胜火车站始发，途经35个站点，最终抵达重庆市合川区七间镇的枇杷园站，总里程22公里，这是广安第一条、川渝两地第八条跨省公交。
2023年12月1日上午8时，在淅淅沥沥的小雨中，“川渝8号”公交车到达枇杷园站，老人们有序上车，很快就挤满了车厢。“这条线路乘客比较多，以一老一少为主，孩子们上学，老人主要是赶集、卖菜、卖特色农副产品等。”“川渝8号”公交线路组长舒瑛说。
据了解，自2021年1月开通以来，每天共有6辆“川渝8号”公交车往返渝广，日均载客量约1300多人。
“过去，两地之间也有公交车，但是在交界处需要换乘，整体票价也要十几元，我们与重庆协商后，统一了公交运营补贴、优抚卡等政策，如今一趟车就能直达，通票票价也降至6元。”四川省嘉浩运业有限公司公交分公司经理冉海告诉记者。
近年来，围绕建设成渝地区双城经济圈交通一体化项目融合发展先行示范区的目标，广安与重庆毗邻地区在交通运输领域深入推进全方位合作，已开行广安至重庆的跨省公交2条、定制客运专线7条，实现广安城区与重庆公交“一卡通”互刷互认。
“水陆相连将进一步促进广安与重庆之间的人文相亲、经济相融，让广安更好搭乘重庆发展‘快车’，开启高质量发展新阶段。”广安市政府副秘书长杜毅说。
资源共享惠民生
“大夫，麻烦您看看我体检报告上肝胆指标的异常情况。”2023年11月30日，恰逢重庆医科大学附属第一医院（以下简称重医附一院）肝胆外科医生贺强出诊，家住华蓥市华龙街道的居民李女士一早便到华蓥医院“派驻专家门诊”就诊。
2023年7月，华蓥医院与重医附一院签订合作协议，建立紧密型医联体，重医附一院派出包括贺强在内的6名专家驻点帮扶，让广安百姓在家门口就能看上名医。
“由于距离重庆主城区很近，本地医院也有很多短板，广安人都愿意到重庆看病。”华蓥医院事业发展部主任刘金生直言，“两家医院联合挂牌、专家入驻指导，极大地提升了我们的医疗服务能力和品牌形象。”
驻点帮扶以来，华蓥医院已进行联合门诊诊治、查房、教学等400余次，并开展肿瘤介入灌注化疗治疗、颅内动脉介入栓塞术等多项新技术项目研究；贺强牵头成立综合治疗团队，加强科室之间的交流合作，全面启动多学科诊疗模式。
目前，广安的华蓥医院、广安市人民医院等多家医院，与四川大学华西医院、重庆医科大学附属医院等签订帮扶协议，联合建立起专科联盟27个、医联体21个，初步实现优质医疗资源共建共享。
在融圈战略机遇下，广安不断加大教育领域的财政资金投入力度，在省里支持下，建立了全省唯一的跨省教育协同发展试验区，并积极引入重庆优质教育资源，全面补齐在学前教育、基础教育、职业教育等领域的短板，推动民生事业一体化发展。
记者在华蓥中学高二“巴蜀班”（21班）看到，一堂别开生面的双师教学化学课正在进行——重庆巴蜀中学的老师在云端直播授课，本校老师在一旁的白板上板书，强调重点、作补充讲解。
“两位老师一起授课，讲解思路、风格有很多不同，一些知识点本校老师也会及时补充，对我们很有启发。”巴蜀班学生李佳俊说。
去年3月，华蓥中学与巴蜀中学达成合作，成为巴蜀中学全国唯一的川渝合作示范校，目前开设了两个“巴蜀班”进行双师教学，全校同步采用巴蜀中学的学习资料、测试题等，为学生成长成才搭建圆梦“云梯”。
“在培养学生的同时，也能提高本校青年教师水平，引导他们成为中流砥柱，进一步增强全校师资力量。”华蓥中学纪委书记胡瀚文说。
近年来，广安深入推进跨省教育协同发展试验区建设，支持渝广两地20所中学、12所中高职学校建立合作关系，加快打造新时代教师队伍，推动本地教育提质增效。
2021年6月，广安市武胜县与西南大学基础教育集团达成协议，合作创办武胜龙女湖中学，并于2023年8月开学，目前有在校学生近2000人。
据龙女湖中学校长何洪育介绍，武胜县的教育水平相对比较落后，老百姓对优质教育的需求突出，很多家长把孩子送到重庆、成都、绵阳、南充等地上学。如今，本地生源开始回流，学校一流的软硬件环境也让学生和家长很满意。
“民生即民心，是最好的政绩。”广安市政府副秘书长朱大均说，“面对百姓对优质资源的渴求和对美好生活的向往，我们用真情作答、以实绩交卷，用心用情增进民生福祉，深入推进优质资源和服务共享，真正实现改革发展成果让百姓共享。”（据《中国财经报》）
