2018年度广安市人民政府办公室部门决算编制说明

目录

公开时间：2019年8月25日

第一部分部门概况

一、基本职能及主要工作…………………………………4

二、机构设置………………………………………………17

第二部分2018年度部门决算情况说明

一、收入支出决算总体情况说明…………………………18

二、收入决算情况说明……………………………………18

三、支出决算情况说明……………………………………19

四、财政拨款收入支出决算总体情况说明………………19

五、一般公共预算财政拨款支出决算情况说明……………20

六、一般公共预算财政拨款基本支出决算情况说明……22

七、“三公”经费财政拨款支出决算情况说明……………22

八、政府性基金预算支出决算情况说明……………………24

九、国有资本经营预算支出决算情况说明………………24

十、预算绩效情况说明………………………………………24

十一、其他重要事项的情况说明…………………………25

第三部分名词解释……………………………………………26

第四部分附件…………………………………………………28

第五部分附表…………………………………………………33

一、收入支出决算总表

二、收入总表

三、支出总表

四、财政拨款收入支出决算总表

五、财政拨款支出决算明细表

六、一般公共预算财政拨款支出决算表

七、一般公共预算财政拨款支出决算明细表

八、一般公共预算财政拨款基本支出决算表

九、一般公共预算财政拨款项目支出决算表

十、一般公共预算财政拨款“三公”经费支出决算表

十一、政府性基金预算财政拨款收入支出决算表

十二、政府性基金预算财政拨款“三公”经费支出决算表

十三、国有资本经营预算支出决算表

第一部分 部门概况

一、基本职能及主要工作

（一）主要职能。

市政府办公室贯彻落实党中央关于办公室工作的方针政策和省委、市委的决策部署，在履行职责过程中坚持和加强党对政府办公室工作的集中统一领导。主要职责是：

1.掌握市政府各部门、区市县人民政府、园区管委会（以下简称各地各部门）主要工作情况，及时准确报告市政府领导。

2.负责组织起草或审核以市政府、市政府办公室名义印发的公文。办理省政府、省政府办公厅、省级各部门等上级机关来文来电。指导全市行政机关公文处理工作。

3.负责各地各部门向市政府请示事项的协调组织和办理工作。

4.负责市政府全体会议、常务会议等会议的筹备工作，协助市政府领导组织实施会议决定事项。

5.督促检查各地各部门对市政府决定事项及市政府领导批交办事项的贯彻落实情况，及时向市政府领导报告。

6.根据市政府领导批示，对各地各部门间争议问题提出处理意见和建议，报市政府领导决定。

7.负责市政府政务值班工作，指导各地各部门做好政务值班工作，及时报告重要情况。

8.组织办理涉及市政府职能的人大代表议案、建议、批评、意见和政协提案工作。

9.围绕市政府中心工作和市政府领导批示，组织开展专题调查研究，及时反映情况，提出决策建议。

10.牵头负责全市政府系统政务信息和行政效能建设工作，指导督促各地各部门做好政府信息公开工作。办理市政府、市政府办公室信息公开工作。

11.统筹协调全市政府系统电子政务工作，指导督促各地各部门做好政府网站建设工作。

12.统第协调全市政府职能转变、“放管服”改革和审批服务便民化工作。

13.负责职责范围内的安全生产和职业健康、生态环境保护工作。

14.承担四川省政府办公厅新增的对应职责。

15.完成市委、市政府交办的其他任务。

（二）2018年重点工作完成情况。

2018年，在市委、市政府的坚强领导下，市政府办公室围绕中心、服务大局，坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府决策部署，充分发挥参谋助手和运转枢纽作用，为促进全市高质量发展作出了重要的政务服务保障。

1.聚焦中心大局，参谋辅政，助推经济社会发展

1）智力服务充分发挥。一是扎实开展政务调研。围绕市委、市政府工作重点，深入基层一线扎实开展重大项目建设、乡村振兴、生态建设、区域合作等重大课题调研，《广安经济转型发展的路径与着力点研究》《培育农业农村发展新动能的广安实践》等28篇领导署名文章被省市刊物采用，150余条意见建议转化为政府决策。二是高效做好文稿服务。充分运用文稿信息反映政府工作成效，按时高质量起草《政府工作报告》。准确把握领导意图，深入研究讨论，在篇章结构、遣词造句、文稿格式等方面下功夫，切实提升文稿的思想性、针对性和指导性，全年高质量起草各类文稿300余篇。三是纵深推进信息工作。聚焦时政要点和社会热点，结合中省政策走向、经济社会发展形势，全面收集权威人士分析评论、外地先进经验，编发《政务决策参考》《政务晨讯》92期，畅通了市政府领导决策咨询信息渠道。深入挖掘广安特色，积极向省政府办公厅报送政务信息828条，被国务院办公厅采用信息23条，5篇信息得到中省领导肯定性批示。

2）综合协调统筹有序。一是超前统筹重要事项。协调落实中省市重大决策部署以及市政府全体会、常务会、市长办公会确定的重大事项、重要政策；坚持市政府活动日通报、周预告、月安排、年统筹制度，科学合理安排市政府工作，为市政府工作高效有序运转提供了保障。二是主动协调重点工作。突出高质量发展抓统筹，主动参与建设川渝合作示范城市、建设嘉陵江流域国家生态文明先行示范区、办区域性最好的教育、医疗和养老等重点工作，以及“汇丰公司”专案、中省环保督察“回头看”问题整改等难点工作，为各项工作有力有效推进争取了主动。三是有序组织重大活动。对上级视察、工作检查、外来考察等重大活动提前介入，严格落实中央八项规定精神、省委省政府十项规定精神和市委市政府十项规定及其实施细则精神，高水平组织承办了全国供销合作社综合改革专项试点现场推进会、2018广安国际红色马拉松赛、2018四川广安华蓥山旅游文化节等重大活动，为各类重大活动成功举办奠定了基础。

3）督查督办扎实有效。一是创新载体抓督查。创新组建市政府常务办，对省领导和市政府主要领导批交办事项进行梳理、归类、建立台账，全程跟踪、催办、督办并及时反馈。创新建立市政府重点工作督查信息平台，将中省市重大决策部署、重要工作安排上载平台，加强实时动态跟踪督促管理，推动工作落地落实。二是明确重点抓督查。围绕习近平总书记来川视察重要讲话精神、彭清华书记来广安调研指示精神和省委十一届三次、四次全会精神以及市委五届六次、七次全会精神，不定期进行督查，实行一月一通报，编发《督查专报》35期、《督查情况》28期。三是围绕满意抓督查。修订完善《建议提案办理工作办法》，完善政府领导领衔办理、沟通会商、退办转办、奖惩问责、公开监督等制度，全力做好人大代表建议和政协提案督查督办工作，办结建议168件、提案388件，办理率、答复率、代表委员满意率均达100%。

2.突出工作质效，规范管理，提升政务服务水平

1）文会办理规范高效。一是提升文会水平。持续开展文秘队伍素质提升行动，严格执行每周五定期文秘工作例会制度，坚持会前学业务、学理论、学服务，会中讨论交流文会办理工作得失；组织人员参加省政府办公厅文秘工作培训，开展文秘沙龙、分线分块文秘培训会等活动，全面提升文会办理质量。二是规范办文流程。学习借鉴省政府办公厅和其他市州先进经验，制定出台《公文运转规则》等7项公文办理制度，对收文办理、公文拟制、发文办理、公文归档等进行流程再造，公文办理实现由被动承办变为主动拟办的“质”的转变。严格执行精简文件简报各项规定，严把公文政策关、流程关、文字关和校核关，全年制发公文同比下降6.1%。三是高效承办会议。严格控制会议数量和规模，建立市政府重要会议年度统筹制度，对重要会议严格审批，对一般会议统筹套开，全年召开市政府性会议同比下降50%。

2）政务服务提档升级。一是深化“放管服”改革。积极组织市委编办、市政务服务中心等单位外出考察学习，组成联合督导组开展“放管服”改革专项督导，全面取消市县两级非行政许可事项，企业办照时间缩减至最短3个工作日；重点领域、行业监管“双随机、一公开”检查全覆盖。市本级审批服务事项“最多跑一次”占比85.7%，“全程网办”事项占比15.35%，基本实现群众和企业到政府办事“最多跑一次是原则、跑多次是例外”要求。二是推进“互联网+政务服务”。成立市政府信息化建设领导小组，制定一体化政务服务工作联席会议制度，定期召开专题会议研究，组建专项督导组不定期督查，对15个网办事项较低的市级部门主要负责人进行约谈，一体化政务服务平台2.0版本规范运行，受理办件151.36万件，办结149.59万件，按时办结率100%。三是不断深化政府信息公开。坚持“公开为常态，不公开为例外”原则推进市政府信息公开，全年公开政策文件、政府决策、政务活动信息53787条，以文字、视频、图片解读、专家评论等形式开展政策解读442次，办理群众来电189407件、来信1335件，开展征集调查90次。积极受理办理干部群众政府信息公开诉求，妥善处理信息公开行政复议和行政诉讼。四是推进阳光政府建设。畅通“民意收集、民情办理、民声互动”三大渠道，邀请专家、部门领导开展在线访谈12期，解读重大政策、回应群众关切，联动全市新闻媒体同步发声；整合市长信箱、12345政务服务热线，在政府门户网站上开辟《民意直通车》专栏，广泛征集民情、收集民意、聚集民智，架起政府和群众的“连心桥”。五是规范网站建设管理。推进政府网站集约化平台建设，全市政府网站缩减至41个；常态化开展网站日常动态监测和季度全面检查，市政府门户网站在全省绩效评估中位居第3位。

3）法制工作深入推进。一是统筹推进法治政府建设。制定印发2018年度法治政府建设工作安排，积极开展法治政府建设中期调研督查，印发了督查通报和问题清单。二是促进科学民主依法决策。开展合法性研究、论证60余次，审核规范性文件、涉法文件133个，审查招商引资、工程建设等合同近100个，提出审核意见200余件、意见建议2000余条。三是严格规范行政执法行为。建立“双随机、一公开”月报制度，全面推行行政执法“三项制度”规定，市、县两级行政执法机关移送司法机关涉嫌犯罪案件36件41人。四是有序推进地方立法工作。制定《2018年市政府规章制定工作计划》，配合市人大做好地方立法相关工作，成立《广安市城市园林绿化条例（草案）》等3个立法项目组，有序开展立法工作。五是强化规范性文件管理。全面加强规范性文件清理，向省政府和市人大常委会备案政府规范性文件31件，对区市县政府和市政府各部门22个备案文件进行了合法性审查。六是依法化解行政争议。收到行政复议申请52件，办理以市政府为被申请人的行政复议案件9件、市政府作为被告的行政应诉案件71件。

4）金融监管有力有效。一是金融服务实体经济质效双升。全面落实各项金融政策，全市新增存款38.446亿元，新增贷款95.49亿元，实现直接融资86亿元、保费收入48.5亿元。“助推广安高质量发展”金融集中对接活动签订贷款协议135.7亿元；分区域开展小微企业融资对接活动授信总额98.4亿元，累计发放贷款50.2亿元。“三农”贷款、小微企业贷款分别较年初增长13.5%、10.6%。二是金融改革创新加快推进。完善金融组织体系，遂宁银行广安分行获批筹建，岳池农商银行完成开业申报，中国银行武胜支行、岳池支行开业运营。拓宽直接融资渠道，全省首支地市级军民融合基金落地广安，与天府（四川）信用增进公司达成50亿元债券授信战略合作协议。创新金融产品，累计发放农村产权抵押贷款1222笔、9.4亿元，扶贫小额信贷46134户、20.5亿元；“以信定贷”的“税易贷”产品为118户小微企业提供1.4亿元信贷资金支持。

5）应急管理高效运转。一是突发事件处置高效。成功处置“3•15”遂广高速公路较大交通事故、“4•07”邻水较大交通事故、“富盈•加州阳光”堡坎垮塌事件等事故灾难和多起群体性上访等突发事件。二是风险防控扎实有力。完善监测网络体系，建立风险隐患数据库，排查各类风险隐患3032处，制定整改方案2839个，整改隐患2575处。三是实战能力持续提升。统筹推动全市多层面应急演练，成功开展全市高速公路路地联动“双盲”应急演练，指导岳池、武胜、邻水圆满完成高层建筑防火、抗洪抢险县级大演练，全市开展各类应急演练2500余次。四是值班值守严格规范。严格落实24小时值班制度，规范值班流程、信息报送、内部审核等制度，加强节假日期间应急值守检查通报制度，累计抽查乡镇值班值守900余次。

6）机关事务管理规范有序。一是公车管理规范化。有序推进公务用车管理平台建设，制定市本级保留公务用车接入全省公务用车管理平台管理规定，安排部署市本级公务用车移动终端安装等工作。深入推进事业单位公车改革，制定出台《广安市市属事业单位公务用车制度改革实施意见》，圆满完成大型会议活动保障。二是资产管理严格化。依纪依规完成300余辆车改取消车辆处置、广安实验学校等20余个单位办公资产报废审批和10余件行业协会脱钩办公用房审核；加强办公用房管理配备，协调保障市重大专项督查组等10余个单位办公用房，完成市政协等多家单位办公用房维修验收监督。三是公共机构节能降耗常态化。市县两级成立节能工作协调或领导小组，全市公共机构节能管理体系日趋完善。市政府集中办公区、市人民医院成功创建为国家级节约型示范单位，广安职业技术学院等三家单位成功创建为省级节约型公共机构示范单位。四是后勤服务保障有力。圆满完成易地任职厅级干部周转房入住前期准备工作，职工食堂实现规范提升，新建1个智能无纸化会议室，完成市政府办公大楼主供水系统升级改造。妥善做好群众来访接待工作，接待来访群众700余人次。

7）地志编撰成效明显。一是提前完成第二轮修志任务。规划新修的《广安市志》和续修的《广安市广安区志》《华蓥市志》《岳池县志》《武胜县志》《邻水县志》全部公开出版发行。二是年鉴编纂一年一鉴公开出版。《广安年鉴（2018）》和广安、武胜、邻水年鉴出版发行，前锋区、华蓥市、岳池县年鉴入厂付印。三是地情文献编纂取得新进展。抢救性整理旧志2部，完成清咸丰版《广安州志》点校出版和重勘影印，指导邻水县完成《邻水县志》（清•道光十五年）点校出版。编纂完成《广安家风》等地情书籍6本，《广安地情》编撰有序推进。向省纪委组织编纂的《巴山皓月蜀水清风》上报文稿9篇，选用7篇，在全省市州用稿数量中排名第3位。市地志办被人力资源社会保障厅和省地志办评为全省地方志系统先进单位。

3.坚持党建示范，凝聚力量，推进机关自身建设

1）“大学习大讨论大调研”活动深入开展。一是突出重点开展“大学习”。通过党员大会、支委会、党小组会等方式，深入学习领会党的十九大精神、习近平总书记来川视察重要讲话精神、省委书记彭清华到广安调研和在全省市厅级主要领导干部读书班上的重要讲话精神。扎实开展党课教育，曾卿市长以普通党员身份参加支部组织生活会并作专题党课；创新推行“机关微型党课”，12名党员在支部大会上开展“我讲党课300秒”活动，15名党员通过支部微信群交流了入党志愿、分享了入党初衷，进一步坚定了党员干部政治定力。二是聚焦问题开展“大讨论”。聚焦推进广安高质量发展、深化改革扩大开放、乡村振兴和民生改善、“三大攻坚战”等发展最紧迫、社会最关注、矛盾最突出的热点、焦点、难点问题，围绕学懂弄通做实省委十一届三次、四次全会精神，认真开展“怎么办”“怎么干”大讨论，进一步理清了发展思路，明确了发展方向。三是扎实开展“我为广安高质量发展献一策”活动。发动市政府办公室干部职工进村入户、走进群众、到企业厂矿、学校医院等，广泛听取意见建议，结合岗位实际提出金点子、好办法，多条意见建议登报刊载并转化为市委、市政府决策。

2）机关党的建设全面推进。一是政治生态持续优化。认真贯彻民主集中制，严格落实党组议事规则和决策程序，召开办公室党组会议22次，集体表决议题57个，充分体现了民主与集中的有机统一。二是基层组织夯实筑牢。打造“创建领航团队，争做干事先锋”机关党建品牌，作为广安机关党建先进典型之一在全国机关党建工作研讨会上予以展出，并在全市范围巡展。实施支部“星级”管理制度，大力开展“五好党支部”创建活动，扎实开展新一轮“三分类三升级”工作，基层支部实现提档升级；积极推进机关党员“双报到”工作，大力倡导为民奉献精神。三是党建活动丰富多彩。组织政府系统干部职工举行邓小平同志逝世21周年和诞辰114周年纪念日献花活动，务实开展庆祝中国共产党成立97周年暨“缅怀先烈•不忘初心•牢记使命”主题党日活动、“缅怀先烈忆初心•牢记使命跟党走”暨清明祭扫献花活动等，组织退休支部党员到南充仪陇朱德故居开展“感受将军风范、不忘入党初心、牢记使命跟党走”主题党日活动和“大学习大讨论大调研”活动，进一步增强了党组织的创造力、凝聚力和战斗力。四是结亲结对帮扶扎实有效。巩固拓展帮扶成效，市政府办公室结对帮扶的岳池县顾县镇马家村、兴隆镇方家沟村已通过脱贫“摘帽”验收，新增的联系村岳池县白庙镇龙音寺村即将脱贫验收，干部职工结对帮扶的101户贫困户全部如期实现脱贫，马家村脱贫攻坚工作走在全市前列。

3）教育培训持续强化。一是加强党纪法规教育。在办公室党组会、职工会、支部会等会前学纪学规学法学业务，切实增强了法纪意识和业务能力。二是加强业务知识培训。在办公室OA系统开辟“单位空间”专栏，及时上传政策规定、文件要求及业务知识，购买学习辅助读本1300余册，供全体干部职工学习。选送23人次参加中省市党校、主题班、递进培养班、专题班学习培训，提升干部职工理论修养和业务水平。三是加强保密知识学习。大力开展保密规范化建设，切实抓好干部职工保密教育，定期开展保密工作拉网式排查，以短信方式开展保密知识周周学，进一步强化了干部职工保密意识，筑牢了干部职工保密防线，顺利通过全省保密工作交叉检查并评定为优秀单位。

4）关爱干部职工力度加大。一是认真办理机构编制基础工作。办理职工调资132人次、调动17人次、退休4人次，收集整理规范科级及以下干部档案115人次。二是加大干部培养选拔力度。公开遴选市地志办工作人员3名、市机关事务服务中心工作人员1名。选派3名优秀年轻干部到企业挂职锻炼；及时做好了19名记功获奖同志的材料整理、上报等工作。三是全力做好干部推荐考察。推荐提拔副县级干部2名、科级干部12名，交流任用县处级领导干部2名、科级干部3名，确认新调入干部职务职级11名。四是关心关爱干部职工。慰问干部职工15人次，做好了20名县处级以上干部三伏灸治疗服务工作。关心关爱退休干部学习生活，完善老干部联系制度，严格落实老干部政治、生活待遇，积极为老干部发挥余热搭建平台，在老干部中开展“我为广安深化改革发展献良策”活动，组织老干部到邻水县调研农业农村及乡村旅游工作，收到老干部为广安高质量发展提出的意见建议5条。

5）党风廉政建设全面加强。一是狠抓责任落实。层层签订廉政建设目标责任书，建立一级抓一级、层层抓落实的党风廉政建设责任体系。按要求签订党风廉政建设责任清单100余份，实现责任清单签订和责任落实全覆盖。二是加强廉政教育。认真落实会前集中学纪制度，在办公室党组会、职工会、支部会前，专门安排时间学纪学法学政策，办公室党组开展反腐倡廉专题学习20余次，各支部开展反腐倡廉专题学习30次。积极开展“普规普纪周周学”系列活动，每周五定时向全体党员发送党建动态、党章党规知识、廉政漫画彩信和节假日廉政提醒，组织观看廉政警示教育片，增强了党员干部廉洁从政意识。三是逗硬开展监督。落实纪检监察组织在提拔使用干部中的关键作用，在干部考察中征求党风廉政意见70余人次，开展干部作风巡查2次，强力整治“庸懒散浮拖”问题，工作作风持续转变。

二、机构设置

市政府办机关内设个十五科室，主要包括：综合秘书科，秘书一科，秘书二科，秘书三科，秘书四科，秘书五科，秘书六科，秘书七科，电子政务科，人事科，资产管理科，公车与节能科，保卫科，市政府信息公开办公室，市政府督查室，广安市人民政府门户网站管理中心。下属二级单位4个，其中行政单位3个，参照公务员法管理的事业单位1个。

纳入市政府办公室2018年度部门决算编制范围的二级预算单位包括：市政府办机关，地志办，民宗局，法制办（本次公开只包含市政府办机关，其中地志办，民宗局，法制办另行公开）。

第二部分 2018年度部门决算情况说明

一、收入支出决算总体情况说明

2018年度收入2562.42万元、支出2562.42万元。与2017年相比，收、支总计各增加88.28万元，主要变动原因是人员经费及公用经费增加。

1.因公出国（境）经费支出8.24万元，完成预算100%。全年安排因公出国（境）团组1次，出国（境）1人。因公出国（境）支出决算比2017年减少5.19万元，主要原因是因公出国次数减少。

开支内容包括：市委常委、常务副市长徐志文率团出访美国、墨西哥，就新材料、节能环保、生物医药等新兴产业及审计监督等领域开展交流洽谈，表达广安的合作意愿，将广安市的优势资源推出去，与两国的相关企业签订合作协议引进两国优质企业，拓展双方的合作渠道。

2.公务用车购置及运行维护费支出233.33万元，完成预算100%。公务用车购置及运行维护费支出决算比2017年减少17.6万元主要原因是我办加强对公务用车的管理。规范和控制公务用车修理、用油等行为，最大限度提高单车使用效率。

其中：公务用车运行维护费支出233.33万元。主要用于所需的公务用车燃料费、维修费、过路过桥费、保险费等支出。

公务用车购置支出0元，截至2018年12月底，单位共有公务用车19辆。

3.公务接待费支出4.97万元，完成预算37%。公务接待费支出决算比2017年减少6.32万元，下降55.98%。主要原因是严格执行《公务接待管理办法》，厉行节约，反对铺张浪费。

其中国内公务接待支出4.97万元，接待40批次，416人次主要用于于上级检查、督办工作，外来客商洽谈项目以及其他市州学习、考察、交流工作支出。

八、政府性基金预算支出决算情况说明

2018年政府性基金预算拨款支出0万元。

九、国有资本经营预算支出决算情况说明

2018年国有资本经营预算拨款支出0万元。

十、预算绩效情况说明

部门开展绩效评价结果。

本部门按要求对2018年部门整体支出绩效评价情况开展自评，《广安市人民政府办公室部门2018年部门整体支出绩效评价报告》见附件。

十一、其他重要事项的情况说明

（一）机关运行经费支出情况。

2018年，广安市人民政府办公室机关运行经费支出485.3万元，比2017年减少131.24万元，下降27%主要原因是严把审核关，对涉及机关运行经费开支的项目严格管理和监督，确保机关运行经费逐年递减。

（二）政府采购支出情况。

2018年，广安市人民政府办公室政府采购支出总额59.71万元，其中：政府采购货物支出59.71万元、政府采购工程支出0万元、政府采购服务支出0万元。占政府采购支出总额的100%.授予中小企业合同金额0万元，占政府采购支出总额的0%，其中：授予小微企业合同金额0万元，占政府采购支出总额的0%。

（三）国有资产占有使用情况。

截至2018年12月31日，广安市人民政府办公室共有车辆19辆，其中：部级领导干部用车0辆、一般公务用车19辆、一般执法执勤用车0辆、特种专业技术用车0辆、其他用车0辆，单价50万元以上通用设备1台（套），单价100万元以上专用设备0台（套）。

2018年度广安市人民政府办公室部门决算公开表