【文字解读】《广安市“无废城市”建设实施方案》

一、编制背景

2021年12月，生态环境部等18个部委联合印发《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》，对“无废城市”建设的目标、任务、步骤等提出明确要求。2022年6月，四川省人民政府办公厅、重庆市人民政府办公厅联合印发《关于推进成渝地区双城经济圈“无废城市”共建的指导意见》（川办发〔2022〕52号），将广安市纳入成渝地区双城经济圈“无废城市”建设名单。2024年6月，生态环境厅印发《关于进一步加快推荐“无废城市”建设工作的通知》（川环办函〔2024〕309号），要求广安等6个城市于2024年12月底前印发实施“无废城市”建设方案。根据以上要求，结合广安实际，制定本实施方案。

二、编制意义

广安市创建“无废城市”，旨在立足成渝地区双城经济圈建设战略前沿定位，充分发挥固体废物挥减污降碳协同效应，建立分工明确、权责清晰、协同增效的管理机制，健全资源环境要素市场化配置体系，促进产业结构和生产生活方式全面绿色低碳转型，实现资源的集约化利用，推动经济社会发展绿色化、低碳化，引领和带动广安市迈入生态优先、节约集约、绿色循环高质量发展道路，以城市精细化管理的务实举措擘画美丽广安新蓝图，对提升广安市宜居宜业水平、深度融入重庆都市圈具有重要意义。

通过“无废城市”建设，一是有利于推动传统产业转型升级、向新求质，壮大绿色化工、装备制造、医药健康3个优势产业，发展电子信息、先进材料、食品轻纺3个特色产业，推动智能网联新能源汽车、生物制造、新材料、氢能等一批“新赛道”产业加快成势，打造具有广安特色的现代制造业体系。二是有利于构建绿色低碳产业链条，围绕“碳达峰碳中和”、绿色制造、节能减排、废弃资源利用、循环发展等重点方向，推动轻工服装、机械加工、农副产品加工等传统优势产业粗放分散发展向集约集聚发展转变，推进火电、化工、建材等支柱产业数字化、智能化同绿色化的深度融合，通过数字技术赋能绿色转型，实现制造业产品向价值链高端发展。三是有利于加强与川渝毗邻地区的区域联动，促进与重庆市渝北区、长寿区、合川区、垫江县等地实施固体废物处置利用设施共建共享，引导工业园区开展循环化改造、生态工业园区建设和绿色园区建设，推进处置利用产业优势互补、错位发展，完善固体废物跨区域联防联治工作机制，实现“环境信息互通、法规标准互认、处置利用互补。”

三、编制过程

《方案》编制主要经历了四个阶段。一是启动编制工作。2023年11月，确定编制单位后立即组织开展资料收集、调研座谈等规划编制前期相关工作。二是文本编制。《方案》形成初稿，经我局多次研讨和完善，形成《方案（征求意见稿）》，通过书面、会议等形式先后3次征求各县（市、区）和市级相关部门意见建议，对反馈的41条意见建议充分采纳，经认真修改完善，形成《方案（评审稿）》。三是开展专家评审。2024年4月，《方案（评审稿）》顺利通过专家论证评审，会后按专家意见对《方案》内容再次更新修缮形成《方案（上会稿）》，再书面征求意见2次，经与反馈意见单位充分沟通并达成一致，形成《方案（送审稿）》。四是常务会审议印发。《方案（送审稿）》于2025年1月17日经六届市政府第64次常务会审议通过，并于2025年2月17日以市政府办公室名义印发。

四、主要内容

《实施方案》（修订版）主要由三个部分组成。

第一部分为重点任务，共包括9个方面内容：一是加强顶层设计，构建“无废广安”建设齐抓共管格局。从健全制度体系、夯实技术体系、激发市场活力、健全监管体系、倡导全民行动等方面下功夫，推动构建齐抓共管、全民参与的工作格局。二是坚持绿色发展，健全一般工业固废全过程治理体系。以构建绿色制造体系为抓手，推进一般工业固废源头减量、推广应用绿色低碳工艺技术、完善工业固体废物监管体系，实现一般工业固废产生强度逐步降低、综合利用率稳步提升。三是推进农业废弃物高效利用，打造清洁无废乡村。提出强化秸秆资源化利用、推动农业绿色生产、推进绿色种养生态循环等重点工作，进一步提升秸秆、畜禽粪污、农膜、农药包装废弃物等主要农业废弃物的回收率和综合利用率。四是推动生活垃圾分类回收，实施城市精细化管理。积极推进生活垃圾源头减量、加强收转贮运体系建设、强化利用处置过程监管，实现生活垃圾分类源头减量、末端处置无害化。五是推进绿色建筑发展，强化建筑垃圾利用消纳。制定推广绿色建筑、实施建筑垃圾分类管理、推进消纳场所建设等具体举措，进一步建筑垃圾的源头减量、资源化利用和无害化消纳。六是强化危险废物利用处置监管，防控环境风险。包括大力推进清洁生产、加强信息化建设、优化利用处置结构等内容，不断提升危险废物管理水平，防范化解环境风险隐患。七是培育“无废文化”，形成“无废广安”多元共治格局。不断加强“无废理念”宣传普及，着力打造一批“无废细胞”，营造全民共建共享的良好氛围，推动“无废城市”建设走深走实。八是做实川渝合作文章，构建绿色循环工业经济体系。坚持产业协作、环境共保、绿色低碳，进一步加强与重庆毗邻地区的合作，共同谱写川渝合作发展新篇章。九是发展绿色循环农业，打造现代化农业产业体系。围绕加大绿色产品供给、打造循环低碳农业发展模式、推动农旅融合发展等重点内容，不断提升农业发展质量，努力绘制乡村振兴的广安画卷。

第二部分为保障措施。第三部分为附件，广安市“无废城市”建设指标清单细化了2025年和2027年的建设指标。

五、建设目标

以实施全域“无废城市”建设为总目标，以减污降碳协同增效为核心，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，统筹经济社会发展与固体废物管理，大力推进源头减量、资源化利用和无害化处置，加快生产生活方式绿色低碳转型，努力建设生态良好、环境优美、宜业宜居的美丽广安。到2027年，“无废城市”建设深入推进，全市工业固废、农业废物、生活垃圾、建筑垃圾、危险废物“五废共治”体系基本健全，固体废物治理体系和治理能力得到显著提升，一般工业固体废物利用水平逐步提升，畜禽粪污、秸秆等农业固体废物综合利用水平显著提升，生活垃圾分类处置意识和能力得到有效提升，建筑垃圾资源化处置利用设施短板基本补齐，固体废物信息化管理水平显著提升，危险废物实现全过程安全监管，“无废城市”建设试点42项具体指标全面达成，广安打造成为成渝地区双城经济圈“无废城市”建设的样板。