一、起草背景
“一老一小”事关千万家庭，服务保障好“一老一小”是积极应对人口老龄化、促进人口长期均衡发展的重要基础，对于改善民生福祉、释放新兴消费、培育经济动能、扩大就业潜力具有重要意义。2021年9月，国家发展改革委组织召开促进养老托育服务体系发展专题视频会议，要求各地级市编制“一老一小”整体解决方案。随后，省发展改革委、民政厅、省卫生健康委组织召开视频会议，对编制“一老一小”整体解决方案作了进一步明确。
二、起草过程
根据中省安排部署，市发展改革委会同市民政局、市卫生健康委等单位成立起草组，在贯彻落实中省相关文件精神、广泛开展调查研究的基础上，形成了《方案》（初稿）。2021年11月下旬，省政府办公厅印发《四川省促进养老托育服务健康发展实施方案》（川办发〔2021〕57号）印发，起草组对照省上方案对《方案》（初稿）进行了修改。今年1月，省发展改革委组织召开“一老一小”整体解决方案评审会议，对各市（州）方案进行评审，我市《方案》顺利通过评审并上报国家发展改革委。今年7月，国家发展改革委组织河北省、湖北省、宁夏回族自治区对我市《方案》进行了评审，起草组按照评审意见进行了修改完善形成送审稿，并按程序征求了公众意见、各地各部门意见，开展了风险评估、专家论证、合法性审查。
三、主要内容
《方案》包括4个方面内容。
（一）实施背景。包括发展基础、发展趋势两个部分内容，其中发展基础指出了近些年我市养老托育方面的工作和成绩，发展趋势分析了机遇和挑战。
（二）发展目标。包括指导思想、整体目标、具体指标三个部分内容。其中整体目标明确到2025年底基本建成功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老托育服务体系，人民群众多样化、多层次服务需求得到进一步满足。具体目标共有27项指标，其中约束性指标16项、预期性指标11项。
（三）重点任务。从兜底线促普惠市场化协同发展、发展便捷化居家社区服务、促进医养康养服务融合发展、积极发展老年大学、发展多形式托育服务、培育壮大用品和服务产业等6个部分，提出了落实政府保基本兜底线职能、补齐农村养老服务短板、大力发展普惠性服务、支持社会力量发展养老托育服务、加强居家社区养老托育服务设施建设、实施居家和社区基本服务能力提升行动、深入实施适老化适儿化改造工程、深化医养有机融合、促进康养融合发展、实施老年大学建设提升行动、多路径扩大老年教育供给、加强社区托育服务点建设、加快推进托幼一体化建设、推动用人单位开展福利性托育服务、创新推进“医育结合”服务模式、实施“养老托育服务+行业”促进行动、促进养老托育用品制造数字化转型、加强全方位协同合作等18项具体任务。
（四）保障要素。从建立工作机制、加大资金保障、培养专业人才、加强场地保障、创新支持政策、加强综合监管、营造友好环境等7个方面提出具体保障措施。
《方案》还列出了重大项目、重大政策、重大要素三张清单，细化了目标任务，明确了责任单位。
