□中共广安市委党史研究室课题组
习近平总书记指出，改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。广安是邓小平同志的家乡，有着深厚的改革基因。在党中央、省委的坚强领导下，广安人民以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态推进改革开放，从农村到城市，从试点到推广，从某个领域到全面深化，走出了一条跨越发展之路。改革开放已成为广安发展史上最显著的特征、最壮丽的气象。
一、广安40多年改革开放的历程和成就
以历史的视野回望广安走过的改革开放历程，可以看出广安经历了以下四个阶段，每个阶段都取得了不平凡的成就。
第一阶段：从1978年至1992年，这是广安改革开放的探索起步阶段。1978年12月，党的十一届三中全会召开，伟大的社会主义改革开放由此揭开序幕。改革春风吹遍大江南北，广安、岳池、武胜、邻水四县也春潮涌动。这个阶段四县改革和全国一样，从农村开始探索，逐步向城市推进。前半期以农村改革为重点，推行以家庭联产承包经营为基础的统分结合的双层经营体制；后半期以城市改革为重点，以企业改革为核心，全面推行以厂长（经理）负责制为重要内容的企业承包经营责任制。
1978年10月，广安县协兴公社战旗大队在学习“金鱼经验”^⑴基础上探索建立“五定一奖”^⑵生产责任制，得到四川省委肯定。1979年，四县逐步启动以调整农村生产关系，转变土地经营方式为重点的农村经济体制改革。1983年，家庭联产承包责任制在各县确立下来，充分调动了农民的生产积极性，促进了农业生产的迅速发展。1984年开始，乡镇企业在全国如雨后春笋开始兴起。四县相继出台发展乡镇企业的规定，改善政策环境，乡镇企业出现发展热潮。1978年至1985年改革开放初期，农村经济长期积蓄的潜在能量得以释放，四县的一产业年均增长9.1%，对经济增长的贡献率达64.8%，推动经济年均增长8.9%。1984年，以城市为重点的经济体制改革展开，首先从扩大企业自主权开始，厂长（经理）负责制在企业中推行。商业、计划、物价、工资、财政、金融、教育、科技等方面的城市综合配套改革同步进行，并取得进展。1990年末，四县农林牧渔业总产值达到21.13亿元，工业总产值实现15.06亿元，工业经济在国民经济中的比重进一步提高。随着三线建设在广安的不断发展，华蓥山区逐步成为全国有影响力的军工、能源、建材产业基地，为新兴工业城市华蓥市的建立奠定了坚实基础。1978年11月，华蓥工农示范区（县级）设立。1985年2月，经国务院批准，华蓥撤区设市。随着改革起步，四县一市逐步展开对外开放工作，完善投资环境，引进资金、技术、设备，加快对外协作。1985年，广安县港资企业四川省广艺丝绸有限公司成立，成为广安境内第一家自营进出口生产企业。1991年，四川省政府批准武胜县为控制对外开放县。在改革开放探索起步阶段，四县一市以贯彻落实党的十一届三中全会精神为契机，推动经济实现了一次飞跃。1978年，四县GDP总量为6亿元，1992年四县一市总量达33.97亿元，年均增速7.9%。
第二阶段：从1992年至2002年，这是广安改革开放的创业突破阶段。1992年初，在面临国际国内形势严峻复杂考验的重大历史关头，邓小平发表著名的南方谈话。10月，党的十四大明确提出建立社会主义市场经济体制的改革目标。我国的改革开放和社会主义现代化建设事业进入新的发展阶段。广安认真学习贯彻南方谈话和党中央、省委的各项改革部署，坚持以国有企业改革为重点，以企业产权制度改革为突破口，加快建立现代企业制度和配套改革，初步建立起社会主义市场经济体制。
1993年，广安地区设立，辖上述四县一市。1998年撤地建市。地委（市委）按照邓小平同志“一定要把广安建设好”的要求，抓住区划调整、西部大开发等历史机遇，相继实施“一二三”^⑶“转化一山资源，开发两江流域，加快三线发展，建设四级城镇”发展战略，走工业化、城市化、农业现代化和所有制结构多元化之路，把改革引向深入。1994年广安地区被四川省委、省政府列为全省产业化试点地区。1995年广安经济技术开发区成立，1996年升级为省级经开区。2002年底，全市完成第二轮家庭联产承包责任制的实施。同年底，广安298户国企改制全面完成，在全省率先实现国企全面改制。2001年，广安把扩大开放作为跨越式发展的突破口，确立“立足广安、背靠成都、面向重庆、走向世界”的开放方略，在招商引资上取得新突破。这段时期，广安固定资产投资实现超常规发展。随着新兴的广安城市初步形成，带动三产业快速发展，全市经济实现快速发展。从1993年广安设立地区至1998年建市6年间，全市经济增长均保持在10%以上，年均增长11.6%。全市各项社会事业也取得明显进步，交通、通信、城建等基础设施日趋完善，城市化进程大大加快。
第三阶段：从2002年至2012年，这是广安改革开放的跨越提升阶段。进入新世纪，我国经济持续发展，但同时面临社会主义市场经济体制不完善不健全以及财富分配、贫富分化和环境资源等问题和挑战。2002年11月，党的十六大对我国改革开放和社会主义现代化建设作出全面部署，提出全面建设小康社会的奋斗目标。这十年间，广安把深化改革开放与科学发展、促进和谐结合起来，深入推进经济体制改革，大力推进政府职能转变，社会主义市场经济体制逐步巩固完善。
广安不断完善家庭联产承包责任制，农业税全面取消，以培育壮大龙头企业为核心的农业产业化经营加快推进，“千斤粮万元钱”现代粮经复合基地建设走在全省前列，产村相融、成片推进新农村建设经验在全省推广。实施工业强市战略，广安爱众A股上市，广安开发区升级为国家级经济技术开发区。2003年，广安创新推进“三个转变”^⑷，省委主要领导给予“理念新、政策活、工作实”的充分肯定。党政机构改革顺利实施，行政审批制度改革不断深入，集体林权制度主体改革全面完成，医药卫生体制改革稳步推进，水务、畜牧兽医管理体制改革有序开展，扩权强县工作取得实效，推进科学发展体制机制逐渐形成。开放合作取得实质性突破，特别是在邓小平同志诞辰100周年之际，深入开展“致富思源，共建广安”和“我为小平故里植棵树”活动，开创了对外开放新局面，极大地推动了发展。2002年广安市经济全面提速，连续3年GDP增幅居于全省前列。2004年，全市国内生产总值217.6亿元，比上年增长14.6%，实现工业超农业、三产超一产的历史性跨越。至2012年，全市经济总量连年上台阶，GDP由2002年的154亿元增长到752亿元。人民收入水平不断提升，城镇居民人均可支配收入由2004年（从2004年开始城镇居民收入调查）的6611元增加到19973元，农村居民人均可支配收入由2002年的2133元增加到7474元。
第四阶段：从2012年至2024年7月，这是广安改革开放的全面深化阶段。2012年11月，党的十八大召开，中国特色社会主义进入新时代。2013年11月，党的十八届三中全会作出关于全面深化改革若干重大问题的决定。广安全面落实中省重大改革部署，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，关键性改革创新突破，标志性改革成势见效。
2013年7月，市委四届六次全会结合广安实际，提出以纪念邓小平同志诞辰110周年为契机，实施多点多极支撑、“两化”互动城乡统筹、创新驱动“三大发展战略”。在这一阶段，广安行政区划调整，设立前锋区，扩大国家经开区管辖范围，新设枣山园区、协兴园区、华蓥山景区，推动国有资产重组及管理体制改革。全市以农村土地承包经营权确权登记颁证为核心的农村产权制度改革基本完成。行政体制改革和财税体制改革全面推进，成功争取并实施国家中小城市综合改革、国家循环经济示范、国家级现代农业示范区等国家级试点示范。巴广渝高速、遂广高速通车，广安至成都动车开通。2015年，广安地区生产总值、全社会固定资产投资实现了双超千亿，成功跨入四川“千亿俱乐部”。2018年9月，市委五届六次全会确定“1234”^⑸工作思路，提出坚持改革牵引、创新驱动，深入推进重点领域改革，建设美丽繁荣和谐广安。2018年10月，小平干部学院成立，12月广安海关获批设立。2020年，川渝高竹新区成为川渝两省市批准的全国首个跨省共建新区。全市提前一年完成32.48万建档立卡贫困人口脱贫、820个贫困村退出、6个县（市、区）摘帽的脱贫攻坚任务，率先在全省消除绝对贫困和区域性整体贫困。乡镇行政区划和村级建制调整两项改革任务顺利实施。“十三五”末，广安GDP达到1301亿元，年均增长7%。
2021年11月，市第六次党代会召开，明确提出坚定实施同城融圈、优镇兴乡、品质主导、产业支撑“四大战略”，加快建成川渝合作示范区，打造重庆都市圈北部副中心，全面建设社会主义现代化广安。市委强调，必须坚定不移走改革开放之路，在伟人家乡续写更多“春天的故事”。全市上下牢牢把握“加压奋进、量质齐升、聚力成势”工作取向，坚持一年接着一年干，以改革之力增强发展之势，拼出了“疫后复苏、加速重振、向上向好、赶超全省”的发展曲线。蹄疾步稳推进两项改革，乡村经济和治理格局得以优化重塑。下决心调整市级园区管理体制，稳妥有序推进国企改革，11家市属国企改革重组为4家。“放管服”改革力度加大。“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革加快推进。科技创新体制机制改革不断深化。农村综合改革经验获财政部肯定，解决土地细碎化经验全省推广。2022年，广安全域纳入《重庆都市圈发展规划》，成为全国首个全域纳入跨省域都市圈的地级市。2023年，省委省政府量身定制支持广安深化改革开放探索高质量发展新路子专项文件。2024年是邓小平同志诞辰120周年。市委实施“改革深化年”行动，聚焦重点领域和关键环节攻坚突破，办成了一系列奠基长远的大事要事关键事。经济区与行政区适度分离改革形成100余项改革成果，跨省域税费征管服务等经验做法在全国推广。“4+N”百亿产业项目发展格局逐步形成，具有广安特色优势的现代工业产业体系加快构建。持续擦亮文旅“三张名片”，“三型”城市和海绵城市建设加快推进。与成都、重庆、深圳、湖州、香港等地合作共建开放平台，四川自贸试验区广安协同改革先行区加快建设。广安理工学院获准筹建，广安机场获批新建，西渝高铁广安段加快建设，广安人民翘首以盼的大学梦、机场梦、高铁梦正在变为现实。2023年全市GDP达到1512亿元，是1978年的252倍。2024年上半年GDP增长7.2%，广安呈现出发展向上、经济向好、民生向优的喜人态势。
2024年7月，党的二十届三中全会召开，擘画了进一步全面深化改革的宏伟蓝图。9月，省委十二届六次全会召开，赋予广安跨省域深度融合发展新的重大使命。12月，市委六届十次全会暨市委经济工作会议召开，作出了进一步全面深化改革、奋力谱写中国式现代化广安新篇章的决定。市委强调，要坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央和省委决策部署，深入实施“四大战略”，坚持以经济体制改革为牵引，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，注重“六个突出”深化改革，以重点突破带动改革整体成势。迈步新时代新征程，广安必将在进一步全面深化改革中展现万千气象、开辟广阔前景。
二、广安40多年改革开放的现实启示
习近平总书记指出，改革开放这场中国的第二次革命，不仅深刻改变了中国，也深刻影响了世界。40多年来，我们党团结带领全国各族人民进行改革开放，取得了举世瞩目的伟大成就，积累了宝贵的历史经验。回顾广安40多年的改革开放历程，探究广安人民改革开放取得的伟大成就和创新实践，对我们进一步全面深化改革、谱写中国式现代化广安新篇章，具有重要而深刻的启示意义。
（一）必须始终坚持以解放思想为先导
在广安发展历史上的每个重要关口，都首先是思想的解放和观念的更新，进而实现改革发展的创新和突破。解放思想的过程是打破陈旧观念桎梏的过程。党的十一届三中全会后，人们的思想开始逐渐活跃。1979年，各县以学习贯彻党的十一届三中全会精神为契机，开展真理标准问题大讨论，教育引导干部群众冲破“两个凡是”禁锢，排除“左”右干扰，为顺利实现党的工作重心转移、开启城乡经济体制改革奠定了重要思想基础。解放思想的过程是统一思想凝聚共识的过程。1993年广安地区组建，新区上无寸瓦，下无立足之地，仅700万元开办费、600个行政编制，其中350人从南充分调。新组建的地委号召新区干部不负邓小平同志“一定要把广安建设好”的谆谆嘱托，同心同德、艰苦创业，迅速排除了各种干扰，凝聚了上下齐心建设新区的强大合力。广安建市最初两年，受基础条件、思想观念等多方面因素的制约和国内大环境的影响，经济发展处于全省后列。市委深刻认识到改革发展落后的根源在于思想的落后，先后开展四次解放思想大讨论，提出“七敢于”“五冲破”^⑹要求，将全市人民思想统一到“打好‘三张牌’，抓好‘五件事’”^⑺的思路上来，为广安改革发展凝聚了强大力量。解放思想的过程是增强信心鼓舞斗志的过程。2021年，面对世纪疫情冲击、经济严重下滑的严峻形势，市委扎实开展“大学习、大讨论、大调研”和“我为广安发展献良策”活动，深入进行思想动员，激励党员干部拿出干的劲头、拼的勇气、胜的决心，争当改革派、实干家。11月，市第六次党代会提出实施“四大战略”，号召全市上下解放思想、开拓奋进，干在实处、走在前列，全域全程全力融入重庆都市圈，加快建成川渝合作示范区，全面建设社会主义现代化广安。科学的战略谋划，务实的改革举措，高位的示范推动，极大地增强了干部群众的发展信心，鼓舞了干部群众的干事激情。几年来的接续奋斗，广安以超常作为打赢疫情高温旱情等恶仗硬仗，“两区”分离、园区管理、国资国企等重点领域改革取得突破，创造出全国试点、全省示范的改革经验，全市经济迅速止跌回升、持续向好。
40多年的改革实践让我们体会到，解放思想是解放和发展社会生产力的“总开关”，是进一步全面深化改革的先导和关键。改革越是纵深推进，越要重视思想解放。要强化科学理论武装。改革实践每前进一步，理论武装就要跟进一步。当前，最重要的是要全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想新观点新论断。要坚持向实践学向群众学。解放思想不是脱离实际的异想天开，也不是闭门造车的主观想象。要深入基层和群众中调查研究、问计于民，尊重实践、尊重人民群众主体地位和首创精神，从中找到推进改革的政策措施和工作方法。要突出问题导向。要掀起新一轮思想大解放，下决心根除在个别干部身上仍然存在的陈旧观念、畏难情绪和“躺平”思想，努力建设一支视野开阔、具有强烈进取担当意识、勇于改革创新的党员干部队伍。
（二）必须准确把握进一步全面深化改革的着力重点
40多年来，广安认真贯彻党中央、省委决策部署，扭住重点领域和关键环节，推动改革开放不断走向深入。在探索起步阶段，广安各县以在农村确立家庭联产承包责任制，在城市扩大企业自主权、推行厂长（经理）负责制为重点，启动并推进经济体制改革。在创业突破阶段，广安以建立现代企业制度和配套改革为重点，特别是下决心在全省率先完成全市298户国企改制，初步建立起社会主义市场经济体制。在跨越提升阶段，广安着力把深化改革开放与科学发展、促进和谐相结合，创新推进“三个转变”，深入推进经济体制改革，大力推进政府职能转变，社会主义市场经济体制逐步巩固完善。在全面深化阶段，广安着力强化多点多极支撑，全面推进机构改革及“放管服”、投融资等重点改革，特别是广安成为成渝地区双城经济圈改革前沿后，大力推进“两区”分离改革^⑻，依托“五大开放平台”^⑼拓展对外合作，推动关键性改革创新突破，标志性改革成势见效。
40多年的改革实践让我们体会到，改革是一项系统工程，抓住牵一发而动全身的关键，才能带动全局突破。市委六届十次全会深入贯彻中省改革部署，提出注重“六个突出”深化改革，抓住了制约广安发展的深层次问题，为广安进一步全面深化改革指明了方向，找到了突破口。突出“同城融圈”深化改革，就是要着力破解交通、产业、功能、生活服务等方面关联融入不够问题，在更大范围更宽领域更深层次推进跨省域深度融合发展，以“两区”分离改革由浅到深、由点到面、系统集成，打造经济区与行政区适度分离改革集成示范。突出“新质生产力”深化改革，就是要着力破解广安经济规模体量小、工业化率低、产业结构不优等问题，以“建圈强链”思维加快突破新兴未来产业，以“智改数转”提档升级传统优势产业，以科技创新引领产业创新，加快抢占新赛道，构建具有广安特色优势的“331”^⑽现代产业体系。突出“五大开放平台”深化改革，就是要着力破解发展能级不高、产业协作不深、优势企业不多等问题，健全跨区域合作机制，加快形成优势互补、互利共赢的市场化合作新模式，在参与国家战略腹地建设、融入和服务全国统一大市场建设中培塑经济发展重要动力源和增长极。突出“两个环境”^⑾深化改革，就是要着力破解服务主动性不强、服务质效不高问题，深化涉及市场主体公平竞争、产权保护、新型监管、要素流通等方面的体制机制创新，打造一流的投资环境和营商环境，以环境之优促经济之稳、发展之进。突出“三型城市”^⑿深化改革，就是要着力破解公共资源配置不优、基础设施短板较多等问题，构建全生命周期多场景多业态服务高效供给政策体系，探索各具特色的城乡融合发展新路径，加快建设更高水平品质广安。突出“城乡基层治理”深化改革，就是要着力破解基层治理“小马拉大车”突出问题，推动多方主体协同共治和提升基层治理效能，形成共建共治共享基层治理新常态，全面提高社会治理水平。
（三）必须坚守人民至上的改革立场
人民对美好生活的向往是我们的奋斗目标，也是我们必须坚持的改革立场。党的十一届三中全会后，随着家庭联产承包责任制的确立以及乡镇企业的兴起，农村经济长期积蓄的潜在能量得以释放，1978年至1985年一产业年均增长9.1%，推动经济年均增长8.9%，长期困扰广安人民的温饱问题基本得到解决，吃穿用住行消费水平不断提高。到上世纪末，广安比预期目标提前2年实现人均国民生产总值比1980年翻两番的目标，人民生活达到总体小康水平。党的十六大召开后，广安同全国各地一样，不断提高小康的质量和成色。进入新时代以来，广安全力决战脱贫攻坚，率先在全省消除绝对贫困和区域性整体贫困。至2021年建党百年时，广安城乡居民人均可支配收入分别达到41307元、19752元。广安人民生活水平的显著提高得益于改革开放。广安在改革中不断探索创新惠民举措。2001年，广安在全省率先成立为民办实事办公室，建立了每年坚持为民办实事长效机制。近年来，广安聚力增进民生福祉，每年民生投入占当年公共财政支出均保持在70%以上，大力推进“四公一农”^⒀、“三型”城市、海绵城市及博物馆、体育馆建设，全市人民翘首以盼的大学梦、机场梦、高铁梦接连照进现实。人民群众由衷点赞广安改革发展成就和城乡显著变化，获得感、幸福感、安全感明显增强。
40多年的改革实践让我们体会到，进一步全面深化改革，必须坚定树立以人民为中心的发展理念，始终以为人民谋幸福为旨归。制定改革政策要尊重群众意愿，问需于民、问计于民、问效于民，从群众利益出发谋划改革思路，多推出民心所向、民生所急的改革举措，做到人民有所呼、改革有所应。推进改革措施要赢得群众支持，人民群众是进一步全面深化改革的最坚实依托、最强大底气，要善于做深入的宣传动员组织群众的工作，通过提出和贯彻正确的改革措施带领群众前进。取得改革成果要让群众可感可及，完善群众对改革的评价机制，提高改革与惠民的关联度，把改革的成果体现到惠民的效果上，继续大力推进民生领域改革，用改革“力度”提升民生“温度”，把老百姓身边的大事小情解决好，让群众笑容更多、心里更暖。
（四）必须保持进一步全面深化改革的勇气和锐气
邓小平把改革视为“中国的第二次革命”，这既是对改革的本质阐释，也指出了改革的不易和艰辛。当年邓小平支持改革，鼓励“杀出一条血路！”这是对改革精神最生动的诠释。40多年来，广安人民不畏艰险勇往直前，闯过了一道又一道难关，突破了重重困难。1993年设立广安地区时，面对“白手起家”的艰苦环境，广大党员干部发扬“敬业、创业、兴业”精神，当老知青、睡上下铺、吃大锅饭、洗水沟澡，以满腔热情投入改革发展，推动了广安新城的迅速崛起。“那时的干部比的是谁的精神足，谁最能吃苦；比的是谁最有好主意，谁最能办成事”^⒁。2001年，开始筹建邓小平故居保护区。建设者们克服重重困难，做了大量艰辛工作。有同志说，那时经常是“5+2”“白加黑”，一年相当于干了二、三年的事，“工作是真的辛苦！”^⒂2013年前锋区获批成立，广大干部以饱满热情支持区划调整和新区建设，书写了“八百勇士过江东”^⒃的感人故事。2024年，市委把落实省委省政府支持广安深化改革开放专项文件作为推动高质量发展的重大机遇，全面实施“改革深化年”行动，成功承办四川省纪念邓小平同志诞辰120周年系列活动，精心组织开展群众性纪念活动，凝聚起“共同富裕·共建广安”的强大合力。“四个百亿”项目加快建设，大庆油田武胜天然气净化厂项目开工。广安理工学院以零起步获批建设，创造了当年申报、当年入规、当年开建的广安速度。
40多年来的改革实践让我们体会到，改革越是进入攻坚区和深水区，越要有迎难而上、敢啃硬骨头的精神。邓小平同志说：“没有一点闯的精神，没有一点‘冒’的精神，没有一股气呀、劲呀，就走不出一条好路，走不出一条新路，就干不出新的事业。”当前，广安发展面临一系列重大机遇，但也存在产业体系不优、市场机制不活、协调发展不足、开放程度不深等问题，还面临政府债务如何化解、房地产新模式如何构建、能耗环境土地要素制约如何破解等新的挑战。要保持奋进争先的志向，牢固树立“不进则退、慢进也是退”的意识，保持敢想敢试敢闯的锐气，保持“敢于把不可能变可能”的冲天豪情，乘势而上，蓄势而进，推动广安在新一轮改革发展中突围破局。要鼓足开拓创新的劲头，勇于变革、创新不止，坚持用创新的思路、改革的办法，不断破除各方面体制机制弊端，推进各项改革取得突破性进展。要永葆攻坚破难的勇气，拿出逢山开路、遇水架桥的精神，敢于下深水、啃硬骨头，冲破利益固化藩篱，朝着顽瘴痼疾开刀，以实绩实效向人民群众交一份满意的改革答卷。
（五）必须努力营造进一步全面深化改革的良好环境
改革涉及各方利益调整，必然面临各种思想观念的阻力以及诸多困难挑战，需要良好的环境作支撑和保障。从经受严重政治风波的考验，到有力应对疫情高温旱情等带来的多重挑战；从开展历次“严打”整治斗争到法治广安、平安广安建设；从严肃查处诬告陷害、为党员干部澄清正名，到持续优化投资兴业、干事创业“两个环境”。40多年来，广安不断坚持和完善党的领导，全方位多层次加强社会环境建设。特别是紧紧抓住一些重要历史节点，深入组织发动，为广安改革开放汇聚了深厚力量。从邓小平同志诞辰100周年开展“致富思源·共建广安”和“我为小平故里植棵树”活动，到邓小平同志诞辰110周年开展“感恩小平·我为小平家乡发展作贡献”活动，再到邓小平同志诞辰120周年开展“共同富裕·共建广安”和“争做新时代小平家乡种树人”活动，广安始终把握改革主旋律，力创开放新局面，得到了从上到下、从内到外的广泛支持，凝聚了支持广安改革发展的强大合力。
40多年来的改革实践让我们体会到，良好的环境是确保改革有力有序推进的重要条件。越是进一步全面深化改革，越要努力营造良好环境，推动改革行稳致远。要把握正确舆论导向。加强对重大理论观点、重大改革政策的学习宣传，及时解疑释惑，回应社会关切，最大限度地凝聚改革共识。要努力促进社会和谐。合理引导改革预期，引导干部群众正确对待利益关系调整和个人利害得失。树立底线思维，出台政策措施充分预判和评估社会承受度。大力加强法治建设，创新基层治理，化解矛盾纠纷，及时高效处置突发事件，防止小矛盾变成大问题。要加强改革正向激励。树立“为担当者担当，为负责者负责，为干事者撑腰”的导向，完善容错纠错机制，准确把握充分运用“三个区分开来”^⒄，宽容在改革创新、先行先试中出现的失误，让锐意改革的干部轻装前行。要营造利于改革的领导环境。实践证明，领导是最大的环境。各级领导干部要走在前、作示范，带头冲锋陷阵、攻坚破难，扑下身子沉到一线亲自研究解决改革发展中的重大矛盾和问题，发挥“领头雁”作用，带动广大干部群众干事创业，汇聚进一步全面深化改革、谱写中国式现代化广安新篇章的强大合力。
注：
⑴ 1978年10月，四川省委总结刊发了金鱼公社“分组作业、定产定工、超产奖励”的责任制经验。
⑵ 即定面积、劳力、产量、工分、肥料及重奖轻罚。
⑶ “一二三”战略：即搞好“一山二江三线”经济区的综合开发。“一山”就是大力开发华蓥山。“二江”就是搞好渠江、嘉陵江及其流域的经济开发。“三线”就是在襄渝铁路线、国道210线、石（柱）——南（充）线沿线一带，建好农产品商品生产基地。
⑷ 2003年初四川省委提出的加快全省跨越式发展的战略决策。其核心内容是：树立先进的经济思想和经营理念，加快土地资源向土地资本转变，加快民间资本向民营资本转变，加快人才资源向人才资本转变，实现生产要素市场化配置。
⑸ 即达到“推进高质量发展，建设美丽繁荣和谐广安”1个目标，发挥“小平故里的优势、紧邻重庆的优势”2个优势，强化“抓项目、抓政策、抓资金”3个抓手，做到“川渝合作示范城市、嘉陵江流域国家生态文明先行示范区、现代农业示范基地、红色旅游胜地”4个加快建设。
⑹ “七敢于”指敢于制定出优于其他地方的政策，敢于视投资者为“上帝”，敢于冲破“有多少钱办多少事”的传统观念，敢于向损害全局的部门利益和小团体利益开刀，敢于在用人上有大的突破，敢于放权，敢于碰硬逗硬。“五冲破”指冲破“左”的观念、“怕”的困惑、“邪”的干扰、“难”的情绪、“官本位”思想。
⑺ 2004年前，全市要打好邓小平故里、建设有中国特色社会主义教育基地、华蓥山革命老区“三张牌”，集中力量抓好建设邓小平故居保护区、社会主义新农村、优秀中等旅游城市、思源产业园区和华蓥山旅游开发“五件事”。
⑻ 指经济区与行政区适度分离改革。
⑼ 指渝广、深广、湖广、蓉广、川港合作。
⑽ 即壮大绿色化工、装备制造、医药健康3个优势产业，发展电子信息、先进材料、食品轻纺3个特色产业，培育1批新兴产业。
⑾ 即投资兴业环境、干事创业环境。
⑿ 即儿童友好型、青年发展型、老年关爱型城市。
⒀ 即城市公园、公厕、公交站、公共停车场、农贸市场。
⒁ 罗松柏：《我的广安记忆》，北京：中国文史出版社，2014年10月版，第55页。
⒂ 中共广安市委党史研究室、广安市档案馆编：《广安而立之年话变迁》，2023年11月版，第221页。
⒃ 2013年3月，从广安区分流到新设前锋区工作的800多名机关干部“跨过”渠江，参与前锋新区筹建工作。
⒄ 即要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。
