□吴卓玲
2025年是川渝两地同心同向唱好“双城记”的第二个五年新征程开局之年，也是《成渝地区双城经济圈优化营商环境方案》中提出的“成渝地区双城经济圈营商环境全面优化，贸易投资便利、政务服务规范、法治保障完善的一流营商环境区域基本建成，服务成渝地区双城经济圈建设战略发展全局的能力全面加强”的目标年。党的二十届三中全会明确提出，要打造“市场化、法治化、国际化的一流营商环境”。近年来，广安抢抓成渝地区双城经济圈建设重大战略机遇，积极融入成渝地区双城经济圈建设，坚定实施“同城融圈”首位战略，打造重庆都市圈北部副中心。立足当下，广安作为成渝地区双城经济圈建设的前沿阵地，以一流的法治化营商环境赋能“同城融圈”首位战略，既是使命担当，更是发展机遇。
健全区域协同制度体系
夯实“同城融圈”法治基础
健全的法律规范与制度架构是构建法治化营商环境的基础保障，也是广安实施“同城融圈”首位战略的重要支撑。为适应经济社会发展的新需求，广安应持续推进地方性法规及规范性文件的制定与完善工作，结合“同城融圈”过程中的实际问题，为企业从设立到运营再到退出的全生命周期活动提供明确的法律依据和行为准则，确保市场主体在各类经营活动中有可遵循的明确制度规范。
要统一市场准入标准，优化制度供给，完善准入和退出机制，确保各类市场主体公平参与市场竞争。通过实施负面清单管理制度与公平竞争审查制度的协同联动，重点消除基于地域等差异的隐性壁垒。可建立跨区域市场准入标准互认机制，依托成渝地区双城经济圈政务服务一体化平台，推动行政许可事项“一网通办”与“跨省通办”。同时，完善知识产权全链条保护机制，通过提高侵权法定赔偿上限、引入惩罚性赔偿制度等措施，构建与创新驱动发展战略相适应的法治保障体系。
深化跨区域执法协作
破除壁垒释放活力
行政执法协同机制的完善是法治化营商环境建设的关键抓手。可以构建“三项制度”（行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核）的标准化实施体系，细化执法尺度。在执法协作层面，应推动建立成渝地区执法标准互认、证据互认、结果互认的“三互认”机制，重点解决跨区域执法管辖权冲突与执法标准差异问题。同时，强化执法监督问责机制，建立行政执法行为全过程可追溯系统，通过大数据分析实现执法风险智能预警。
此外，建设一流的法治化营商环境，要坚决破除地方保护主义、行政性垄断和市场分割，建立权力行政监督体系，让政府权力运行透明化，建设诚信政府。同时，强化行政执法问责，坚决依法查处行政执法不作为、乱作为行为，切实维护企业合法权益，维护公平竞争的市场秩序，激发各类市场主体的创新创造活力。此外，应当推进跨部门、跨领域综合监管联动机制，实现资源共享、业务融合，在强化监管的同时，最大限度地降低对市场主体的干扰，为企业发展营造良好的市场环境。
强化司法协作联动
构建高效纠纷解决机制
完善司法协同机制，保护市场主体，应推动建立成渝地区司法数据共享平台，实现涉企案件立案、审判、执行信息的实时交互。在纠纷解决机制创新方面，可探索建立“诉讼+仲裁+调解”三位一体的商事纠纷多元化解平台，引入高新技术实现执行程序的自动化触发。
要进一步树立“每办理一个案件都关系到营商环境，每一个司法人员都影响营商环境”的意识，严格全面贯彻宽严相济和少捕慎诉慎押的司法理念，最大限度地降低司法活动对企业的影响，健全涉企案件快捕快审快执行机制，通过优化办理流程，提升司法效率，减少企业诉讼的时间成本、经济成本等，保障企业合法权益得到及时有效维护。
优化跨区域法律服务
培育法治协同生态
在推进一流法治化营商环境建设的过程中，优质的法律服务是构建核心竞争力的关键要素。要以打造服务型政府为方向，践行依法行政，优化社会治理，健全涉企服务机制，建设一流营商环境，汇集律师、公证、司法鉴定、仲裁等法律服务资源，提供一站式、全方位、个性化的服务，助力企业防范法律风险，提高依法经营管理水平，打通服务企业“最后一公里”。
此外，应广泛开展多样化的法治宣传活动，加强对企业管理人员和员工的法治培训，提升其法治意识与法律素养，以此为基础完善涉企矛盾纠纷多元化解机制，借鉴新时代“枫桥经验”，注重源头预防、前端治理，充分发挥多元解纷功能，强化源头化解、就地化解、实质性化解，实现“法平、理顺、情通”的目标。充分发挥行业协会、商会等社会组织的作用，加强人民调解、行政调解、司法调解的有机衔接，及时化解企业间、企业与职工、企业与政府间的各类矛盾纠纷，为企业发展营造和谐稳定的社会环境。（作者系小平干部学院、广安市委党校教师）
