《关于在国家投资工程建设项目中推行工程

担保制度的通知（征求意见稿）》

起草说明

一、起草背景

近年来，中省高度重视招投标制度改革，相继出台了《国家发展改革委等部门关于完善招投标交易担保制度进一步降低招投标交易成本的通知》《国务院办公厅关于创新完善体制机制推动招投标市场规范健康发展的意见》《工程建设领域农民工工资保证金规定》一系列政策文件。为加快推进投标担保、履约担保、工程质量担保和农民工工资担保制度落地实施，进一步降低工程建设招投标交易成本，优化营商环境，保障交易主体合法权益。结合本市实际，市发展改革委牵头起草了《关于在国家投资工程建设项目中推行工程担保制度的通知（征求意见稿）》。旨在通过推行工程担保制度，有效防范和化解工程建设风险，提高工程建设质量和效率。

二、主要内容

（一）工作目标。明确到2025年底，实现全市依法必须招标的国家投资工程建设项目投标担保、履约担保全覆盖，大幅提升工程质量担保和农民工工资担保的保函替代现金保证金比率，显著增强担保机构风险识别与控制能力，全面提升招标人、中标人履约水平，为工程建设市场健康发展提供有力支撑。

（二）分类实施工程担保制度。对投标担保、履约担保、工程质量担保和农民工工资担保的实施方式、担保额度、担保期限等进行了明确规定。积极推行工程保函替代现金保证金，支持银行、保险机构、融资担保公司等作为担保机构开展业担保务，为市场主体提供更多选择，降低企业资金占用成本。

（三）监督管理和服务保障。明确了发展改革部门、行业主管部门、人力资源社会保障行政部门、金融监管部门、市公共资源交易中心等在工程担保工作中的职责分工，加强协同配合，形成工作合力

（四）加强统筹推进。各地相关部门要加强组织领导，做好宣传引导，加强统筹协调，确保工程担保制度顺利实施。