广安市住房和城乡建设局关于印发《广安市住房和城乡建设系统2024年工作要点》的通知

广安市住房和城乡建设系统2024年工作要点

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，是邓小平同志诞辰120周年，是市委“改革深化年”，是全市住建系统的“项目攻坚年”。全市住房城乡建设系统要深入实施“四大战略”，牢牢把握“五个重大”要求，坚持“加压奋进、量质齐升、聚力成势”工作取向，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢做善为抓落实，当起而行之的执行者、行动派、实干家。

一、工作思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会精神，深入学习贯彻中央经济工作会议精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实省委十二届四次全会、省委经济工作会议、市委六届八次全会暨市委经济工作会议决策部署，全面落实全国、全省住房城乡建设工作会议精神，把高质量发展作为新时代的硬道理，以夯实基础、深化改革为主线，紧扣“城乡融合发展”一个主题，突出“城市能级提升”和“和美乡村建设”两条主线，把握“稳增长、惠民生、保安全”三个关键，聚焦“好房子、好小区、好社区、好城区”四好建设，实施“经济发展提质、城市功能提级、城乡融合提品、民生福祉提效、城市韧性提升”五大行动，巩固和增强经济回升向好态势，全面推动住房城乡建设各项工作提质增效，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力谱写广安现代化建设新篇章。

二、主要目标

完成城市市政基础设施投资65亿元，房地产开发投资160亿元、建筑业总产值490亿元以上，持续壮大经济增长动力引擎；新开工城市危旧房改造项目3个、336套，农村危房改造400户以上，改造城镇老旧小区300个，既有住宅增设电梯150部，发放公共租赁住房租赁补贴600户，城镇宜居品质大幅提升；城市安全运行和行业安全生产形势稳中向好。

三、重点工作

完整、准确、全面贯彻新发展理念，不折不扣落实市委市政府重大决策部署，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，重点抓好五个方面工作。

（一）坚持强引擎、稳增长，实施经济发展提质行动。突出投资、消费双轮驱动，加强政策有效供给，激发有潜能的消费、扩大有效益的投资，形成投资消费相互促进的良性循环。

1.持续扩大项目投资。把项目建设作为主战场，把争资引资作为生命线，集中力量抓好中心城区75个竣工类、25个加快建设类、48个新开工类基础设施项目建设，推动43个加快前期类项目尽快达到开工条件，扩大有效投资。增强项目策划申报的前瞻性和计划性，聚焦城市提质、城镇燃气等管网老化更新改造等领域，策划储备一批打基础、管长远、增后劲的大项目，形成“实施一批、谋划一批、储备一批、补充一批”的良性循环，推动一半以上项目达到可研深度。抢抓国家增发国债、扩大中央预算内投资、发行超长期特别国债等政策机遇，密切与住房城乡建设部、住房城乡建设厅的衔接联络，加大增资引资力度。用好挂图作战、在线调度、现场检查、调研督导等推进机制，倒排节点、咬住进度、加快推进。

2.充分释放消费潜力。稳定房地产市场预期，落实全省“消费促进年”部署，优化城市住房供应结构，建立房屋从开发建设到维护使用的全生命周期基础性制度。把房地产去库存与推进新型城镇化结合起来，优化调控政策和网签办理流程，多举措支持刚性和改善性住房需求，满足群众多样化住房需求，通过城市更新、旧城改造等方式消化存量商品房，促进房地产市场平稳健康发展。鼓励开发企业积极扩宽销售模式，采取“政府搭台、企业唱戏”方式，对优质项目定向推介，扩大购房有效需求，拓展房地产外围市场，确保商品房销售面积稳中有升。持续整顿规范房地产市场秩序，加大房地产开发、房屋买卖、住房租赁、物业服务等领域日常监管，推行房地产企业信用等级评定机制。加强舆论和预期引导，联动银行金融系统强化预售资金、住宅专项维修资金监管。稳妥开展现售试点，对参与现售房企给予金融等政策支持。

3.培育壮大市场主体。实施“建筑强企”培育行动，鼓励在广安执业企业在我市注册成立子公司，力推省属国企与本土国企、骨干民企组建合资公司、混合所有制公司，支持有条件的建筑企业资质升级、增项，科技创新，做大一批施工总承包骨干企业，发展一批专而精的专业企业、带动力强的外出企业、辐射面广的全产业链企业、影响力大的高端企业，新培育一级企业10家。加大智能建造在工程建设各环节的创新应用。推进城乡建设领域碳达峰专项行动，推广低碳建筑技术，使用绿色建材，加快发展装配式建筑，支持玄武岩纤维材料等绿色建材在建筑建材领域应用。城镇新建建筑中绿色建筑面积占比达到 90%以上。推动企业外向发展，依托华蓥建工、岳池输变电产业品牌，引导建筑业企业与央企、市外国企联动发展、抱团发展，以联合体方式投标参与“三大工程”等项目建设，凸显建筑业在经济发展中的支柱产业地位。

4.优化市场营商环境。巩固提升政务服务“一网通办”成果，加快推动“最多跑一次”改革。深化工程建设审批制度改革，加快资质审批信息化建设；深化招投标制度改革，从“严”监管市场行为，常态化开展工程建设领域扫黑除恶专项斗争，启动实施建筑市场突出问题系统治理两年行动，严厉打击围标串标行为。加强建筑市场监管公共服务平台项目信息管理，推动出台房屋和市政工程施工企业信用综合评价办法，深化建筑市场信用体系建设。严格勘察设计质量管理，规范建设单位、勘察设计单位和施工图审查机构市场行为。落实建筑工人实名制，高质量开展清欠行业企业账款工作。建好用好企业、项目两本台账，加强行业经济运行调度，扎实开展第五次全国经济普查，摸清行业家底，客观反映建筑业和房地产业发展成效。开展行业统计专题培训，提高住建系统统计人员“能报、会报”的基本技能。

（二）聚力抓更新、出精品，实施城市功能提级行动。深入践行人民城市理念，把增进民生福祉、推进共同富裕作为出发点和落脚点，推进广安与重庆中心城区同城化发展，打响城市更新攻坚战，建设宜居韧性智慧城市。

1.攻坚实施城市更新。以城市品质大提升助力城市能级大提升，推动城市内涵式发展，加强城市生命线安全工程建设，运用地下管线综合信息系统（GIS）开展地下管网普查调查，实施平安、中桥、西溪片区道路管网综合整治工程，改造老化燃气管道400公里、供水管道60公里、排水管道30公里，按照“灯亮、路平、水畅、景美”要求整治背街小巷69个。推进城市生活垃圾分类提质增效，建设城市生活垃圾分类收集点（站）2630个，创建垃圾分类示范街道3个、示范社区4个。管好用好城建档案，完善工程建设档案管理制度，推进城建档案数字化建设。

2.扮靓建好海绵城市。系统化全域建设海绵城市，加强城市设计，运用“海绵+”理念整体推进官盛新区、奎阁片区、神龙山组团建设，实施西溪河沿岸生态综合治理示范段项目等工程，“连点成片”强化海绵城市建设的系统性，力争城市建成区40%的面积达到海绵城市建设标准，中心城区易涝积水点动态清零，全力守住海绵城市绩效评价A级位次。推动城市市政基础设施智能化建设与改造，启动建设城市信息模型（CIM）平台。因地制宜推进城市地下综合管廊建设，提升城市排水防涝能力。

3.全域提升城市温度。扎实抓好“儿童友好型、青年发展型、老年关爱型”城市建设，以各年龄群体的多层次需求为导向，加强无障碍环境建设和基础设施适老化、适儿化改造，打造儿童友好、青年发展、老年关爱空间建设样板。塑造城市形态、提升城市颜值，推动城市公园绿地开放共享，新（改、续）建广安城市体育公园等公园（含“口袋公园”）25个，建设城市绿道，推进“国球进社区”“国球进公园”，主城区实施“乐享园林·十大园”工程。探索在中小学校、幼儿园周边配套建设公园、公厕和等候区等场所设施，为接送孩子的家长提供便利，打造高品质共享空间。

（三）致力强基础、补短板，实施城乡融合提品行动。坚持基础设施围绕人口配、公共服务跟着人口走，推动公共资源向县城和中心镇倾斜，提升功能品质和辐射带动能力。

1.提档升级县城品质。支持有条件的县城开展城市“体检”，强化结果运用，实施县城精修细补民生工程，按照“主城区提档升级、县城提质扩面、乡镇提标增量”的思路，推进公园、公厕、公交站台、公共停车场等“四公”设施向县城和中心镇延伸。加快燃气等老旧管网更新改造，有序推进县城雨污管网精细化治理，及时消除给排水等市政管网安全隐患，推动一批对提升县城生活品质和承载能力有支撑作用的项目落地见效，提升县城人口吸纳和承载能力。改善县城生态环境，加强城乡园林绿化建设，持续加强古树名木保护，完善城镇公园绿地体系，建设一批家门口的“口袋公园”和健康步道。支持各地创建省级海绵城市建设示范城市、城市更新试点城市（县城）、省级园林城市（县城），推进环主城区产城景融合发展示范带建设。

2.梯次完善基础设施。全力缩小基础设施“硬差距”，实施小城镇建设管理补短计划，统筹布局城乡燃气、污水、环卫、照明等“平急两用”公用设施，加强城乡燃气管网、生活垃圾污水处理设施一体化管护，提升城镇建设品质、综合承载力。加快填补公共服务“软落差”，接续推进乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，深入挖掘和转化乡村文化价值，编制城乡历史文化保护传承、传统村落保护利用等体系规划，推进历史文化名镇名村、历史文化街区、传统村落保护修复和历史建筑保护修缮，推动城乡历史文化资源活化利用，建设省级历史文化名镇4个、名村1个，支持武胜县争创全国传统村落集中连片保护利用示范县（市、区）。

3.压茬建设中心镇。继续实施中心镇“六大提升工程”，推动广安区花桥镇、前锋区代市镇、岳池县罗渡镇、武胜县烈面镇、邻水县丰禾镇等5个“省级百强中心镇”全面提质，新培育打造一批“省级百强中心镇”，提升中心镇建设品质和承载服务能力，引导人口、资源和要素向中心镇集聚，推动有条件的中心镇打造县域副中心。开展中心镇动态监测评价，巩固培育建设成果，发挥好中心镇联城带村重要节点功能。

4.实施乡村建设行动。把改善农村人居环境作为基础工程，学习运用“千万工程”经验，开展建制镇生活污水管网提升工程，加快推进场网配套，确保达标运行。治理农村生活垃圾，深化农村生活垃圾收运处置体系建设巩固提升行动，支持建立农村生活垃圾处理收费制度。扎实推动农房和村庄建设现代化，适时开展乡村建设评价，协同开展“巴蜀美丽庭院示范片”建设。强化农村住房建设过程管控和质量监管，加强乡村建设工匠教育培训和建档立卡管理，培养乡村名匠，提升农房建设设计水平和建设品质，消除新建农房结构安全隐患。持续开展农村危房改造。支持数字农房建设。

（四）落地添温度、增厚度，实施民生福祉提效行动。坚持尽力而为、量力而行，把群众对美好生活的向往变成可触可及的美好现实，努力让发展更有“温度”，幸福更有“质感”。

1.稳定住房保障供给。完善“保障＋市场”住房供应体系，加大《广安市公共租赁住房管理办法》宣传力度，推进棚户区（城市危旧房）改造，做好专项债券项目包装申报。推动川渝两地公租房协同保障，公开保障政策和申请渠道，推广“蜀安居”平台网上申请、受理、审核。常态化开展公租房领域违规申请、欠缴租金、出借转租等突出问题专项整治，确保公租房公平善用。提升公租房居住品质，有序推进公租房加装电梯，加快实施公租房购买保险，保障承租户的生命财产安全。推动公租房、保租房住房租赁补贴提标扩面，新发放600户。探索培育和发展住房租赁市场。

2.提升物业服务水平。夯实党建引领物业行业发展基础，落实《四川省物业管理条例》，针对性开展教育培训，提升物业从业人员履职能力。强化物业服务企业经营活动监督监管，建立项目经理级别以上从业人员信用信息管理制度，完善、推广物业服务企业标准化服务流程，全面开展物业服务质量综合评价，促进物业服务行业良性健康发展，做实唱响“金广安·红物业”品牌。推动综合执法进小区，实施住宅小区物业管理综合整治提升攻坚行动，选取不低于全市物业小区总数5%的问题矛盾突出小区“一区一策”进行整治，提升人民群众的获得感、幸福感。实施金牌物业创建行动，打造一批金牌物业服务企业，选树一批金牌项目经理，推荐优质物业服务小区参选“四川省基层治理百佳示范小区”。加强渝广物业服务企业联动合作，因地制宜探索发展智慧物业和“物业+”模式，推动物业服务行业向现代服务业转型升级。

3.提升城市居住品质。下力气建设人民满意的“好房子”，运用经营城市和共同缔造理念，鼓励房地产开发企业推进项目周边配套公园绿地等公共设施和公用设施建设，打造精细化住宅产品，缩短居住社区成熟周期。建设幸福安全“好小区”，开展城镇老旧小区改造成效评价，加强既有住宅增设电梯施工过程巡查和实体抽查，引导各地提高建设改造品质。建设完整共享“好社区”，加强社区适老化、适儿化改造，实施城市居住区配套补齐养老服务设施专项治理，补齐居住社区周边市政、公共服务和便民商业服务设施短板，培育创建省级第二批完整社区。

（五）聚力防风险、保安全，实施城市韧性提升行动。促进高质量发展和高水平安全良性互动，以高水平安全保障高质量发展，不断提升城市发展韧性。

1.全面提升建设工程质量安全。强化房屋市政工程质量安全监管，全面执行《房屋市政工程重大隐患判定标准》，实施房屋市政工程等领域安全生产治理攻坚行动、住房城乡建设系统质量安全提升行动，开展施工现场关键岗位人员履职和防高坠专项整治，强化安全管理、特种作业等人员培训考试和一线工人实操技能培训，加强安全监督机构考核，促进监督人员回归本职岗位，推动施工安全治理模式向事前预防转型。持续开展工程质量检测、预拌混凝土质量专项治理，探索建立工程质量风险分级管控机制。压实建设单位质量首要责任，强化工程监理依法履职，严格建材质量管控，落实样板引路制度，推进建设工程质量安全标准化，持续推动住宅工程质量信息公示和建筑工程质量评价，鼓励建设工程“创优创标”，示范引领提升工程质量安全品质。建设“智慧工地”平台，运用信息化、智能化手段加大危大工程管控，提升施工现场监管效能。

2.稳步推进既有房屋排危除患。牢固树立“以防为主、防胜于救”理念，落实“准、严、实”要求，常态化开展房屋安全隐患排查整治，坚决消除房屋安全隐患。严控增量风险，健全源头管控机制，对经营性自建房和3层及以上城乡新建房屋，严格基本建设程序，加大违法违规建设清查力度。深入开展房屋建筑安全科普教育，发挥村（社区）两委、物业服务企业的前哨和探头作用，加强房屋安全日常检查，引导群众增强安全意识。加强房屋使用安全及自然灾害风险形势研判，落实好应急防范措施。启动住宅质量多发问题整治行动，开展房屋体检、公租房保险、住宅工程质量潜在缺陷保险试点。指导督促物业服务企业加强物业责任区域内房屋共用部位和共用设施设备的维修、养护和管理。

3.坚决防范基础设施运行风险。加强城市市政公用设施安全管理，巩固提升城镇燃气安全专项整治集中攻坚成效，建立健全严进、严管、重罚的常态化燃气安全管理机制，推进餐饮等人员密集场所6月底前“瓶改管”“瓶改电”应改尽改，打响燃气安全“人民战争”。继续开展城市建设安全专项整治三年行动，加强问题窨井盖整治，常态化开展城市桥梁隧道、供水、排水、污水处理、垃圾处理设施设备安全运行巡查，督促责任单位加强设施设备维护，推动排水防涝国债项目落地。

4.加强消防审验管理。落实《建设工程消防设计审查验收暂行规定》等法律法规，建立建设工程消防审验协同机制。充实消防审验技术工作力量，加强服务机构和从业人员监管，开展消防审验业务培训，持续培育完善技术支撑体系。开展建设工程消防审验违法违规专项治理，加强消防施工产品和防火材料监管，从严开展高层建筑消防设计专家论证和特殊消防设计专家评审，严厉打击使用假冒伪劣建筑防火材料、设施设备和技术服务造假的行为，规范消防审验行为和市场秩序。

5.坚决维护政治安全和国家安全。坚持总体国家安全观，加强机要保密工作，毫不松懈抓好扫黑除恶和平安广安建设各项任务，坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，建立重大矛盾纠纷和风险隐患处置机制，推进信访工作法治化、推动矛盾纠纷溯源治理。开展信访问题源头治理三年攻坚行动、房地产领域信访突出问题和积案化解专项行动，持续化解“问题楼盘”，确保“保交楼”专项借款项目如期交付。加强预警研判和工作力度，推动群众信访事项妥善解决，坚决防范发生重大涉稳事故。牢牢把握意识形态工作主动权，加大新闻宣传力度，上下联动讲好住建故事、传播住建声音、展现住建风采。大力培育和践行社会主义核心价值观，守正创新抓好精神文明建设工作。

四、组织保障

（一）旗帜鲜明讲政治。始终用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚持“第一议题”“第一课程”制度，紧紧抓住党的政治建设这个“灵魂”，精准化、常态化开展落实习近平总书记重要指示批示和党中央、省委省政府、市委市政府重大决策部署落实督促检查机制，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚决在市委市政府的领导下一张蓝图干到底、一个步调抓到底。深化主题教育调研成果转化，扎实抓好整改落实，总结提炼经验做法，促进学习教育常态化长效化。实施“习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂计划”，突出思想建党、理论强党，引导系统党员干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，切实把学习成效转化为做好本职工作、推动住建事业发展的生动实践。

（二）依法行政重监督。全面加强法治政府建设，制定住建干部应知应会法律法规清单，用法治思维和法治方式武装头脑。高水平开展“八五”普法，开展法律进机关、进企业、进工地活动。落实民主决策制度机制，严格落实规范性文件合法性审核和备案、清理，高效推进“互联网+监管”，规范“双随机、一公开”，进一步提升住房城乡建设工作法治化水平。依法接受市人大及其常委会监督，主动接受政协民主监督，自觉接受监察监督和人民监督，高效优质办理建议和提案，邀请“两代表一委员”参与住房城乡建设工作调研和视察，确保权力在阳光下运行。

（三）转变作风强队伍。强化党风廉政建设主体责任落实，学习宣传新修订的《中国共产党纪律处分条例》，完善廉政风险防控机制，坚持把纪律和规矩挺在前面，强化监督执纪问责，纵深推进反腐败斗争。坚决纠治“四风”，落实为基层减负各项规定，鲜明“实干苦干加巧干”工作导向，把抓落实、强执行作为推动工作的生命线，开展“锻造硬作风、聚力抓落实”作风建设专项行动，完善常态化督查和约束机制，整治庸政懒政怠政行为，构建作风建设长效机制。坚持管行业必须管行风，开展重点领域专项治理，铲除乱点乱象，提升政风行风满意度水平。实施“建设英才”培养计划，持续开展干部能力提升行动，年初亮目标、年中晒进度、年底比成果，推动干部职工想干事、能干事、干成事。