广安市民政局等12部门关于印发《广安市关于加强社会工作专业岗位开发与人才激励保障的实施意见》的通知

各区市县民政局、综治办、教育科技体育局、公安局（分）局、司法局、财政局、人力资源社会保障局、卫生计生局、工会、团委、妇联、残联，园区相关部门：

现将《广安市关于加强社会工作专业岗位开发与人才激励保障的实施意见》印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

广安市民政局　广安市社会治安综合治理委员会办公室

广安市教育体育局　广安市公安局　广安市司法局

广安市财政局　广安市人力资源和社会保障局

广安市卫生和计划生育委员会　广安市总工会

共青团广安市委员会　广安市妇女联合会

广安市残疾人联合会

2018年11月28日

广安市关于加强社会工作专业岗位开发与人才激励保障的实施意见

为贯彻落实党的十九大关于“加强和创新社会治理”的精神，根据民政厅等12个部门《关于加强社会工作专业岗位开发与人才激励保障的意见》（川民发〔2018〕38号）《四川省社会工作专业人才队伍建设“十三五”规划》（川组通〔2017〕38号）要求，结合我市实际，现就我市社会工作专业岗位开发与人才激励保障提出如下实施意见：

一、指导思想

坚持以科学发展观、科学人才观为指导，站在落实“四个全面”战略布局和创新社会治理、保障改善民生的战略高度，立足我市经济社会发展实际，以社会需求为导向，适应创新社会治理、激发社会活力的内在要求，以社会工作专业岗位开发和规范为基础，以社会工作专业人才激励为重点，以制度建设为保障，不断扩大专业社会工作覆盖领域和服务范围，拓宽职业发展空间，切实吸引和稳定广大社会工作专业人才长期投身于专业化的社会治理与服务，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。

二、基本原则

（一）坚持按需设岗、以岗定薪。按照四川省和广安市有关规定，根据现实发展需要，积极开发设置社会工作专业岗位，将符合条件的社会工作专业人才配置到相应社会工作专业岗位，落实相应的薪酬待遇。

（二）坚持分类推进、重点突破。根据群团基层组织、城乡社区以及相关事业单位、社会组织的性质与特点，适应不同领域社会工作发展的实际需要开发设置社会工作专业岗位，完善社会工作专业人才薪酬待遇与激励保障措施。

（三）坚持稳定一线、保障基层。充分发挥专业岗位的承载作用、薪酬待遇与激励保障政策的导向作用，切实解决广大社会工作专业人才的职业晋升发展问题，积极引导、重点保障社会工作专业人才到基层一线和艰苦地区开展专业服务活动。

三、实施内容

（一）加快推进社会工作专业岗位开发设置

1.明确社会工作专业岗位职责。一是运用社会工作专业理念、方法与技能，提供帮困扶弱、扶残助残、情绪疏导、心理抚慰、精神关爱、行为矫治、社会康复、权益维护、危机干预、关系调适、社会治安综合治理、矛盾化解、禁吸戒毒、能力建设、资源链接、社会融入等方面服务，帮助个人、家庭恢复和发展社会功能；二是帮助面临共同困境或需求的群体建立支持系统；三是培育社区社会组织、开展社区活动、参与社区协商、化解社区矛盾、促进社区发展；四是组织开展社会服务需求评估、方案设计、项目管理、绩效评价与行动研究；五是开展社会工作专业督导，帮助督导对象强化专业服务理念、提升专业服务能力、解决专业服务难题；六是协助做好志愿者招募、注册、培训与考核，引导和组织志愿者开展社会服务。

2.明确社会工作专业岗位开发设置的范围。各部门要按照《关于印发民政事业单位岗位设置管理指导意见的通知》（人社部发〔2008〕84号）、《关于加快推进社会救助领域社会工作发展的意见川民发〔2015〕88号）、《关于加强工会社会工作专业人才队伍建设的指导意见》（总工发〔2016〕37号）、《关于加强青少年事务社会工作专业人才队伍建设的意见》（川青联发〔2015〕5号）、《关于加强禁毒社会工作服务组织和禁毒社会工作者队伍建设的意见》（川禁毒办通〔2017〕27号）等文件规定，在具有公益服务、社会福利职能的事业单位设置或开发相应的社会工作岗位。一是老年人福利和服务机构、残疾人康复和服务机构、儿童福利机构、收养服务机构、妇女儿童援助机构、困难职工帮扶机构、职工权益维护机构、婚姻家庭服务机构、青少年服务机构、社会救助服务机构、救助管理机构、未成年人保护机构、优抚安置服务保障机构等以社会工作服务为主的事业单位，要将社会工作专业岗位确立为主体专业技术岗位；二是医院、学校、殡仪服务机构、人口计生服务机构等应开展社会工作服务的单位，要将社会工作专业岗位纳入专业技术岗位管理范围；三是街道（乡镇）社区服务中心、城乡社区服务站、街道（乡镇）综治中心、社区（村）综治中心、老年人照料中心、基层文化服务机构等群团组织服务阵地、基层公共服务平台，以及基层人民调解组织、社区矫正机构、安置帮教组织、禁毒戒毒机构、灾害救援组织等根据需要配备社会工作专业人才；四是鼓励社会组织开发社会工作专业岗位，使用社会工作专业人才，社会工作服务机构建立以社会工作专业岗位为主体的人才使用体系。

3.明确社会工作专业岗位开发设置的方式。事业单位在现有岗位总量的情况下，主要采取整合、替换、调整等方式设置社会工作专业技术岗位，岗位数量应满足本单位实际需求。当社会工作专业技术岗位有空缺且公开招聘人员时，应主要面向社会工作专业的毕业生和取得社会工作者职业水平证书的专业人员，通过聘用（任）纳入本市专业技术人员管理范围，实行登记管理。贯彻落实四川省和广安市关于事业单位改革的精神，通过政府购买服务的方式吸纳和使用社会工作专业人才，提供社会工作服务，延伸基层社会治理臂力，逐步实现政府提供社会工作服务从“养人”向“办事”转变。鼓励有条件的各类公共服务机构、街道和乡镇依托现有资源支持发展社会工作服务机构，使用社会工作专业人才。社会工作服务机构等社会组织应结合自身需求与特点，参照事业单位社会工作专业技术岗位管理规定开发设置社会工作专业岗位。发动社会力量，引导和鼓励慈善组织、民办养老机构以及有条件的社会组织和企业结合自身需求与特点开发社会工作专业岗位，吸纳社会工作专业人才，开展社会工作专业服务。大力培育和发展社会工作服务机构，吸纳社会工作专业人才，扩大社会工作人才使用范围。各地要按照“受益广泛、群众急需、服务专业”原则，重点围绕城市流动人口、农村留守人员、困难群体、特殊人群和受灾群众的个性化、多样化社会服务需求，组织开展政府购买社会工作服务。

4.明确基层社会工作人员配备要求。力争到2020年，每个城乡社区至少配备1名社区社会工作者，辖区人口较多的城乡社区，应适当增设社会工作岗位，增配专职专业社会工作人才。街道（乡镇）社区服务中心、城乡社区服务站、街道（乡镇）综治中心、社区综治中心、家庭综合服务中心、基层文化服务机构、群团组织服务阵地等基层公共服务平台以及基层人民调解组织、社区矫正机构、安置帮教机构、禁毒戒毒机构、灾害救援组织等根据需要配备社会工作专业人才。鼓励有条件的街道和乡镇依托现有资源支持发展本地民办社会工作服务机构，使用社会工作专业人才。

5.明确社会工作专业岗位的等级划分。规范社会工作专业岗位，明确岗位职级和名称。高级社会工作师岗位的名称、等级划分待国家高级社会工作师评价具体办法出台后另行规定。社会工作师岗位，分为社会工作师一级岗位、社会工作师二级岗位、社会工作师三级岗位，分别对应八至十级专业技术岗位，属于中级专业技术岗位。助理社会工作师岗位，分为助理社会工作师一级岗位、助理社会工作师二级岗位，分别对应十一至十二级专业技术岗位，属于初级专业技术岗位。

6.明确社会工作专业岗位聘用（任）要求。支持引导城乡社区以及相关事业单位、社会组织明确社会工作专业岗位等级，建立相应的社会工作职级体系，不断拓宽和畅通社会工作专业人才的职业发展空间。严格落实国家社会工作者水平评价类职业资格与相应系列专业技术职务评聘相衔接，通过考试取得国家社会工作者职业资格证书人员，用人单位可根据工作需要，聘用（任）相应级别专业技术职务。聘用到中级专业技术岗位的，应具有社会工作师资格证书；聘用到初级专业技术岗位的，应具有助理社会工作师资格证书；对职称外语和计算机应用能力考试不作统一要求。城乡社区和社会组织中，可根据不同单位、不同领域社会工作服务的需求和特点，规范社会工作专业岗位任职资格要求及聘用条件。推动社会工作服务机构参照事业单位岗位设置，完善职级制度，健全职业发展体系。

（二）建立健全社会工作专业人才的激励措施

1.合理确定社会工作专业岗位的薪酬待遇。在党政机关、群团组织、事业单位工作的社会工作专业人才，工资按照国家有关规定执行。事业单位社会工作专业技术岗位执行人社部门规定的专业技术人员岗位薪酬制度。对以其他形式就业于基层党政机关、群团组织、事业单位、城乡社区、社会组织和企业的社会工作专业人才，用人单位应综合职业水平等级、学历、资历、业绩、岗位等因素并参考事业单位同类人员合理确定薪酬标准，同时按照国家有关规定办理社会保险和公积金。在社会工作服务机构、公益慈善类社会组织中，以及通过政府购买服务开发设置的社会工作专业岗位应参照事业单位相应职级水平支付薪酬。制定社会工作专业岗位薪酬指导标准，将社会工作专业人才薪酬纳入政府购买服务资金使用范围。完善政府购买社会工作服务成本核算制度，遵循绩效导向，编制预算时要将社会工作专业人才人力成本作为重要指标，纳入成本核算。

2.提高社会工作专业人才职业地位。注重把政治素质好、业务水平高的社会工作专业人才吸纳进党员干部队伍，支持有突出贡献的社会工作专业人才进入人大、政协参政议政。吸纳优秀社会工作专业人才担任共青团、妇联等群团组织代表。各级党政机关、群团组织、事业单位招录社会服务相关职位工作人员时，在同等条件下可优先录用具有丰富基层实践经验、善于做群众工作的社会工作专业人才。建立广安市社会工作专业人才信息库，将优秀社会工作专业人才纳入高端人才储备管理，加大培养力度，提供发展平台。

3.加大社会工作专业人才表彰奖励力度。建立健全以党委、政府奖励为导向，以用人单位和社会力量奖励为主体，符合社会工作专业人才特点、鼓励创新创业的表彰奖励措施。进一步树立社会工作专业人才先进典型，将社会工作专业人才纳入各级劳动模范、先进工作者等评选范围。大力宣传先进事迹，提升社会工作专业人才的职业声望和社会地位，增强其工作热情和职业归属感。鼓励行业组织、企业、基金会和社会组织成立社会工作专业人才支持、关爱和奖励基金，对有突出贡献、卓越才能的社会工作专业人才进行奖励。

4.完善社会工作专业人才激励方式。积极探索将高层次社会工作专业人才纳入急需紧缺和重点人才引进范围，按照规定享受相关优惠政策；在选拔申报享受政府特殊津贴人员时要充分考虑符合条件的优秀社会工作专业人才。对选派到边远贫苦地区、革命老区开展服务的社会工作专业人才，同等条件下在提拔晋升、专业技术职务聘用（任）时优先予以考虑。对于广安市专业社会工作领军人才、海外高层次社会工作专业人才等优秀社会工作专业人才，在创办机构方面予以支持。鼓励优秀社会工作专业人才以个人名义创办社会工作室、注册社会工作服务机构、承接政府购买服务项目、承接相关政策和理论研究课题，为广安市社会工作发展献计献策。

5.加强社会工作服务成果保护与转化。加强对社会工作专业人才开展专业服务成果的保护与转化，尊重劳动创造，合理评价社会工作专业人才。深入开展优秀社会工作服务项目和优秀社会工作服务案例评选活动，建立健全优秀社会工作服务项目库，加大宣传推介力度，政府优先予以购买。保障社会工作专业人才在社会工作服务中创新实务和理论研究，鼓励建立社会工作专业服务成果转化机制，总结推广各类创新理论模式和本土化实务方法。鼓励撬动社会资本购买社会工作服务，加大对社会工作专业人才创新的资金支持。

四、保障措施

（一）强化组织领导。社会工作人才队伍是整个人才队伍的重要组成部分。各地综治、教育、公安、民政、司法行政、财政、人力资源社会保障、卫生计生等部门以及工会、共青团、妇联、残联等群团组织要高度重视社会工作专业岗位开发与人才激励保障工作，履行各自职责，互相支持配合。综治部门要注重发挥社会工作专业人才在促进基层社会治理中的作用，协调推进综治领域社会工作专业岗位开发与人才激励保障工作。民政部门要发挥牵头引导作用，联合推进各领域社会工作岗位开发，加快建立社会工作专业人才激励保障制度。人力资源社会保障部门要落实国家社会工作者水平评价类职业资格与相应系列专业技术职务资格衔接工作，指导做好相关事业单位社会工作专业岗位开发、社会工作专业人才评价、薪酬待遇落实和激励保障工作。财政部门要加大社会工作专业岗位开发与人才激励保障的投入力度。教育、公安、司法行政、卫生计生等部门以及总工会、共青团、妇联、残联等群团组织要做好各自领域的社会工作专业岗位开发与人才激励保障工作。

（二）强化资金投入。各地要将应由政府承担的社会工作专业人才薪酬待遇和激励保障经费纳入财政预算。各有关部门和组织要重视解决本领域社会工作专业人才薪酬待遇问题，加大保障力度。政府购买服务项目应将社会工作专业岗位薪酬支出纳入项目支持范围。积极引导社会资金以设立专项扶持基金等方式支持社会工作专业人才激励保障工作。符合国家支持大众创业、万众创新有关政策条件的社会工作服务机构可以按照规定享受有关优惠政策，促进社会工作服务人员就业。

（三）强化考核督导。各地要将社会工作专业岗位开发和人才激励保障建设纳入各级党委、政府和有关部门绩效目标管理。民政局会同市综治办、教育体育局、公安局、司法局、财政局、人力资源社会保障局、卫生计生委等部门以及市总工会、团市委、市妇联、市残联等群团组织将联合组成督查组，对各地落实社会工作专业岗位开发与人才激励保障的情况进行督查，确保各项政策要求落实到位，确保社会工作专业人才有广阔的职业发展空间，其薪酬待遇水平与职业地位得到明显提高。加强社会监督，探索建立社会评价机制，确保社会工作专业岗位开发和人才激励保障建设成效。