中共广安市委农村工作领导小组办公室关于印发《广安市开展乡风文明“一榜两评”大力推进“美丽广安·宜居乡村”建设实施方案》的通知

各县（市、区）党委、园区党工委农村工作领导小组，华蓥山景区、川渝高竹新区党工委，市直相关部门：

《广安市开展乡风文明“一榜两评”大力推进“美丽广安·宜居乡村”建设实施方案》已经2022年中共广安市委农村工作领导小组第2次全体会议审议通过，现印发你们，请结合实际抓好落实。

中共广安市委农村工作领导小组办公室

2022年6月16日

广安市开展乡风文明“一榜两评”大力推进“美丽广安·宜居乡村”建设实施方案

根据中央、省委、市委关于农村人居环境整治提升、村庄清洁行动、“美丽广安·宜居乡村”建设的决策部署，扎实开展乡村整洁、乡风文明行动，大力改善农村人居环境，切实提升村容村貌和乡风文明程度，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及十九届历次全会精神，坚持物质文明和精神文明两手抓两手硬，突出党员干部带头、率先垂范，突出群众自觉、全面参与，扎实开展乡村整洁、乡风文明行动，深化农村精神文明创建活动，强力整治农村人居环境卫生，提高乡风文明程度，全面助力乡村振兴，全力推进“美丽广安·宜居乡村”建设。

二、工作目标

坚持“市级统筹、县级负责，政府引导、群众主体，重点突破、全面提升”的工作思路，在全市乡村全覆盖开展乡风文明“一榜两评”（“一榜”即乡风文明红黑榜，红榜为表扬部分，黑榜为批评部分；“两评”即环境卫生和文明家庭两项评比）活动，重点整治农村人居环境“脏乱差”现象，实现村容村貌得到彻底改善、家庭卫生洁美有序、个人卫生习惯持续向好、乡村文明程度和群众精神风貌明显提升，打造一批乡风文明示范带（点）。到2025年，全市100%的乡镇和90%以上的行政村达到县级以上文明村镇标准，基本实现乡村干净、整洁、有序的农村人居环境工作目标。

三、重点任务

（一）扎实推进“七清一提升”乡村整洁行动〔牵头单位：市农业农村局、市乡村振兴局；责任单位：市自然资源规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市文化广电旅游局、市卫生健康委、各县（市、区）〕

1.清理农村房前屋后环境卫生。集中力量整治农村房前屋后清洁卫生，排除沟塘淤积臭水，清理滥生水体植物和沟（塘）底积存淤泥；清捡周边垃圾杂物，减少蚊虫滋生，持续优化农村居住环境。

2.清洁厕屋便池。组织群众清理打扫厕屋，便器清洗去污，厕所消毒冲刷；不乱放杂物、不乱丢垃圾，无污垢、无粪渍。引导群众文明如厕，做到厕所干净、整洁、卫生、无臭味。加强农村公厕日常保洁，适当增加消毒频次，公厕周边做到无垃圾、无粪便、无污水、无杂物。引导群众规范清掏、收运、利用粪污，严防粪污随意倾倒、漫流。

3.清理水源水体。严格落实河湖长制规定，彻底治理农村黑臭水源水体，清除水域、水面漂浮物和白色垃圾，重点对区域内溪河、水库、沟池渠凼等水源地进行综合治理。配套完善群众聚居点污水处理设施和污水收集管网建设，已建生活污水处理设施保持正常运行、达标排放，管护措施到位。

4.清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物。全面整治畜禽散养，对所有畜禽实行规范圈养。对畜禽养殖粪污资源进行转化利用，推广使用四格式化粪池，规模养殖场标准化、粪污处理设施配套率达到100%。建立回收储存点，及时规范处理病死畜禽及废旧农膜等农业生产废弃物，定期对畜禽养殖场所和村内主要道路消毒灭源，推动农业生产废弃物规范化回收处置。

5.清理乱搭乱建、乱堆乱放。加强对违章建筑违法性和危害性的宣传教育，坚决拆除乱搭乱建，消除安全隐患。全面清理农村乱堆杂物、乱倒垃圾，彻底清理公路两侧、路口及公共活动场所等堆放的各种杂物、建筑垃圾。大力整治村民房前屋后乱堆乱放的柴堆、秸秆及生产工具、生活用具。

6.清理废旧广告标识标牌。全面清理村庄内各类破损广告牌、宣传牌、标语、条幅等，清除道路沿线电线杆张贴物、墙壁乱涂乱画、“小广告”等。科学合理设置宣传栏，规范张贴宣传标语，加强环境整治宣传。

7.清理无功能建筑。全面摸排清查村内危房、废弃畜禽圈舍、废弃厕所和残垣断壁等无功能建筑，分类施策，对无主且长期无人居住的空心危房及集体所有的存在安全隐患的废弃厂房、集体用房进行集中拆除；鼓励引导农户自行拆除个人修建的无功能建筑。

8.提升村容村貌。全面开展村容村貌垃圾乱倒、污水乱泼、畜禽乱跑、柴草乱垛、杂物乱放、粪土乱堆“六乱”治理，集中力量整治村容与秩序问题，优化美化乡村环境。

（二）大力开展乡风文明提升行动〔牵头单位：市农业农村局、市乡村振兴局，责任单位：市委宣传部（文明办）、市民政局、市教育体育局、市卫生健康委、团市委、市妇联、广安日报社、市广播电视台、各县（市、区）〕

1.搞好个人卫生。引导群众养成良好个人卫生习惯。一是衣物勤换洗，保持衣着（衣、裤、鞋）干净整洁；二是坚持每天洗脸刷牙，每周至少洗一次澡，保持面容（面部、头颈、胡须、牙齿）干净整洁；三是勤剪指甲、勤洗手脚，指甲整齐无污垢，手脚干净整洁。

2.搞好家庭卫生。按照“卫生搞好、柴草堆好、畜禽管好、衣被叠好、家具摆好、农具放好”标准，引导群众养成好习惯、形成好风气。一是室内干净整洁有序：地面、墙面、房顶整洁；物品干净、摆挂有序；室内无异味。二是室外干净整洁有序：阶沿院坝清洁；柴草堆放有序；家畜家禽圈养，人畜分离；阴（阳）沟通畅整洁、无积水；入户道路整洁，无污水乱流。

3.培养文明习惯。培养群众养成文明习惯。一是行为良好，不乱倒垃圾、污水，不乱涂乱画，不赌博，不酗酒，精神面貌好；二是遵纪守法，无违法违纪违规行为；三是尊老爱幼，无虐待老人、配偶、小孩行为；四是和睦邻里，无吵架斗殴行为；五是习俗良好，无高价彩礼、大操大办、低俗闹婚、丧事陋习；六是信奉科学，无搞封建迷信和邪教行为。

四、建立推进机制

按照“市评县（市、区），县（市、区）评乡（镇）、乡（镇）评村、村评户”模式，逐级开展乡风文明“一榜两评”活动评比，做到有评比方法、奖惩措施、排名通报等。

（一）加强市级统筹。市委农办将每季度乡风文明工作评比结果纳入全市农业农村工作“大比武”和年度农业农村工作考核内容。市上每年上半年、下半年各开1次现场会，每次参观3个县（市、区）的乡村整治现场。

（二）强化县级主体责任。各县（市、区）党委、政府要研究制定乡风文明“一榜两评”活动实施方案和评比方案，实施方案中要明确牵头部门和责任部门，建立长效推进机制；评比方案中要明细评比内容，制定一、二、三、四、五星“文明卫生户”评比标准，安排督促乡（镇）、村开展评比活动。要统筹整合项目资金和适度安排本级财政资金，开发主要面向农村脱贫人口的公益性岗位，保证每个行政村至少有1个公益性岗位人员具体负责农村公共区域常态化清扫保洁工作。每年召开1次专题会议，对上一年度全县（市、区）乡风文明“一榜两评”活动工作进行总结，对本年度乡村整洁和乡风文明工作进行部署，表扬一批工作先进乡镇、先进村和五星“文明卫生户”，并给予一定的物质奖励。每季度开展“县（市、区）评乡（镇）”活动，对发现的问题要建立“清单制+责任制”整改台账，表扬激励先进，通报批评后进；要将各乡（镇）推进乡村整洁、乡风文明工作成效纳入乡村振兴实绩考核内容，严格逗硬奖惩。要在难点攻坚、常态长效方面积极探索、及时梳理总结，形成一批可复制、可推广的好经验、好做法，推动乡村整洁、乡风文明工作再上新台阶。

（三）压实乡镇直接责任。各乡（镇）党委书记负总责，要亲自抓、亲自管，加强领导，强化督导。各乡（镇）要明确公共区域范围、保洁要求和细化星级“文明卫生户”标准，明确乡村保洁员、乡风文明劝导员、网格员等人员工作职责范围，常态化组织清扫清运垃圾。要探索建立常态保洁机制，突出保洁重点，制定保洁员考核办法并严格落实，确保乡村环境常洁常新。要每月组织开展乡风文明“一榜两评”乡（镇）评村活动，组织安排开展村评户活动。要全方位、多渠道、宽视角加大教育引导力度，突出宣传重点，丰富载体形式，大力宣传先进典型，营造“比学帮赶超”的良好氛围；要定期在场镇和人员集中的地方开展宣传，劝导群众讲文明、爱卫生。要对评比工作开展情况进行定期考核，对发现的问题进行通报并督促整改到位。

（四）逗硬开展村评户活动。各村（社区）要细化辖区内保洁人员保洁范围及要求，全覆盖落实公共区域常态保洁。要坚持群众主体，动员引导群众参与，落实“门前五包”措施，突出乡村整洁的农户主体作用，促进村民自我管理、自我服务、自我约束。要召集村民代表成立评比小组，每半月随机抽选不少于20%在家农户开展村评户活动，根据评比结果，按照标准评出星级“文明卫生户”；每月召开群众大会，公布评比结果并对星级“文明卫生户”通报表扬并给予物质奖励，对文明卫生较差的农户进行适当帮助，形成人人理解、支持、参与的良好氛围。建立乡风文明“积分制”，把农户家庭清洁卫生、日常文明行为纳入积分管理范畴，明确具体事项分值，村民可根据分值兑换生活物资。

（五）建立督导通报机制。由市乡风文明工作领导小组办公室抽调专门力量，每季度按照《县（市、区）乡风文明工作综合评比标准》（详见附件2）进行量化打分（总分100分）。每个县（市、区）现场随机抽选3个乡镇，每个乡镇现场随机抽选2个村，在抽选的村中各随机抽10户农户。坚持每季度抽查，按照得分高低对各县（市、区）得分情况进行拉通排名并全市通报。对各县（市、区）乡风文明建设工作开展常态化督导暗访，重点查看运行机制、工作开展、问题整改、实际效果等情况。各县（市、区）应建立相应的督导通报机制。

五、强化工作保障

（一）加强组织领导。市、县（市、区）、乡（镇）、村都应设立乡风文明工作领导小组，成立工作专班，落实专人负责乡风文明“一榜两评”活动工作。市上成立以市政府分管副市长为组长的市乡风文明工作领导小组（详见附件1），领导小组下设办公室于市农业农村局，与市文明办共同推进全市乡风文明工作。

（二）加强资金保障。各地要加大乡风文明“一榜两评”工作保障，调整优化支出结构，积极采取统筹整合上级补助资金、适度安排本级资金、引导金融社会资本参与等方式加大投入力度，切实保障各项工作有序开展。

（三）强化部门联动。由市委宣传部加强统揽协调，系统推进全市乡风文明宣传工作，各部门要协调配合，加强联动。市民政局要将乡风文明纳入村规民约内容。市教育体育局要督促全市中小学校开展文明生活习惯教育，培养中小学生爱清洁、讲卫生的良好习惯，鼓励学生与家人一起搞好个人家庭的洁净美化，实现家校联动，形成“教育一个学生、影响一个家庭、带动一个村”的效应。团市委要常态化开展乡风文明知识宣传、义务劳动等志愿服务活动，引导群众尤其是团员青年积极投身到乡风文明行动中来。市妇联要组织各级妇联积极行动，充分发挥妇女在乡风文明行动中的独特作用，用自己的实际行动感染和带动家人。广安日报社、市广播电视台要对乡风文明行动典型团队、典型人物和典型事迹等进行正面宣传、反面曝光，在市电视台、市政府网站、微信公众号等媒体开设专题栏目，反复播放或长时间刊载评比结果，充分营造宣传表彰先进、鞭策督促后进的良好氛围。各县（市、区）参照进行宣传引导，督促辖区内各乡镇、行政村通过定期召开大会、村活动室张贴评比结果等方式，营造“比学帮赶超”的浓厚氛围，形成积极向上的社会风气。

附件：

1.广安市乡风文明工作领导小组

2.县（市、区）乡风文明工作综合评比标准（100分制）

3.抽查行政村环境综合整治评比标准（100分制）

4.抽查农户文明卫生评比标准（100分制）

附件1

广安市乡风文明工作领导小组

组  长：文  阁  市政府副市长

副组长：何  敏  市委农办主任、市农业农村局局长

唐协仁  市农业农村局总经济师

罗卫平  市乡村振兴局副局长

成  员：李  瑜  市委宣传部副部长

袁应利  市政府教育督导团总督学

刘  涛  市民政局副局长

章  峰  市财政局二级调研员

蒋永春  市自然资源规划局副局长

袁  奇  市生态环境局副局长

彭树全  市住房城乡建设局副局长

文雪琨  市交通运输局副局长

刘运祥  市水务局副局长

黄  瀛  市文化广电旅游局副局长

王海云  市卫生健康委副主任

易  鹏  市城管执法局副局长

戚文胜  团市委副书记

刘  艳  市妇联副主席

高仁洪  市广播电视台副台长

付晓敏  广安日报社副总编辑

市乡风文明工作领导小组下设办公室于市农业农村局，由何敏兼任办公室主任，唐协仁、罗卫平兼任办公室副主任，市委宣传部、市生态环境局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市乡村振兴局等单位相关科室负责人为成员，具体负责乡风文明“一榜两评”活动日常工作和业务指导。领导小组及其办公室组成人员因工作调整或职务变动，由相应接任工作的人员接替，不再另行发文。

附件2

县（市、区）乡风文明工作综合评比标准（100分制）

县（市、区）：                   总得分：                        评比时间：        

 

评比组成员签字：

附件3

抽查行政村环境综合整治评比标准（100分制）

乡镇、村名：                     总得分：                        评比时间：       

评比组成员签字：

附件4

抽查农户文明卫生评比标准（100分制）

乡镇、村、户主姓名：                            总得分：                  评比时间：

评比组成员签字：