协兴园区党政办公室关于印发《协兴园区森林防灭火专项整治实施方案》的通知

协兴园区党政办公室关于印发《协兴园区森林防灭火专项整治实施方案》的通知

各镇、园区相关部门：

经园区领导同意，现将《协兴园区森林防灭火专项整治实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

协兴园区党政办公室

2020年6月3日

协兴园区森林防灭火专项整治实施方案

为认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神和李克强总理等中央领导同志批示要求，根据《广安市森林防灭火专项整治实施方案》部署，园区决定，从2020年5月中旬至2021年5月底，在园区开展森林防灭火专项整治。现制定如下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾和森林草原防灭火工作重要论述，认真落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府决策部署，深刻汲取攀西地区连续发生森林火灾，特别是木里“3.30”、西昌“3.30”等森林火灾教训，坚持问题导向，扎实开展森林防灭火“大检视、大整改、大提升”三大行动，全面提升森林火灾综合防控能力，全力确保人民群众生命财产和园区森林资源安全。

（二）基本原则

——政治引领。进一步提高政治站位，把做好森林防灭火工作、防范化解森林火灾重大风险作为重大政治任务，牢固树立“生命至上、安全第一”的理念，始终把保护人民群众和扑火人员生命安全放在第一位，推动专项整治工作扎实开展。

——属地管理。进一步压实各地森林防灭火属地管理责任，结合开展专项整治工作，切实把森林防灭火底数摸清，隐患找准，措施抓实，推动森林防灭火各项工作落地落实。

——突出重点。在整体推进、拉网式全覆盖排查整治基础上，聚焦重点区域、重点地段、重点时段、重点人群、重点环节、重点内容，区分轻重缓急，切实消除引发重特大森林火灾和造成重大人员伤亡的隐患。

——注重实效。坚持问题导向，着力发现和解决森林防灭火问题隐患；坚持目标导向，着力建立健全抓落实、建成效的长效工作机制；坚持结果导向，建立责任清单体系，把问题全面整改到位。

——齐抓共治。坚持上下联动、部门协同、专群结合，进一步强化责任担当，加强统筹协调，整合工作力量，动员社会力量和群众参与，形成群防群治局面，确保专项整治工作横向到边、纵向到底，不留盲区死角。

（三）工作目标。通过专项整治，着力化解影响制约森林防灭火的基础性、源头性矛盾问题，消除森林防灭火盲区，强化野外火源管控，强化扑火安全红线意识，全力整治火灾隐患。不断完善指挥体系、责任体系、机构队伍和基础设施建设，建立健全森林防灭火长效机制，推动园区森林火灾综合防控和扑救能力全面提升。严防园区发生较大森林火灾，坚决遏制重特大森林火灾发生，坚决避免发生重大人员伤亡事件。

二、整治内容

对照《广安市森林防灭火专项整治实施方案》指出的突出问题，结合园区实际，重点从以下7个方面切实加以整改，确保取得实实在在的成效。

（一）思想认识不深。重点整治学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于森林草原防灭火工作重要论述领会不深刻，新发展理念和“生命至上、安全第一”的理念树立不牢的问题；对面临的新形势、新任务、新要求认识不到位，对做好新时期森林防灭火工作的极端重要性认识不足，对当前重特大森林火灾易发多发的严峻现实认识不深的问题；汲取攀西地区特别是木里“3.30”、西昌“3.30”森林火灾教训不深刻，没有做到举一反三，火情、火警屡有发生的问题；对于如何采取有效措施来应对森林防灭火严峻形势缺乏深入思考，在解决烧荒、烧秸秆等农事用火，丧葬、祭祀等民俗用火以及踏青旅游生活用火等难点问题上整治不力的

（二）体制机制不顺。重点整治森林防灭火体制机制改革不落实、森林防灭火指挥部及其办公室设置未实现“上下基本对应”，制度规则、信息共享、火情会商、工作运行等机制没有建立健全的问题；乡镇行政区划调整后，重点林区乡镇森林防灭火工作机构、人员和经费落实不到位的问题；应急预案不健全，缺乏针对性和可操作性，特别是对于关键部位、敏感地区、重点单位等重要目标缺少专项应急预案的问题；各级指挥员没有经过专业培训，扑救森林火灾指挥不规范，前线指挥员特别是行政首长缺乏实战经验，没有充分发挥专业人员参与决策和现场指挥作用，指挥联动机制未能有效建立的问题。

（三）责任落实不力。重点整治各级党政领导责任特别是乡镇长、村长和组长森林防火工作负责制流于形式，部门职责不明确，压力传导不畅，源头管控和末端治理不力的问题；“防”与“救”的责任链条衔接不紧密，存在防扑脱节等问题；护林员安装和使用手机巡护定位系统APP进度迟缓，护林员巡护地点、面积和范围不明确、不具体，履行巡护责任不到位，管理野外用火不力的问题；防火期未严格执行24小时值班和领导带班制度，发现火情未在第一时间上报，或者隐瞒不报、不对口报告的问题；违规野外用火及火案查处效率不高，有关涉案人员迟迟得不到处理，查处力度不大，震慑效果不好的问题。

（四）宣传氛围不浓。重点整治对宣传教育重视不够、投入不足的问题；宣传形式单一、宣传效果不佳的问题；林业部门唱“独角戏”，没有形成宣传合力的问题；宣传教育不及时、不经常的问题；偏远林区、零星居住地存在宣传教育死角的问题；对农村留守老人、学前儿童和返乡务工农民宣传不到位的问题；对林区生产生活用火特别是随意烧荒、上坟烧纸等违规野外用火宣传劝导不到位的问题。

（五）火源管控不严。重点整治野外用火审批不严或对已审批的野外用火监管不力，执法检查不到位，对发现的风险隐患没有建立整改台账，未实行“清单制+责任制”管理，整改不落实等问题；防火期烧荒烧秸秆等农事用火、丧葬及祭祀等民俗用火、工矿企业生产用火、踏青旅游生活用火、疫木除治和林下可燃物清除等计划用火、儿童和痴障人员玩火弄火等管控“宽、松、软”的问题；在高火险时段设置防火检查哨卡数量不足，值守人员脱岗，把关不严，收缴火源不力，登记不规范的问题；高火险期在入山道路两侧和林内坟头周边开设防火隔离带、清理林下可燃物走过场、应付了事的问题；输电线路（输油气管道）的规划、设计、管理等不符合有关标准和安全规范，存在安全隐患的问题。

（六）扑救能力不强。乡镇（街道）及村社等基层一线扑救初期森林火灾的应急力量薄弱，反应速度较慢的问题；园区无森林防灭火专业培训基地，扑火队伍缺乏专业培训，训练演练不够，实战能力弱的问题。

（七）基础建设不足。重点整治对防灭火基础设施建设不重视、投入不够的问题；森林防火检查站（哨）等基础设施较少的问题；防扑火装备物资不足，管理不到位，性能不高，特别是缺少扑救重大森林火灾的大型专业装备的问题；林区防火道路和防火阻隔系统建设严重不足，发生火灾极易蔓延的问题；缺乏林火识别、自动报警、无人机巡护等现代化监控手段，森林防火预警监测和指挥通信系统建设滞后，信息化、科技化水平低等问题。

三、工作步骤

专项整治工作从2020年5月中旬开始，2021年5月底结束。分为5个阶段开展。

（一）学习动员阶段（2020年5月中旬至6月上旬）

5月下旬，园区召开森林防灭火专项整治动员会议，对园区森林防灭火专项整治工作作出动员部署；各镇和相关单位要集中安排时间，深入学习习近平总书记关于森林草原防灭火重要论述和重要指示精神，统一思想认识，提高政治站位，增强专项整治工作的责任感和紧迫感。

（二）问题排查阶段（2020年6月中旬至8月底）

聚焦7个方面的重点整治内容，组织开展拉网式全覆盖的“大检视”，深入查找分析本地、本部门森林防灭火工作存在的薄弱环节；着眼建立长效机制，逐项梳理政策层面、制度方面需要研究的事项，明确牵头部门、责任人和工作措施，建立本地、本部门重大风险、突出问题、整改任务和完善制度“四个清单”，推动问题逐个加以解决。

（三）整改提升阶段（2020年9月至2021年1月底）

坚持问题导向、目标导向、结果导向，做到自查自改、边查边改与督查整改相结合、全面整治和重点整治相结合、排查整治与建章立制相结合，扎实开展“大整改”。对整治中发现的问题隐患，能整改的立即整改；存在重大风险隐患的，从严从快整改；一时无法彻底整改的，明确专人盯防，严格落实防控措施，跟踪督促在限定时间内整改到位，促进森林防灭火能力“大提升”。2020年10月底前，基本完成对本地、本部门森林防灭火专项整治全覆盖，按照“四个清单”持续开展集中整治。2020年11月底前，进一步巩固前期整治成果，排查整治新出现的问题。2021年1月底前，结合做好元旦、春节和“两会”期间森林防灭火的准备工作，聚焦重点部位、重点时段开展集中整治，确保岁末年初森林防灭火工作形势稳定。各镇和相关单位要认真抓好工作落实，动态梳理形成问题清单。

（四）自查评估阶段（2021年2月）

各镇要对照“四个清单”及动态问题清单认真开展整改“回头看”，重点看问题是否一一整改到位，是否建立了长效机制，并形成自查评估报告于2021年2月底报送园区农安局。

（五）检查验收阶段（2021年3月至5月底）在各镇自查评估的基础上，园区依据“四个清单”和动态问题清单组织开展检查和验收，汇总形成园区森林防灭火专项整治工作情况报告，于2021年4月底报送市森林防灭火专项整治领导小组办公室。同时，认真做好迎接市森林防灭火专项整治领导小组办公室对园区的检查和督导准备工作。

四、组织保障

（一）强化组织领导。各级各有关部门要进一步提高政治站位，把做好森林防灭火工作、防范化解森林火灾重大风险作为重大政治任务，牢固树立“生命至上、安全第一”的理念，切实强化专项整治工作组织领导。园区森林防灭火专项整治工作领导小组要强化工作统筹；领导小组办公室要积极协调，推动工作落实；各专项整治工作组牵头部门要主动作为，协调联动，凝聚工作合力。各镇要相应成立组织领导机构，全面加强对森林防灭火专项整治工作的组织领导工作。各镇主要负责同志要亲自谋划、亲自部署，分管负责同志要具体推动、狠抓落实，集中骨干力量组织开展好本地、本部门森林防灭火专项整治工作。

（二）强化问责问效。各镇要加强对重点区域、重点时段的巡查力度，结合防火期检验实际工作成效。特别是对突出问题和重大隐患的整改实施跟踪、闭环管理，推动问题隐患整改落实。专项整治期间，凡因责任和措施落实不到位导致发生森林火灾的，将依纪依法严肃处理。

（三）强化宣传引导。创新宣传形式，加强正面引导，通过采取多种形式宣传森林防灭火专项整治工作，营造“森林防火，人人有责”的良好氛围。要通过电视、报纸、网络等及时宣传专项整治的亮点和特色工作，曝光典型案例，引导群众积极参与，强化社会监督和舆论监督，推动森林防灭火责任落地落实。