广安市人民政府办公室关于全面做好居住证实施工作的意见（已废止）

各区市县人民政府，广安经开区、枣山园区、协兴园区、华蓥山景区管委会，市级有关部门：

　　2015年11月26日，国务院公布《居住证暂行条例》（以下简称《条例》），2016年1月1日起全面施行居住证制度。推行居住证制度，是户籍制度改革的重要举措，事关广大人民群众切身利益，对加强社会治安综合治理、维护社会稳定具有重要意义。为贯彻落实《条例》规定，结合《四川省人民政府关于认真做好〈居住证暂行条例〉贯彻实施工作的通知》（川府函〔2016〕52号）精神，确保居住证推行工作在我市顺利开展，现提出如下意见。

　　一、准确把握居住证办理程序

　　（一）明确居住证申领条件。居住证是持证人在居住地作为常住人口享受基本公共服务和便利、申请登记常住户口的证明。公民离开常住户口所在地，到其他城市居住半年以上，符合有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的，可以依照《条例》规定申领居住证。

　　其他城市，是指公民常住户口所在地城市以外的其他市、县（不含常住户口所在地城市内部跨行政区域，但本区市县内的乡镇户籍人口到区市县城区居住的，可以按条件申领居住证）。居住半年以上，是指在居住地居住并办理居住登记或通过公安机关“一标三实”流动人口信息申报登记已满半年。合法稳定就业，是指被国家机关、社会团体、事业单位、社会组织录用（聘用），或被国家机关、社会团体、企事业单位招收并依法签订劳动合同，或者在城镇从事第二、第三产业并持有工商营业执照等。合法稳定住所，是指公民在居住地实际居住具有合法所有权的房屋、在当地房管部门办理租赁登记备案的房屋、用人单位或就读学校提供的宿舍等。连续就读，是指在全日制小学、中学、中高等职业学校或普通高等学校取得学籍并就读。

　　（二）认真开展流动人口信息申报登记。流动人口申报信息登记既是法定义务，也是申领居住证的基础。各地各部门要按照《中华人民共和国户口登记条例》《四川省流动人口信息登记办法》等有关规定，进一步加强流动人口信息申报登记工作，努力做到流动人口申报信息内容完整、准确。

　　（三）规范居住证的申领受理发放。由公民本人或代办人到居住地公安派出所或者受委托的社区服务机构申请办理居住证，填写《居住证申领表》，交验申领人居民身份证、申领人照片以及居住地住址、就业、就读等证明材料。办证人员要审验证明材料并通过公安机关警务综合平台审验、比对相关信息，符合申领条件且证明材料齐全的，应当场制作发放居住证。

　　（四）做好居住证签注。居住证签注是居住证持有人在居住地连续居住年限的证明。《四川省居住证》实行每年签注制度，居住证持有人在居住地连续居住的，应当在居住每满1年之日前1个月内，由居住证持有人或代办人到居住地公安派出所或者受公安机关委托的社区服务机构申请办理签注手续，交验申请人居民身份证、居住证以及居住地住址或者就业、就读等证明材料。逾期未办理签注手续的，居住证使用功能中止；补办签注手续后，居住证的使用功能恢复，居住证持有人在居住地的居住年限自补办签注手续之日起连续计算。居住证持有人居住信息发生变化的，需到公安派出所或者受公安机关委托的社区服务机构办理居住信息变更和签注，该居住证继续有效。

　　（五）严格居住证收费。首次申请领取居住证，免收证件工本费；换领、补领居住证，应当缴纳证件工本费。办理签注手续不得收取费用。具体收费按照国家和省制定的有关标准执行。坚决禁止超范围、超标准收费或搭车收费。

　　（六）取消暂住证制度。按照中省规定停止办理暂住证。暂住证的有效使用年限计入居住证持有人在居住地的居住年限。

　　二、切实保障持证人权利和便利

　　（一）劳动人事。免费享受公共就业服务机构提供的就业服务，免费享受政府部门组织的劳动法律法规、安全生产、维权意识等方面基本常识的培训。在技术职称的评定、职业资格证书的取得等方面，享有与本地居民相同的权利并履行相应的义务。

　　（二）劳动就业。与用人单位签订劳动合同的，享有与本地居民相同的参加职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等社会保险的权利和义务，并按规定享受相应待遇。参加职工基本养老保险的，在终止或解除劳动合同后，可根据有关规定，由参保的社会保险经办机构办理基本养老保险关系转移接续手续。

　　（三）医疗保障。居住证持有人可自愿选择户籍地的新型农村合作医疗、居住地的城镇居民医疗保险，符合条件的也可选择居住地的城镇职工医疗保险参合参保，但不得重复参合参保。已参合参保需要变更医保关系的，应按规定办理医保关系转移接续。其随行的7周岁以下子女可与当地儿童同等享受扩大国家免疫规划规定的疫苗。对患有结核病、血吸虫病、艾滋病等传染病的，享受国家规定的免费检查项目和免费治疗项目的费用。

　　（四）子女就学。与其同住的子女，可由教育行政部门根据有关规定安排接受义务教育。其子女在本市义务教育学校就读的，与当地学生享受平等义务教育权利。

　　（五）计生服务。已婚育龄夫妇可免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务，生育第一个、第二个子女的夫妇，按照有关规定，可以在现居住地乡镇（街道）办理生育登记，领取生育服务证，对准孕夫妇提供规定的妇幼免费服务。

　　（六）证照办理。按照国家有关规定办理出入境证件，换领、补领居民身份证，机动车登记，申领机动车驾驶证等。

　　（七）文化娱乐。享受与户籍居民同等的公共文化设施、场馆使用待遇。

　　（八）社会救助。符合临时救助条件的居住证持有人，可在居住地按程序申请享受临时救助。

　　（九）评先评优。可根据相关规定参加当地各种荣誉称号评选，享受相关待遇。

　　（十）法律援助。享受与本地居民同等的法律援助待遇。

　　三、明确部门工作职责

　　（一）市公安局：全面落实居住证制度，负责全市居住证申领受理、制证、签注、换发及查验等证件管理工作，做好居住证持有人权益保障、服务和管理工作，牵头开展实有人口登记管理和流动人口信息登记工作。

　　（二）市发展改革委：配合相关部门制定教育、就业、医疗、养老、住房保障等方面的配套政策，鼓励居住证持有人投资创业、兴办实业和就业，扩大基本公共服务覆盖面，保障持证人的平等待遇。

　　（三）市教育体育局：将居住证持有人子女义务教育纳入各地政府教育发展规划和财政保障范畴，逐步完善并落实随迁子女在流入地接受中等职业教育和普惠性学前教育的政策，以及接受义务教育后参加升学考试的实施办法，充分保障居住证持有人子女与其他常住人口子女享有同等的教育权利。

　　（四）市民政局：积极落实居住证持有人与当地城镇居民享受应征入伍、临时救助等优惠政策和权利。

　　（五）市财政局：积极落实中省涉及居住证的各项政策和支出，统筹安排、协调和管理居住证落实的专项资金，将实施居住证制度、实有人口登记管理和流动人口服务管理等工作经费纳入同级财政预算，确保各项工作顺利开展。

　　（六）市人力资源社会保障局：完善就业失业登记管理制度，加大创业扶持力度，促进城镇劳动力就业；按照中、省相关政策，完善并落实居住证持有人参加基本养老保险和基本医疗保险制度，落实基本养老保险和基本医疗保险关系转移接续和制度衔接政策。建立健全基本医疗保险异地就医结算办法。

　　（七）市住房城乡建设局：把居住证持有人纳入城镇住房保障体系，采取多种方式保障其基本住房需求。

　　（八）市卫生计生委：将居住证持有人纳入基本公共卫生服务范围，制定社区卫生服务规划，保障居住证持有人与其他常住人口同等纳入疾病防控范围；按照中、省相关政策，配合做好新型农村合作医疗制度与城镇居民、城镇职工医疗保险制度的转移接续政策；扩大计生服务范围，做好计生工作的衔接工作。

　　（九）市工商局：加大对居住证持有人创业政策扶持力度，牵头落实各项支持和促进居住证持有人到我市投资创业政策。

　　（十）市政府新闻办：宣传居住证制度的主要内容、持有人权利、配套政策，提升社会知晓度，为全面施行居住证制度营造良好的氛围。

　　（十一）市政府法制办：严格审核以市政府或市政府办公室名义出台的相关规范性文件。

　　四、工作要求

　　（一）加强组织领导。成立广安市居住证实施工作领导小组，由市政府分管公安工作的副市长任组长，市政府联系副秘书长任副组长；市公安局、市发展改革委、市教育体育局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市卫生计生委、市工商局、市政府新闻办、市政府法制办等单位负责人为成员。领导小组下设办公室于市公安局，由市公安局分管治安工作的领导兼任办公室主任，治安管理支队负责人任办公室副主任，并落实专人办公，负责做好居住证推行日常管理工作。各地要参照成立相应机构，加强调查研究，制订具体的实施方案，明确具体标准、配套措施、实施计划等，并认真抓好落实。

　　（二）细化工作措施。市级各部门要根据工作职责，准确把握界限，及时修改完善相关工作细则和配套政策规定；要分析研究推行过程中遇到的困难和问题，加强协作，采取切实可行的措施妥善解决；要严格按照办证程序操作，狠抓信息质量，认真做好居住证的受理、制证、签注、换发及查验工作；要坚持在管理中体现服务，在服务中实现管理，以高效优质的服务提高群众的满意度。

　　（三）强化工作责任。各地各有关部门要进一步分解细化任务，落实责任分工，狠抓工作落实。居住证实施工作领导小组要充分发挥综合协调作用，加强督导检查，对推诿扯皮、工作推行不力的进行问责，对违规办理居住证、损害流动人口合法权益的行为要坚决依法查处。