广安市人民政府办公室关于印发贯彻落实市委五届六次全会精神助推广安高质量发展金融保障专项方案的通知

各区市县人民政府，广安经开区、枣山园区、协兴园区、华蓥山景区管委会，市级相关部门，驻市各金融机构：

　　经市政府同意，现将《贯彻落实市委五届六次全会精神助推广安高质量发展金融保障专项方案》印发你们，请认真组织实施。

　　为深入贯彻落实市委五届六次全会精神，大力提升金融保障能力和水平，加快推进高质量发展，建设美丽繁荣和谐广安，特制定本方案。

　　一、总体要求

　　（一）重要意义。金融是现代经济的核心和血液，金融稳则经济稳，金融活则经济活。构建金融保障体系，是贯彻落实党的十九大精神、省委十一届三次、四次全会精神的具体体现，是打通经济金融大动脉，丰富经济社会发展所需源头活水的重要方式，是推动广安经济扩总量、促增量、提质量的重大举措，是保障市委五届六次全会决策部署落实落地的有力支撑，对推进高质量发展，建设美丽繁荣和谐广安具有十分重要的意义。

　　（二）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，深入贯彻党的十九大、省委十一届三次、四次全会精神，按照市委五届六次全会部署，紧紧围绕加快建设川渝合作示范城市、加快建设嘉陵江流域国家生态文明先行示范区、加快建设现代农业示范基地、加快建设红色旅游胜地，实施“城市提质”乡村振兴工程和构建“341”现代工业产业体系、交通建设等重点，以深化金融改革为动力，以优化金融生态为基础，加强金融与经济的协同配合，增强金融要素集聚和支撑能力，持续加大对重要基础设施、重点项目、重大产业等资金投放，为推进高质量发展，建设美丽繁荣和谐广安提供强有力的金融支撑。

　　（三）基本原则。

　　——坚持政府引导，合力推动。充分发挥区市县政府、园区管委会的组织、引导和推动作用，搭建对接平台，推进财政金融互动，形成政府、金融机构、企业共同推动融资的良好局面。

　　——坚持重点突进，弥补短板。围绕重点项目、重点产业、重点企业拓宽融资渠道，保障融资需求；围绕急难愁盼民生实事、脱贫攻坚等薄弱领域，大力发展绿色金融、普惠金融，提高金融资源配置效率。

　　——坚持改革创新，优化服务。深入推进金融产品和服务创新，促进先行先试；提高金融服务质量和水平，满足融资主体需求，增强金融服务地方经济发展能力。

　　（四）工作目标。到2022年末，全市金融服务保障机制更加健全，服务能力大幅提升，对重点项目、重点产业、重点企业金融支持更加有力，金融生态环境持续优化，金融助推经济社会发展的作用显著增强。银行业金融机构各项表内外贷款余额1200亿元以上，年均累计投放贷款320亿元，年均新增贷款85亿元；民营企业新增信贷占比超过50%。直接融资占比、产业信贷占比稳步提升。保险深度力争达到5%，保险密度力争达到2000元/人。

　　二、主要任务

　　（一）加大信贷投放力度，助推培育经济发展新动力。着力引导金融机构紧紧围绕“四个加快建设”、实施“两大工程”以及构建“341”现代工业产业体系、基础设施补短板等重点领域、重点环节，创新金融产品，强化金融服务，努力加大金融信贷支持。

　　1. 围绕“四个加快建设”抓好保障。围绕加快建设川渝合作示范城市，抢抓川渝合作良好机遇和区位优势，落实《建设川渝合作示范城市推进方案（2018—2022年）》和渝广战略合作框架协议金融政策，加强信贷政策与财政政策、产业政策的协同配合，鼓励金融机构通过银团贷款、联合贷款、同业合作等方式，加强对邻水高滩工业园、广安市电子产业园等渝广合作产业园区、企业和项目的支持。围绕加快建设嘉陵江流域国家生态文明先行示范区，落实《建设嘉陵江流域国家生态文明先行示范区推进方案（2018—2020年）》，大力发展绿色金融，推广绿色信贷资产证券化、合同环境服务未来收益权质押、特许经营权质押、排污权抵押贷款等金融产品和服务，鼓励和支持地方法人金融机构发行绿色金融债券，支持污水处理等环保项目建设，支持企业化解过剩产能，推动企业实施兼并重组。围绕加快建设现代农业示范基地，落实《建设现代农业示范基地推进方案（2018—2022年）》，鼓励金融机构支持一批示范性强、特色突出的现代农业产业园区，促进建设一批全省有区域影响力的精品农业产业基地。支持农产品精深加工和物流建设，促进广安农产品向深加工、特色加工转变。深入开展农村土地承包经营权抵押融资，健全农村产权价值评估体系，加快交易平台建设，优化农村产权抵押登记、交易流转、价值评估，促进农村资产交易流转，进一步盘活农村资产资源。围绕加快建设红色旅游胜地，落实《建设红色旅游胜地推进方案（2018—2022年）》，加强银旅精准对接，定向发展银团贷款、项目受益权和收费权质押贷款、资产证券化等业务，支持特色旅游景区、特色小镇特别是重点支持小平故里和华蓥山旅游开发，努力打造川渝地区休闲避暑度假旅游品牌和红色旅游目的地。

　　2. 聚力实施“两大工程”抓好保障。聚力城市提质工程，落实《广安市实施城市提质工程建设宜居宜业宜游城市推进方案（2018—2022年）》，运用银团贷款、投贷联动等方式，支持城市片区总体开发，促进城市扩张，加快构建“一主两辅三副”城市发展新格局。抢抓政策机遇，大力争取棚户区改造贷款，支持棚户区改造，促进城市提质。积极发展建设工程保证保险，减少建筑企业资金占用，缓解资金压力。加强城市商贸中心、特色街区、地下管廊等商贸和基础设施建设金融支持力度，完善城市功能，提升城市品位。聚力乡村振兴工程，落实《广安市实施乡村振兴工程建设美丽广安•宜居乡村推进方案（2018—2022年）》，借鉴成都农村金融服务综合改革试点经验，通过政府购买服务、贷款贴息、农业保险保费财政补贴等方式，撬动更多金融和社会资本投入农业产业。引导金融机构加大对优质粮油、生猪、柑桔、蔬菜、花卉药材五大主导产业和优质花椒、葡萄、梨、桑蚕、水产、牛羊、林竹七大特色产业以及休闲农业、乡村旅游等特色产业的信贷支持，促进农业产业加快发展；根据农业经营主体资产构成、经营特点、发展趋势等实际，创新抵质押、多户联保、龙头企业担保等融资模式，开发特色农业保险产品，支持一批农业企业做大做强，打响“华蓥山”公用品牌，推动广安由农业大市向农业强市跨越。加强农村基础设施建设金融支持，充分运用央行PSL、专项建设基金等方式，支持易地扶贫搬迁、高标准农田、农村水利设施、农村基础设施路水电气信“五网”建设，切实改善农村生产生活条件，打造幸福美丽新村升级版。巩固脱贫攻坚成果，稳妥推进农村扶贫小额信贷，力争实现“应贷尽贷”；持续做好金融支持住房安全、就业培训、教育救助、医疗救助、生态扶贫等工作。

　　3. 突出“341”现代工业产业体系抓好保障。支持骨干企业融资带动产业发展。抢抓“以工强市”战略机遇，加大对装备制造、电子信息和能源化工3个支柱产业，生物医药、食品饮料、先进材料和轻工服装4个优势产业以及数字经济新业态的信贷支持，通过担保增信融资、知识产权融资等助推骨干企业加快发展，加速产业集聚。以产业链核心企业为依托，针对产业链上下游企业，设计个性化的金融服务产品，推进企业应收账款融资专项行动，提高产业链企业金融服务可得性。运用财政资金杠杆撬动融资。创新重点产业园区金融服务新模式，推广应用“园保贷”“助保贷”等融资产品，放大财政资金引导和杠杆效应，实现风险共担，增强企业信用，降低企业融资门槛和成本。鼓励金融机构围绕产业园区基础设施建设，创新开发“现代产业园区贷款”等信贷产品，支持产业园区建设发展。加强民营企业信贷支持。引导金融机构用好再贷款、再贴现和降准资金，丰富民营企业合格抵质押品种类，合理确定抵质押率、贷款期限和还款方式，适当提高中长期贷款比例。力争民营企业贷款实现“一二五”目标，即在新增公司类贷款中，大型银行对民营企业的贷款不低于1/3，中小型银行不低于2/3，争取三年以后，银行业对民营企业的贷款占新增公司类贷款的比例不低于50%。针对小微企业贷款实行差异化监管，完善小微企业不良贷款容忍度、尽职免责、无还本续贷等制度，提高银行业金融机构发放贷款积极性。对小微企业融资实行减费让利，优惠贷款利率，清理不必要的“通道”“过桥”环节，严格执行“两禁两限”规定，禁止向小微企业贷款收取承诺费、资金管理费，严格限制收取财务顾问费、咨询费。

　　4. 聚焦交通建设抓好保障。聚焦交通枢纽建设，探索建立铁路建设专项基金、银团贷款、发行债券等方式，引导金融机构支持西安经达州、广安至重庆高铁建设以及广忠黔、广涪柳等铁路建设以及镇广高速公路、过境高速公路建设，促进广安更好融入铁路交通、高速公路大动脉，致力打造川东北区域综合交通枢纽。聚焦重点交通建设，推动建立交通建设专项基金、股权融资、资产支持计划等模式，鼓励金融机构支持国道、省道以及广武、广邻、岳合快速通道等建设，促进区域交通互联互通；支持航运扩能，促进广安港与重庆两路寸滩保税港区协同发展，构建客流、物流便捷通道，汇聚更多发展资源。聚焦农村交通建设，创新拓展贫困地区交通融资模式，引导金融机构落实金融扶贫政策措施，创新开发“扶贫贷”“幸福公路贷”等金融产品，支持县乡村道、旅游产业路、渡改桥、整治危病桥等农村交通设施建设，改善农村出行条件。

　　（二）创新推进直接融资，全力拓展企业融资新渠道。积极引导企业利用多层次资本市场融资，助推资本形成、降低企业杠杆率，拓展多层次、多元化、互补型直接融资渠道。

　　1. 推动企业股权融资。深入推进规模以上企业规范化公司制改制。大力实施规模以上企业规范化公司制改制“四年行动计划”（2017—2020年），每年改制比例不低于10%，努力做到应改尽改，促进企业建立完善现代企业制度，具备对接资本市场的基本条件。加快企业挂牌上市步伐。抓住上交所设立科创板并试点注册制机遇，培育引导科技创新型企业进行规范化改制或股份制改造，鼓励科技创新型企业通过上交所科创板上市融资。大力支持符合条件的企业在天府（四川）联合股权交易中心、“新三板”挂牌，在创业板、主板等上市。力争到2022年，新增“新三板”挂牌企业3家、天府（四川）联合股权交易中心挂牌企业30家、创业板上市企业1家、科创板上市企业1家。支持企业开展股权融资。鼓励企业利用多层次资本市场实现融资，通过定向增发、配股等方式实现再融资，扩大企业融资规模。鼓励市县国有企业借助资本市场开展混合所有制改革，优化国有企业股权结构，积极推进符合条件的国有企业开展并购重组。

　　2. 推动债券市场融资。实施债券优先战略。扩大债券直接融资规模和比重，推动符合条件的企业利用银行间市场的PPN、短融、超短融和交易所市场的公司债、企业债等多期限、多品种债务融资工具进行融资，探索发展绿色债券、“双创”债券、高收益债券和项目收益债券等创新债券。培优做强融资主体。规范市县国有企业和民营企业运营模式、财务制度，做大资产规模，做强公司实力，更好对接资本市场。引导企业密切关注市场动态，把握时间窗口，结合资金需求和资金成本提前筹划融资方案，提高融资效率，降低融资成本。优化债券融资环境。引导机构投资者、中介机构持续关注辖内民营企业，加强债券融资培训，对发债企业进行“一企一策”帮扶，推动债券市场再上新台阶。做好企业发债监管，防范债券违约风险，充分保障债券投资者合法权益，牢牢守住不发生金融风险的底线。力争到2022年，有50%的市县两级国有企业、符合条件的民营企业实施债券发行计划，发行规模累计达100亿元以上。

　　3. 拓展其他直接融资。积极发挥基金作用。推动建立政府性投资基金，依法合规设立市场化投资基金。规范运营广安小平故里产业引导基金、广安农业产业发展股权投资基金等已组建基金，新建广安军民融合等基金，重点服务于“341”现代工业产业体系、“两大工程”和交通建设等重点项目和重点企业，为企业、项目不同发展阶段提供特色资本服务，逐步形成“特色产业链+基金”的全新投资体系。积极拓展其他融资渠道。引导企业依托信托、融资租赁、票据和银行业表外业务等其他直接融资方式融资，大力支持企业通过生产设备融资租赁实现融资，进一步拓宽融资渠道，缓解企业融资难题，优化融资结构。积极引进保险资金。充分发挥保险资金融通和引导作用，积极开展出口信用保险，通过信托、租赁、“政融保”、资产证券化等综合金融服务方式，支持保险资金参与交通、水利、农业等重点项目建设，促进“险资入广”取得实实在在的效果。

　　（三）完善区域金融体系，积极形成金融发展新优势。积极引进金融机构，优化金融服务体系，强化金融“细胞”建设，推进普惠金融发展，提高金融服务效能。

　　1. 大力引进金融机构。做好对接和增设机构申报工作，力争引进银行业金融机构特别是全国股份制商业银行入驻广安。积极引进保险业、证券业金融机构以及融资租赁机构等，健全完善地方金融体系，不断增强地方金融活力。大力发展会计师事务所、律师事务所、资产评估机构等金融服务中介机构，努力打造现代金融业配套的中介服务体系。

　　2. 健全金融基层组织。持续引导辖内银行业机构网点下沉，2022年前，消除金融空白乡镇。推动大型银行完善专业事业部，认真落实普惠金融事业部、三农事业部或扶贫事业部建设部署，合理下放审批权限、简化业务流程，提高服务效率。优化基层金融网点布局，不断探索创新银行业金融机构布局和设立模式，鼓励符合条件的金融机构按照可持续发展原则，积极向基层延伸服务网点和设施，切实加强基层和社区金融服务。

　　3. 完善金融基础设施。加快实施“支付兴农工程”，推进农村金融基础设施建设，通过布放多样化的服务终端，机具升级替换，推广移动支付等现代支付方式，进一步延伸金融服务触角，优化金融基础服务，实现“基础金融服务不出村、综合金融服务不出镇”目标。到2022年，力争建成标准化助农取款服务点4000个、金融综合服务站200个。

　　（四）强化金融生态建设，努力适应经济发展新态势。认真落实中央、省委和省政府、市委坚决打赢“三大攻坚战”决策部署，着力加强社会信用环境、政策支持环境建设，打击非法金融活动，提高金融运行质量，优化金融生态环境。

　　1. 推进信用体系建设。抓好信用细胞工程建设。严格按照“全面启动，统一标准，达标授牌，动态管理”的要求，大力开展信用乡镇、信用农户、信用企业创建工作，努力提高信用等级，增强社会信用意识。到2022年，力争建成信用乡镇70个、覆盖率达40%，信用企业200个；为全市农户建立信用档案40万户、覆盖率达40%。抓好信用信息基础设施建设。不断丰富完善重点领域信用信息系统基础数据库，提升数据质量，完善系统功能，推广和使用征信产品，推动符合条件的小额贷款公司纳入市场化征信机构，强化金融业对守信者的激励作用和对失信者的约束作用。到2022年，力争纳入全市小微企业信用信息基础数据库的小微企业11000户，覆盖率达35%。抓好金融债权维护。加大对恶意逃废银行债务、内幕交易等金融失信行为的惩戒力度，规范金融市场秩序。

　　2. 加大财金互动力度。根据《四川省人民政府办公厅关于继续实施财政金融互动政策的通知》（川办发〔2018〕71号）要求，及时出台财政金融互动政策，加大对金融的财政支持、激励作用，激发金融机构信贷投放积极性。加大融资奖补力度。实施年度贷款增量、新增客户首贷、金融专项债券、“险资入广”投资等奖补措施，促进扩大信贷增量和险资直投；加大定向贷款奖励力度，实施支农支小贷款、精准扶贫贷款、应收账款融资、专利权质押融资等奖励措施，激励增加定向贷款。完善融资分险机制。给予实体企业贷款、小微企业贷款、新型农业经营主体贷款、农村土坯房改造贷款以及返乡创业担保贷款风险补贴及贴息，分担金融机构信贷风险。健全融资担保体系。坚持合理引导与市场调节相结合，推动担保公司优化整合，提升融资担保能力。力争到2022年末，全市融资担保余额年均增长10%。通过风险金补助、业务费补助等方式，推动农业信贷担保机构发展。

　　3. 防范化解金融风险。认真落实市委“减存量，控增量”的部署要求，积极化解金融风险存量，严格控制金融风险增量。加强金融行业监管。严厉打击各类非法金融活动，开展P2P、校园贷等互联网金融风险专项整治，抓好银行业金融机构信用风险、流动性风险、操作风险、声誉风险防控，实现新形势下前瞻性监管。维护保险市场秩序，防范化解保险业系统性风险。严厉打击非法集资。采取以案说法、宣讲会、公益广告等多种形式，广泛开展打击非法集资宣传教育，提高社会公众识别、抵御非法集资活动的能力。推动非法集资存量案件化解，遏制非法集资案件发生，维护正常金融秩序。提升金融机构资产质量。支持银行业金融机构采取核呆核销、资产转让等方式稳妥处置银行不良资产，降低不良贷款率。

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。成立贯彻落实市委五届六次全会精神助推广安高质量发展金融保障工作领导小组，由市政府分管领导任组长，统筹推进全市金融保障工作。各区市县（园区）、市级相关部门要将金融保障工作纳入重要议事日程，严格履行职能职责，细化分解目标任务，切实抓好统筹协调和相关业务工作，推进金融保障工作有序开展。

　　（二）加强部门联动。强化政府部门与金融机构联合，进一步完善横向协作机制，形成由市金融工作局牵头，市财政局、人行广安市中心支行、广安银保监分局、市市场监督管理局、市税务局等市级相关部门以及驻市各金融机构共同参与的整体联动机制。建立金融保障联席会议制度，组织相关部门定期或不定期研究部署相关工作计划，协调解决有关问题和困难，有效凝聚各方力量和资源，形成金融系统保障市委五届六次全会重要部署、重点工作落实的整体合力。

　　（三）加强队伍建设。凝聚金融工作力量。持续加大金融知识宣传培训力度，着力增强企业业主、高级管理人员以及党政领导干部的金融意识，提高企业的融资能力和党政干部的金融管理服务水平。大力实施“金融菁英”计划，积极引进培养高层次金融人才，进一步加大地方党政、经济部门、国有企业与金融单位干部交流任职力度，努力培养懂经济金融的复合型人才队伍。

　　（四）加强督促考核。将金融保障工作纳入市委、市政府对金融机构的年度绩效考核重要内容，逗硬考核、严格奖惩。优化金融绩效考核体系，突出鲜明发展导向，引导金融机构将资金投向重点领域、重点行业和重点企业。

　　附件：贯彻落实市委五届六次全会精神助推广安高质量发展金融保障工作推进表


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