广安市人民政府关于印发《广安市贯彻落实〈川东北经济区“十三五”发展规划〉（2018年修订）实施方案（2019—2020年）》的通知

各区市县人民政府，广安经开区、枣山园区、协兴园区、华蓥山景区管委会，市直相关部门：

　　《广安市贯彻落实〈川东北经济区“十三五”发展规划〉（2018年修订）实施方案（2019—2020年）》已经五届市人民政府第36次常务会议审定同意，现印发你们，请结合实际，认真抓好组织实施。

　　为深入贯彻落实《四川省人民政府关于印发〈成都平原经济区“十三五”发展规划（2018年修订）〉等5个规划的通知》（川府发〔2019〕8号）文件，推进高质量发展、建设美丽繁荣和谐广安，为川东北经济区振兴发展贡献广安力量，特制定本实施方案。

　　一、构建现代基础设施体系

　　（一）完善交通运输网络。

　　1.畅通交通运输大通道。按照《广安市铁路总体规划（2019—2035年）》，加快推进西安经广安至重庆高铁前期工作，力争“十三五”末开工建设；适时启动遂广高铁研究论证和争取工作。积极争取并推进广安民用运输机场、通用航空机场规划建设。围绕建设“一环两横五纵”高速公路网，加快广安过境高速公路东环线及渝广高速支线建设，2020年实现川渝两地同步通车，开工建设镇广渝高速公路通江至广安段，加快城口至大竹至邻水至重庆高速公路前期工作，到2020年，高速公路总里程达400公里以上。围绕建设“五横八纵”国省干线网，开工建设S203岳池段、S204前锋段、S205广安区段、S407华蓥段，全面建成S202邻水丰禾至御临段、S203广安区恒升至肖溪段、S208岳池白庙至石鼓段、S208邻水高滩至九龙（川渝界）段。强化通道与枢纽之间直连互通，到2020年，基本实现80%乡镇30分钟内通高速。

　　责任单位：市交通运输局，市发展和改革委；各区市县人民政府、园区管委会

　　2.优化综合交通枢纽功能配置。依托民用运输机场，规划建设空港经济区。依托通用航空机场，规划建设通航产业园。全面建成运营高兴铁路客货运站，加快运行广安南货运站。加快渠江四九滩至达州段航运配套工程前期工作，争取2020年年开工建设；加快完成渠江四九滩至丹溪口航道整治及航标设置工程、富流滩船闸改扩建工程，推进渠江Ⅲ级、嘉陵江航道Ⅳ航道建设，启动嘉陵江武胜中心作业区前期工作；争取重庆加快实施嘉陵江北碚井口段航道等级提升工程。提升广安港新东门作业区运力，推动广安港与重庆两路寸滩保税港区协同合作发展。加强铁路枢纽升级改造、公路客货运场站和水运码头建设，促进铁路、公路、航空、水路联运。

　　责任单位：市交通运输局；市发展和改革委，各区市县人民政府、园区管委会

　　3.完善区域城际快速交通网。推动广安至重庆、至成都现有铁路客运优化便利。规划建设广安至岳池至南充、前锋至渠县至达州、大竹庙坝经前锋桂兴至华蓥天池、岳池至武胜至合川至潼南快速通道，开工建设广邻快速通道（华蓥山隧道及引道工程）、广武快速通道（G350枣山操场坝至武胜宝箴塞）、邻水至渝北（茨竹）快速通道、达渝高速子中互通。全面建成港前大道、清溪口渠江大桥、官盛渠江大桥、环城公路彭家至港口段等项目，连通广安主城区至华蓥快速通道、至前锋第二条快速通道，加快明月大桥、罗渡大桥、大龙大桥、武胜中心嘉陵江大桥、下礼安大桥建设。

　　责任单位：市交通运输局，市发展和改革委；各区市县人民政府、园区管委会

　　4.提升城乡交通基本公共服务水平。大力推进“四好农村路”建设，实施县乡道改善提升工程、建制村畅通工程、村道联网公路及通组公路建设工程、窄路加宽工程、渡改桥工程、危桥改造工程等，全面消除省、市、县、乡际“断头路”。建设市、县两级客运站1个、旅游客运站1个、特色集镇综合运输服务中心9个、村级招呼站（牌）350个，推进建设货运站，形成综合客运枢纽站—县级客运站—乡镇综合运输服务中心（乡镇客运站）—村级招呼站四级客运场站体系，货运枢纽（物流中心）—物流园区—货运站“三心四区六站”三级货运枢纽体系。

　　责任单位：市交通运输局；各区市县人民政府、园区管委会

　　（二）加强水利基础设施建设。

　　1.加快重点水利工程建设。统筹防洪和抗旱，加快实施渠江流域防洪规划。加快猫儿沟、回龙寺、龙滩、向阳桥、应家沟等5座在建中型水库建设。加快亭子口灌区一期工程前期工作，力争2020年开工建设。加快推进黄桷、清水河等水库项目前期工作，完成4个重点江河治理项目、5个流域面积200平方公里—3000平方公里中小河流治理项目前期工作。加快实施广安城区河湖库水系连通与水生态修复工程，加强单一水源供水城市应急备用水源工程建设和饮用水源地保护，增强城乡供水和应急保障能力。

　　责任单位：市水务局，市住房和城乡建设局；各区市县人民政府、园区管委会

　　2.加快农村水利工程建设。统筹实施全民、二墩岩等水库灌区及中型灌区续建配套与节水改造工程，加快实施病险水库（水闸）除险加固工程。实施一批小型水库、引提水、江河湖库水系连通、“五小水利”工程，大力推进山坪塘、引水渠、蓄水池等小型农田水利设施建设，因地制宜发展节水灌溉。大力实施农村饮水安全工程，巩固提升20万人饮水安全。

　　责任单位：市水务局，市农业农村局；各区市县人民政府、园区管委会

　　（三）加快能源基础设施建设。

　　1.能源设施建设。科学推进嘉陵江、渠江等流域的水电综合开发，加快500千伏、220千伏、110千伏等输变电站建设。因地制宜开发水电、太阳能、生物质能等新能源，加快岳池县分布式能源项目建设，推进广安市生活垃圾焚烧发电项目、邻水县生活垃圾环保发电项目建设。积极发展农村沼气发电。大力推进煤炭绿色生产清洁高效利用。以城市新区和新建主干道为重点，合理规划和布局加油站、CNG、LNG加气站和电动汽车充电基础设施。

　　责任单位：市发展和改革委，市经济和信息化局，市住房和城乡建设局；各区市县人民政府、园区管委会

　　2.能源通道建设。推进国家电网和地方电网协同发展，加强智能电网建设，大力实施城乡电网改造工程，推进城乡输配电网络建设和农村电网升级改造，提高电网稳定性和供电可靠性。加大油气管道建设力度，加快推进中石油望溪阀室站—广安经开区新桥园区天然气复线工程前期工作。加强天然气储气调峰能力建设，提高用气保障能力。加强铁路运煤通道集输运体系建设，推进煤炭储配能力建设。

　　责任单位：市发展和改革委，市经济和信息化局；各区市县人民政府、园区管委会

　　（四）推进信息基础设施建设。

　　1.完善信息网络建设。落实“宽带中国”战略，加快骨干网、城域网和接入网优化升级。推进宽带接入光纤化进程，城镇地区实现光网覆盖，98%的行政村实现光纤通达。全面推进电信网、互联网和广电网“三网融合”，加强下一代广播电视网（NGB）、家庭数字视听建设，建设“高清四川智慧广电”。加快4G和5G基站、高热点区域免费WiFi建设，实现城镇及人口密集的行政村、旅游景区景点4G网络全覆盖，在城镇热点公共区域实现免费高速无线局域网（WLAN）接入。加快电子政务、园区、物流、农产品、旅游等领域资源与信息共享平台建设。

　　责任单位：市经济和信息化局；市农业农村局、市商务局、市文化广播电视和旅游局，各区市县人民政府、园区管委会

　　2.加快智慧城市建设。大力提高基础设施、公共服务等领域的信息化水平，加快广安公共安全视频监控建设联网应用重点建设城市、智慧广安（交通、城管、消防）、智慧园区等项目建设，建设公共卫生预测预警、居民健康养老和卫生智能监管等系统。积极推广二维码、电子标签、激光扫描器、传感器等新一代信息技术，推动物联网、大数据、云计算等在产业、商贸、旅游及数字家庭、食品安全控制、安防等领域全面深度应用。全面推进重点领域大数据高效采集、有效整合，深化政府数据和社会数据关联分析、融合利用，政府信息系统和公共数据互联开放共享。

　　责任单位：市经济和信息化局，市委政法委，市城管执法局，市住房和城乡建设局，市公安局，市民政局，市卫生健康委；各区市县人民政府、园区管委会

　　二、培育产业竞争优势

　　（一）培育壮大“341”现代工业产业。

　　1.突出发展3个支柱产业。装备制造产业主攻汽摩零部件等重点领域，依托汽摩配套发展整车制造产业，规划建设通用航空产业基地。电子信息产业主攻智能终端、电子元器件、通信设备、大型电子装备等重点领域，加快建成华蓥电子信息产业园，加快建设岳池高新区智能装备制造产业基地。能源化工产业主攻精细化学品、储能电池等重点领域，依托广安经开区草铵膦、亚磷酸等项目推进化工产业改造提升。到2020年，装备制造、电子信息、能源化工3个支柱产业规模分别达到850亿元、300亿元、300亿元。

　　责任单位：市经济和信息化局，市交通运输局；各区市县人民政府、园区管委会

　　2.大力发展4个优势产业。生物医药产业重点依托成都•广安医药协作研发基地和广安（岳池）医药产业园发展优质原料药、医药中间体、药品制剂、中药材。食品饮料产业重点依托武胜农副产品加工园、岳池农副产品加工区发展火锅全产业链、小曲清香型白酒。先进材料产业重点依托华蓥市玄武岩纤维材料产业园、四川汉驭新型建材产业园、广安经开区先进化工材料产业园发展玄武岩纤维新材料、新型建材、高分子新材料。轻工服装产业重点依托前锋轻纺城重点发展高端丝绸、品牌服装。到2020年，生物医药、食品饮料、先进材料、轻工服装4个优势产业规模分别达到100亿元、240亿元、150亿元、100亿元。

　　责任单位：市经济和信息化局；各区市县人民政府、园区管委会

　　3.积极发展数字经济新业态。抓住新一轮科技革命和产业变革机遇，加强与成都、绵阳产业协同，依托华蓥电子信息产业园和市内骨干企业，加快电子信息产业军民融合发展，积极引进技术含量高、产品附加值高、资源消耗低的新一代信息技术，大力培育大数据、云计算、产融结合等数字产业。依托覆盖城乡的通信网络基础和数字经济骨干企业，推进数字产业化、产业数字化和城市数字化协同融合发展，催生出新的产业和新的业态，争创全省数字经济产业试点示范区。到2020年，数字产业规模达到30亿元。

　　责任单位：市经济和信息化局；各区市县人民政府、园区管委会

　　（二）大力发展现代服务业。

　　1.加快发展新兴先导型服务业。实施服务业创新引领行动计划，加快发展养老健康服务、现代物流、电子商务、现代金融等新兴先导型服务业。依托良好的生态资源优势，建设秦巴森林生态健康服务业发展带，打造全国知名的健康养生、养老目的地。加快建设华蓥高兴洁净煤储配基地和枣山、前锋、万善物流园区，规划建设广安货运车辆停靠、集散中心，建设辐射川东的商贸物流中心。积极引进全国性股份制商业银行在广安设立分支机构。扩大国内知名电商合作，支持本土电商企业做大做强。

　　责任单位：市商务局，市民政局，市发展和改革委，市交通运输局，市金融工作局，广安银保监分局，人行广安市中心支行；各区市县人民政府、园区管委会

　　2.培育发展生态文化旅游业。坚持生态优先推进华蓥山旅游整体开发，高标准规划建设华蓥山生态康养避暑旅游小镇，将华蓥山打造为中国康养避暑旅游名山。启动建设邓小平故里核心区提质工程、小平干部学院、华蓥山游击队纪念馆、四川三线军工博物馆，加快红色旅游胜地建设，积极推进全省红色旅游融合发展示范区创建。支持岳池农家生态文化旅游区、广安区龙安柚主题公园创建国家4A级景区、协兴生态文化旅游园区创建省级文化旅游融合示范园区。办好华蓥山旅游文化节、广安国际红色马拉松赛、广安龙安柚旅游文化节等重大活动。推动广安区创建“天府旅游名县”。

　　责任单位：市文化广播电视和旅游局，市农业农村局，市教育和体育局，邓小平故里管理局；各区市县人民政府、园区管委会

　　（三）改造提升传统产业。

　　1.促进传统工业提档升级。实施制造业重大技术改造升级工程，推进产品换代、生产换线、智能改造、绿色制造，实现重点领域向中高端的群体性突破。采用先进适用的新技术、新设备、新工艺等，升级改造机械制造、汽摩配件、轻纺服装、煤炭建材等传统产业，淘汰落后产能。围绕整车、动力系统、电控系统等领域，大力发展清洁能源汽车、节能汽车、专用汽车制造。鼓励多种形式重组并购，形成以大企业集团为核心，集中度高、分工细化、协作高效的产业组织形态。发挥龙头企业带动作用，推动重点企业开发具有自主知识产权的高新技术产品。

　　责任单位：市经济和信息化局；各区市县人民政府、园区管委会

　　2.推动服务业转型升级。运用现代服务理念、现代经营模式和现代信息技术改造升级传统服务业。积极引进全国一流品牌，在广安主城区东南片区规划布局建设中央商务区。建设高档次的专业市场和骨干卖场，丰富中高端商品供给。大力发展连锁经营、电子商务等现代营销模式，扩大商品供给范围。实施服务业“三五工程”，着力推进50个服务业重大项目、发展50个重点企业和培育50个重点品牌。办好一批会展、美食、特色文化等节会，打造川东渝北美食之城，宣传推广“广安味道”。

　　责任单位：市商务局，市自然资源和规划局，市住房和城乡建设局，市经济合作局；各区市县人民政府、园区管委会

　　三、促进城乡融合发展

　　（一）大力实施乡村振兴工程。

　　1.加快发展现代农业。加快建设现代农业示范基地，建成以优质粮油、优质果蔬、优质花椒、优质畜产品、优质茶叶等为支撑的高品质、高效益的现代农业产业集群。创新现代农业生产方式，推行种养循环、粮油周年高效轮作、三产融合、新产品新品种研发转化生产“四种模式”。突出广安龙安柚、邻水脐橙、广安蜜梨“三大拳头”产业，建基地、创品牌、搞加工，到2020年，力争建成龙安柚标准产业基地10万亩、生态脐橙示范基地15万亩、蜜梨标准化种植基地5万亩，争创国家现代农业（龙安柚）产业园。加快建成“顾县—苟角”中国川菜地道食材生产基地首期1.2万亩示范片。

　　责任单位：市农业农村局；各区市县人民政府、园区管委会

　　2.打造幸福美丽新村升级版。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求，统筹推进乡村振兴，每个区（市、县）建设1—2个乡村振兴示范片，创建省级实施乡村振兴战略先进区（市、县）、先进乡（镇）、示范村。坚持“小规模、组团式、微田园、生态化”建设模式，突出产村相融，优化村落布局，形成“新村+产业”“产业+新村”的发展格局。突出川东北地域、历史、文化等特色风貌，强化古地标、古镇、古村落、古民居、古树名木的保护和开发利用。深入实施农村土坯房改造行动。加快建设新型农村社区。

　　责任单位：市农业农村局；各区市县人民政府、园区管委会

　　3.改善农村发展环境。大力实施基本农田整理、中低产农田改造，加快农田基础设施“四网”（田网、水网、路网、电网）配套建设。深入实施道路“硬化、黑化”、电网改造升级、饮水安全巩固提升等工程，抓好“美丽广安•宜居乡村”农村人居环境整治。学习浙江“千村示范、万村整治”经验，推进村庄规划编制、农村“厕所革命”、生活垃圾治理、生活污水处理、村庄清洁、畜禽粪污资源化利用等专项行动，加快提升村容村貌。积极推进“1+6”村级公共服务体系建设，积极开展“幸福美丽新村（社区）文化院坝”建设，提升配套设施服务功能。加强农村地质灾害监测和预警，深入实施平安乡村建设。

　　责任单位：市农业农村局，市住房和城乡建设局，市发展和改革委，市水务局，市文化广播电视和旅游局，市交通运输局，市自然资源和规划局，市委政法委；各区市县人民政府、园区管委会

　　（二）加快实施城市提质工程。

　　1.优化城镇发展体系。落实“一主两辅三副”市域空间新格局，形成“梯次布局、组团发展、功能完善、生活便捷”的城市空间体系。依托高铁、城际铁路等交通干线建设，推动广安主城区顺山顺水、向东向南发展，建设宜居宜业宜游的滨江之城。支持前锋区向主城区靠拢，华蓥市向西拓展、条件成熟时撤市建区，推动“一主两辅”连片建设，打造主城区综合配套服务区。依托岳池县、武胜县、邻水县3个百万人口大县培育发展中等城市，打造广安副中心城市。以特色化发展为主要方向建设一批小城市和重点镇，形成大城市、中小城市和重点镇协调发展的城镇体系。

　　责任单位：市自然资源和规划局，市住房和城乡建设局；各区市县人民政府、园区管委会

　　2.培育壮大区域中心城市。理顺中心城区规划、建设、管理及国土体制，建立覆盖主城区及前锋区、华蓥市的土地供应统筹管理制度。优化主城区路网结构，突出区域服务功能，统筹城北、城南、枣山、协兴、官盛、奎阁等6大片区建设。城北片区重点建设商贸、文化综合居住区，城南片区重点建设行政、经济、科教、文化中心和现代居住区，枣山片区重点建设综合交通枢纽和商贸物流中心，协兴片区重点建设红色文化旅游中心和生态休闲区，官盛新区重点建设产城融合样板区、打造广安“天府新区”，奎阁片区重点建设临江高端居住区和创新创造示范区。

　　责任单位：市自然资源和规划局，市住房和城乡建设局；各区市县人民政府、园区管委会

　　3.加快发展中小城市和重点镇。强化县城与区域中心城市的产业分工协作，优化人口经济集聚规模和产业布局，提升承载产业和吸纳人口能力。加快一批中小城市建设发展，按照“一县一支柱、一园一特色”思路，因地制宜发展特色产业和支柱产业。深化拓展“百镇建设行动”，推进产镇融合发展，培育一批各具特色、富有活力、宜业宜居的中心镇和特色小城镇。大力推进新型城镇化综合试点、国家中小城市综合改革试点，积极探索可复制、可推广的好经验。

　　责任单位：市自然资源和规划局，市住房和城乡建设局，市发展和改革委；各区市县人民政府、园区管委会

　　4.促进和谐宜居的现代化城镇建设。按照公园城市理念，强化统筹规划、规划统筹，推进多规合一，控制开发强度，提高城镇规划建设水平和空间利用效率。启动广安市国土空间规划编制，到2020年，基本实现发展战略研究、基础设施规划、控制规划、城市设计“四个全覆盖”。划定并强化城市绿线管制，严格保护城市山体森林和江河湿地资源，大力建设城市湿地公园、城郊森林。积极开展海绵城市、地下综合管廊和公园绿地建设，解决“城市病”等突出问题。创新城镇治理方式，推进精细化、全周期、合作性管理。

　　责任单位：市自然资源和规划局，市住房和城乡建设局；各区市县人民政府、园区管委会

　　5.塑造城市特色风貌。保护历史文化、特色文化和自然遗产，结合自然山水地形，形成以历史脉络、传统文化、地域特色为支撑，以历史名城名镇名村为窗口，以山水格局、自然环境、城乡生态为基底，具有历史记忆、地域特色、区域特点的美丽城市。实施城市交通设施、公用设施、街区品质、绿化景观、美化景观、量化景观等六大提升行动，到2020年，全面完成城市出入口和主干道升级改造，基本完成背街小巷和老旧小区品质提升。坚持“一街一品、一道一景”，在城市公园地、干道沿线及学校、医院等区域种植适宜花卉，打造各具特色花街、花道、花园、花海。

　　责任单位：市住房和城乡建设局，市自然资源和规划局，市城管执法局；各区市县人民政府、园区管委会

　　（三）促进城乡融合改革发展。

　　1.深入推进“五个统筹”。统筹城乡规划，建立城乡全域综合规划体系。统筹城乡基础设施建设，加快城镇基础设施向农村延伸，促进基础设施城乡联网、共建共享。统筹城乡产业发展，促进产业与城镇发展深度融合，引导城市资本进入农业、农村，扶持和促进农村新型经营主体建设。统筹城乡基本公共服务，推动城镇公共服务向农村延伸，逐步实现城乡基本公共服务制度并轨、标准统一，形成城乡一体化的公共服务体系。统筹城乡社会治理，建立健全新型基层治理机制。

　　责任单位：市自然资源和规划局，市住房和城乡建设局，市发展和改革委，市城管执法局，市农业农村局，市卫生健康委，市民政局，市教育和体育局；各区市县人民政府、园区管委会

　　2.深入实施“五项改革”。加快推进户籍制度改革，逐步消除城乡户籍制度附带的权益差异。完善农村产权登记制度，建立健全农村各类产权流转、抵押融资等配套政策和平台。完善统一的城乡居民基本养老保险制度和城乡居民基本医疗保险制度，完善农村最低生活保障制度和医疗救助制度。按照国家部署，积极推进农村土地管理制度改革。积极发展村镇银行等新型农村金融机构，推进农村支付结算体系建设，扩大农业保险覆盖面。

　　责任单位：市公安局，市农业农村局，市人力资源和社会保障局，市医疗保障局，市金融工作局；各区市县人民政府、园区管委会

　　四、推进基本公共服务均等化

　　（一）着力提高教育质量。

　　1.巩固提高基础教育。建设公办学前教育改革发展实验区，落实《厅市共建广安市公办学前教育改革发展实验区合作协议》《广安市全域实施公办学前教育示范市三年行动计划（2018—2020年）》，建设公办幼儿园160所，到2020年，全市80%以上的适龄孩子都能上公办幼儿园。落实《广安市义务教育化解大班额三年攻坚计划（2018—2020年）》，到2020年，全市新（扩）建义务教育阶段公办学校59所，基本消除义务教育阶段大班额。基本普及高中阶段教育，推进高考综合改革，推动符合条件的中学创建省级示范性普通高中。支持和规范民办中、小学发展，扶持发展特殊教育。

　　责任单位：市教育和体育局；各区市县人民政府、园区管委会

　　2.加快发展职业教育。依法落实财政生均经费拨款标准，通过税收优惠、企业办学成本列支、安全责任分担等措施鼓励行业（企业）参与或举办职业教育。科学统筹职业学校专业设置，围绕“341”现代工业产业、新兴先导型服务业、现代农业、创新创业等设置课程，建成一批校企一体化办学模式创新试点学校。建立职业技能鉴定机构，推行毕业证书和职业资格证书“双证书”制度。推进现代学徒制试点和职业教育集团化办学，推行企业新型学徒制和终身职业技能培训制度。

　　责任单位：市教育和体育局；各区市县人民政府、园区管委会

　　3.积极发展高等教育。深入实施国家中西部高等教育振兴计划，支持广安职业技术学院探索推进混合所有制改革，加强实验室、校内外实训基地、课程教材等教学基础建设，创立与省内科研院所、行业企业联合培养高层次、高技术人才的新机制，加快建设全国一流优质高职院校，积极创建应用型本科院校。积极引进社会力量和国内高校到广安兴办高等教育，探索与国内高校合作办学，进一步提高办学层次和水平。推进校企合作，与省内高等院校、科研院所、领军企业共建产学研战略联盟、教学实习基地、技术创新中心等平台。

　　责任单位：广安职业技术学院，市教育和体育局；各区市县人民政府、园区管委会

　　（二）加快提升医疗卫生服务水平。

　　1.深化医疗卫生体制改革。统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革。实行医疗、医保、医药联动，完善基本药物制度，推进公立医院综合改革，完善城乡居民基本医疗保险筹资增长及费用分担机制，稳步提高城乡居民基本医疗保险保障水平。加强区域医疗服务和公共卫生合作，创建资源共享平台和机制，提高优质医疗卫生资源利用效率，构建突发公共卫生事件应急合作机制。鼓励社会办医，强化全行业监管，建立区域医疗市场管理信息互通机制，保障医疗安全。推进医师多机构备案。健全药品供应和质量安全保障机制。

　　责任单位：市卫生健康委，市医疗保障局，市市场监督管理局；各区市县人民政府、园区管委会

　　2.提高医疗卫生服务水平。深化市县医疗机构与川东北经济区域内大型医疗机构交流与合作，深入实施“名医名科名院”战略和医疗卫生人才“512计划”，到2020年，新创建三级医院3所、省级重点专科2个。加强妇幼保健机构标准化建设和规范化管理，建设市妇女儿童医院，逐步让产妇分娩能住上单间。加快医疗联合体建设，构建“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”分级医疗卫生服务体系。探索建立乡镇卫生院“骨干医师+护士、村医”上门服务队。健全和完善中医药医疗服务体系，提升中医药服务能力，启动市中医医院迁建。

　　责任单位：市卫生健康委，市医疗保障局，市妇联；各区市县人民政府、园区管委会

　　（三）大力促进就业和完善社会保障。

　　1.千方百计扩大就业。实施更加积极的就业政策，加强灵活就业、新就业形态的扶持，促进劳动者自主就业。支持中小微企业扩大就业规模，创造更多就业岗位。每年分类开展职业技能培训1.2万人次，提升劳动力职业素养和就业能力。大力举办“春风行动”、就业援助月、民营企业招聘周、高校毕业生服务月等就业服务活动，建设创新创业园15家，吸引劳动者返乡创业。加强就业困难人员实名制动态管理和分类帮扶，做好“零就业家庭”帮扶工作。启用“四川仲裁办案系统”，加强劳动保障监察和争议调解仲裁。全面落实稳岗补贴和技能提升补贴政策。力争每年实现城镇就业3.82万人、失业人员再就业0.99万人、就业困难人员就业0.3万人。

　　责任单位：市人力资源和社会保障局；各区市县人民政府、园区管委会

　　2.完善社会保障体系。实施全民参保计划，落实代缴城乡居民养老保险费政策，基本实现法定人员全覆盖。根据中、省统一部署，严格执行降低社会保险费费率政策，切实减轻企业和职工负担。加快发展职业年金、企业年金、商业养老保险。严格落实失业、工伤保险制度，完善城乡居民基本医疗保险、城乡居民大病保险、城镇职工基本医疗保险制度，扩大跨省异地就医直接结算覆盖范围。按照国家统一部署，开展生育保险与职工基本医疗保险合并实施。

　　责任单位：市人力资源和社会保障局，市医疗保障局；各区市县人民政府、园区管委会

　　3.积极发展救助、社会福利和慈善事业。完善社会救助体系，健全最低生活保障、医疗救助、特困人员供养和临时救助制度。健全以扶老、助残、爱幼为重点的社会福利制度，推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变。积极培育公益慈善组织，广泛开展形式多样的慈善活动，加强慈善行业监管。

　　责任单位：市医疗保障局，市民政局；各区市县人民政府、园区管委会

　　（四）全面做好人口工作。

　　1.全面落实人口政策。落实人口政策及相关配套措施，促进人口均衡发展，提高优生优育、生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。加强对计划生育特殊家庭的关爱和帮助。积极应对人口老龄化。统筹规划建设养老服务设施，加强失能老年养护院、社区日间照料中心、居家养老服务信息平台等设施建设。推动医疗卫生和养老服务相结合，加快推进医养结合服务体系建设。发展养老服务社会组织，加大困难老年人社会帮扶力度。进一步健全农村养老服务体系，提高服务水平。

　　责任单位：市卫生健康委，市民政局；各区市县人民政府、园区管委会

　　2.保障妇女儿童权益。改善妇女发展环境，保障妇女平等获得公民权利，消除性别歧视和偏见。推动未成年事业创新发展，关心孤儿成长，关爱农村留守儿童，帮扶“五失”（失学、失业、失亲、失足、失能）青少年。加强未成年人保护机构及活动场所建设，培养未成年人事物社会工作专业队伍。

　　责任单位：市妇联，团市委，市关工委办公室，市民政局，市文明办；各区市县人民政府、园区管委会

　　3.保障残疾人权益。加强残疾人康复和托养设施建设，推进城乡无障碍环境改造。健全扶残助残服务体系，扶持助残社会组织发展。加大残疾人社会救助力度，建立完善残疾人福利补贴制度，实施困难残疾人生活补贴制度、重度残疾人护理补贴制度。提高残疾人受教育水平，丰富残疾人精神文化生活。

　　责任单位：市残联，市民政局；各区市县人民政府、园区管委会

　　（五）积极发展文化体育事业。

　　1.加快发展文化事业。深入实施基本公共文化服务标准化、均等化工程，推进现代公用文化服务体系示范县建设，支持武胜县创建省现代公共文化服务体系示范县。两年实施电视“户户通”27251户，新建村文化室270个，持续推进“三馆一站”免费开放。实施“优秀剧目进广安”文化惠民演出活动，每年引进优秀剧目演出15场次。实施历史名人文化传承创新工程和巴蜀优秀文化传承工程，加强本土特色文化艺术的保护传承。加强文物保护单位、传统村落、非物质文化遗产等文化遗产保护。

　　责任单位：市文化广播电视和旅游局；各区市县人民政府、园区管委会

　　2.积极发展体育事业。实施体育基础设施提升工程，完善公共体育服务体系，到2020年，实现各区（市、县）建有2—3个大型体育基础设施，乡镇（街道）、行政村（社区）体育设施全覆盖，人均体育场地面积1.1平方米以上，基本建成“15分钟健身圈”，使经常性体育锻炼人数占常住人口数45%以上，体育产业规模达20亿元以上，打造一批在省内具有影响力的特色体育项目，基本建成布局合理、功能完善、充满活力、具有竞争力的体育产业体系。

　　责任单位：市教育和体育局；各区市县人民政府、园区管委会

　　五、坚决打赢脱贫攻坚战

　　（一）聚焦精准脱贫攻坚。

　　1.锁定脱贫攻坚目标。聚焦贫困人口“两不愁、三保障”，强化贫困人口分类扶持，完善脱贫攻坚支撑体系，加快实施脱贫攻坚工程，确保到2019年，实现剩余2.6万贫困人口脱贫、194个贫困村退出、3个贫困县摘帽，率先在全省消除绝对贫困和区域性整体贫困；到2020年，建立完善脱贫奔康长效机制，助推贫困群众同全国全省一道进入全面小康社会，全市农村居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，全域发展环境明显改善。

　　责任单位：市扶贫开发局；各区市县人民政府、园区管委会

　　2.精准推进脱贫攻坚。全面落实“六个精准”，强化扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、驻村帮扶精准、脱贫成效精准的基本要求，将专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等扶贫措施与贫困对象识别结果相衔接，整合各类扶贫资源，对贫困群众开展全方位帮扶。加强生态监测管理，对已脱贫人口，完善脱贫巩固提升措施，确保贫困人口脱贫不返贫。突出区域发展与扶贫开发相互协调、共同促进，精准实施“五个一批”行动计划和19个扶贫专项方案。

　　责任单位：市扶贫开发局，市委组织部，市直机关工委；各区市县人民政府、园区管委会

　　（二）实施重点扶贫工程。

　　1.实施住房扶贫工程。持续推进农村危房改造，到2020年，改造农村危房1.85万户，全面完成存量建档立卡贫困户农村危房改造任务。实施易地扶贫搬迁工程，高质量完成“十三五”时期易地扶贫搬迁任务，确保具备搬迁安置条件的建档立卡贫困户应搬尽搬。实施新村扶贫工程，坚持“建、改、保”并举，把移民搬迁安置与建设幸福美丽新村相结合，在新村建设中同步解决贫困户住房问题。

　　责任单位：市扶贫开发局，市住房和城乡建设局，市发展和改革委，市农业农村局；各区市县人民政府、园区管委会

　　2.实施产业扶贫工程。加大贫困人口参与度高的区域特色产业培育力度，扶持贫困村“一村一品”产业发展，积极发展特色农产品加工业，到2020年，新（改）建现代农业产业基地26万亩，新（改、扩）建标准化养殖场（小区）112个，培育现代林业产业基地1.5万亩。大力发展生态观光、民宿风情、康养度假等乡村旅游业，创建一批旅游扶贫示范区、示范村和民宿旅游扶贫达标户。深入推进电子商务进农村，在扶贫重点区域培育一批电子商务示范村、示范店和示范专合组织。

　　责任单位：市扶贫开发局，市农业农村局，市商务局，市文化广播电视和旅游局；各区市县人民政府、园区管委会

　　3.实施就业扶贫工程。加大就业创业扶持，通过贷款贴息、社会保险补贴、岗位补贴、公益性岗位安置等方式，解决就业创业难。开展免费就业创业培训，培训贫困劳动力1万人以上，实现有培训意愿贫困劳动力培训全覆盖。开发村级公益性岗位3000个以上，帮扶就业困难贫困劳动力就业。鼓励贫困群众就近就地务工，拓宽贫困群众就业增收渠道，到2020年，转移就业规模超过4.5万人，实现有劳动能力的贫困户家庭至少有1人就业。

　　责任单位：市扶贫开发局，市人力资源和社会保障局；各区市县人民政府、园区管委会

　　4.实施教育扶贫工程。通过基础教育、能力培训等多种途径，全面提高贫困人口素质，打牢脱贫致富的根基，阻断贫困代际传递链条。建立完善义务教育“控辍保学”责任机制，确保义务教育阶段适龄儿童应读尽读，稳步提升义务教育质量和办学水平。建立完善家庭经济困难学生资助体系，确保每一名学生不因家庭经济困难而失学，切实保证学生资助政策实现应免尽免、应助尽助、不重不漏全覆盖。实施贫困地区教师周转宿舍、薄弱学校改造、中小学教育信息化工程建设，改善贫困地区办学条件。

　　责任单位：市扶贫开发局，市教育和体育局；各区市县人民政府、园区管委会

　　5.实施健康扶贫工程。全面落实“十免四补助”“两保三救助三基金”等医疗保障政策，将贫困人口全部纳入城乡居民基本医疗保险、大病保险和医疗救助保障范围，对建档立卡贫困人口参加城乡居民基本医疗保险给予全额资助参保，解决因病致贫、因病返贫问题。实施建档立卡贫困人口“先诊疗后结算”和县域内就医“一站式”服务，确保贫困患者县域内住院和慢性病门诊维持治疗费用个人支付占比均控制在10%以内。强化贫困地区医疗卫生机构服务能力建设，保障所有贫困村有标准卫生室覆盖、有合格村医。

　　责任单位：市扶贫开发局，市卫生健康委，市医疗保障局；各区市县人民政府、园区管委会

　　6.实施社保兜底工程。对重度残疾人、重病患者等完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的农村贫困人口全部纳入最低生活保障范围，严格按户施保、按标补差，通过社会保障实施政策性兜底扶贫。逐步对农村特困人员实行自愿集中供养，对建档立卡贫困残疾人按政策核发残疾人扶贫对象生活费补贴。完善困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴制度，逐步提高补贴标准。通过政府购买服务、设立公益岗位、引入社工专业人才和志愿者等方式，为“三留守”群体提供精准关爱服务。

　　责任单位：市扶贫开发局，市民政局，市残联；各区市县人民政府、园区管委会

　　7.实施基础设施扶贫工程。以畅通路网主骨架和提升农村公路服务水平为重点，新（改）建农村公路1500公里。实施农村饮水安全巩固提升工程，解决3.25万贫困人口的饮水安全问题。推进电力扶贫，到2020年，实现贫困地区农村电网改造全覆盖，县域电网同网同价、供电服务均等化。推进网络扶贫，到2020年，实现所有贫困村有光纤或4G网络。推进新村基础设施建设，到2020年，力争实现90%以上行政村生活垃圾得到治理，50%左右行政村生活污水得到治理。

　　责任单位：市扶贫开发局，市发展和改革委，市经济和信息化局，市交通运输局，市水务局，市城管执法局，市农业农村局；各区市县人民政府、园区管委会

　　8.实施生态扶贫工程。创新生态扶贫机制，加大贫困地区生态保护修复力度，实现生态改善和脱贫攻坚双赢。加快石漠化、滑坡、漏水区等突出生态问题治理，向华蓥山地质灾害、嘉陵江和渠江洪涝灾害水淹区等生态功能退化严重的重点区域、重点贫困村倾斜。管护国有林36.32万亩，补偿集体和个人所有公益林70.08万亩，巩固退耕还林成果11.09万亩。实施小流域综合治理、坡耕地综合治理，完成水土流失治理面积60平方公里。

　　责任单位：市扶贫开发局，市林业局，市生态环境局，市自然资源和规划局，市应急管理局；各区市县人民政府、园区管委会

　　9.实施扶贫扶志工程。持续深化“感恩奋进”主题教育活动，到2020年，县级以上“四好村”达100%。实施文化惠民工程，到2020年，实现所有退出贫困村有村级广播系统、所有脱贫户家庭通电视信号；每年在820个贫困村放映公益电影9840场次，每年组织市、县、乡镇文艺团体开展惠民演出不少于200场。开展“文化扶贫示范村”创建、千村文化扶贫行动，加快贫困村文化设施建设，到2020年，实现贫困村文化室全部达标。

　　责任单位：市扶贫开发局，市委宣传部，市文化广播电视和旅游局；各区市县人民政府、园区管委会

　　（三）创新扶贫开发机制。

　　1.加大扶持力度。保证市、县级财政专项扶贫资金持续稳定增长。推进贫困县涉农资金统筹整合试点，推广“蓄水统配”“截长补短”“引流归口”等模式。健全“四项扶贫基金”稳定补充长效机制，多渠道保障基金正常运行，确保教育、卫生扶贫救助基金每县每项基金不低于500万元，贫困村产业扶持基金每个贫困村不低于30万元。落实扶贫“四单”工作机制，深入推进小额信贷，实现贫困户评级100%全覆盖，对符合条件的贫困户应贷尽贷。

　　责任单位：市扶贫开发局，市财政局，市农业农村局，市教育和体育局，市卫生健康委，市金融工作局，人行广安市中心支行，广安银保监分局；各区市县人民政府、园区管委会

　　2.社会广泛参与。深入开展定点扶贫和结亲结对帮扶活动，组织动员在外乡友反哺家乡扶贫开发。鼓励、支持各类非公有制企业、社会组织、个人采取定向、包干等方式参与扶贫，建立社会组织帮扶项目与贫困地区需求信息对接机制，落实社会扶贫资金所得税税前扣除政策，建好用好“中国社会扶贫网”等信息平台，培育公益慈善类社会组织。深化拓展“湖州市南浔区—广安市广安区”东西部扶贫协作。持续开展“两癌”救助、“三支一扶”“就业援助”“栋梁工程”“百工技师”“金秋助学”“春蕾助学”等社会扶贫活动。创新开展全国“10•17”扶贫日广安系列活动。

　　责任单位：市扶贫开发局，市发展和改革委，市财政局，市人力资源和社会保障局，市教育和体育局，市税务局，市妇联，市市场监督管理局，市民政局，市工商联；各区市县人民政府、园区管委会

　　3.完善考核监督。统筹脱贫攻坚督查巡查、执法检查、民主监督、社会监督等各类检查活动。强化综合督查，加大暗访检查力度，对发现的问题实行蹲点督导整改。发挥考核“指挥棒”作用，建立“正向考核+反向评价”“过程考核+结果考核”，两种考核模式，树立重实绩、重基层、重平时工作导向，有序有力推进各阶段工作，减少“运动式”“突击式”扶贫。

　　责任单位：市扶贫开发局，市委目标绩效管理办；各区市县人民政府、园区管委会

　　六、加强生态文明建设

　　（一）加快推进重点生态功能区保护与建设。

　　1.加强秦巴生态功能区建设。全面落实主体功能区制度，继续实施天然林资源保护、退耕还林、水土流失及石漠化治理、矿山生态修复治理等重点生态工程，全面提升森林、湿地生态服务功能。保障河湖湿地及河湖生态水位，维护河湖自然生态系统。加强江河源头、岸线原貌和水源涵养区生态保护，大力实施华蓥山区山水林田湖草、流域生态治理、湿地保护、绿化修复工程，建设绿色生态廊道。围绕岸线资源，高标准推进“两岸”流域综合保护开发，依托交通干线和流域骨架，发挥轴带联动效应，打造融入长江经济带的“两江”生态走廊、经济走廊和城镇走廊。加快嘉陵江流域国家生态文明先行示范区建设。

　　责任单位：市自然资源和规划局，市林业局，市水务局，市生态环境局，市发展和改革委；各区市县人民政府、园区管委会

　　2.中小流域和山溪河治理。加强流域内中小河流及华蓥山等山溪河重要河段治理，开展河道生态修复和保护，实施河道治理、防洪堤岸及绿化修复工程，提高流域泄洪能力。加大河道岸线生态绿化和面源污染整治，强化入河排污口的管理，促进中小河流生态环境改善。加强水土流失综合治理、河湖湿地保护与修复。完善山洪防治非工程措施，加强山洪易发沟渠的治理，加快重要场镇、聚居点排洪排涝设施建设。

　　责任单位：市自然资源和规划局，市生态环境局，市水务局，市发展和改革委；各区市县人民政府、园区管委会

　　（二）强化环境治理和保护。

　　1.深入实施“蓝天”工程。大力实施“减排、压煤、抑尘、治车、控秸”五大工程。加强工业污染防治，加快推进电力、水泥等重点行业超低排放改造，强化医药化工、家具制造等重点行业挥发性有机物污染治理，到2020年，挥发性有机物重点工程减排量不少于0.18万吨，空气质量优良天数比例80%以上，达到国家二级标准。全面实施污染源清单制管理，实施移动源污染整治，严厉打击生产、销售和使用非标车（船）用燃料。开展“散乱污”企业及集群、砖瓦行业污染整治攻坚。全面落实施工扬尘污染防治措施。加强餐饮油烟和露天烧烤污染整治。完善重污染天气应急体系，统一预警分级标准、信息发布、应急响应。

　　责任单位：市生态环境局，市自然资源和规划局，市城管执法局，市发展和改革委；各区市县人民政府、园区管委会

　　2.深入实施“碧水”工程。深入实施《广安市水污染防治行动工作方案》，全面落实河（湖）长制和最严格水资源管理制度。突出抓好严重污染水体治理、良好水体保护和入河排污口规范化建设。以嘉陵江和渠江重要支流、驴溪河、长滩寺河、西溪河为重点治理流域，强力削减化学需氧量、氨氮、总磷等主要污染物排放量。到2020年，7条市级河流干流全面消除劣Ⅴ类水质。全面推动生活污染、工业污染、农村面源污染、河道内源污染综合治理，确保考核断面限期达标。加强水质优良河湖保护。建立健全嘉陵江、渠江等跨界联防联控机制。

　　责任单位：市生态环境局，市水务局，市自然资源和规划局，市发展和改革委；各区市县人民政府、园区管委会

　　3.深入实施“净土”工程。编制耕地土壤环境质量分类清单，严格保护优先保护类耕地，将符合条件的划为永久基本农田。完成特定农产品禁止生产区域划定，实施受污染耕地安全利用方案，实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草计划。实施耕地土壤环境治理保护重大工程，强化重金属重点企业管控。实施建设用地准入管理。建立建设用地土壤污染修复名录和开发利用负面清单，建立污染地块联动监管机制，将建设用地土壤环境管理要求纳入用地规划和供地管理。到2020年，污染地块安全利用率达到90%，城市、农村生活垃圾无害化处理率分别达到95%、80%，县级及以上城市建成区绿地率达到38%。

　　责任单位：市生态环境局，市自然资源和规划局，市经济和信息化局，市农业农村局，市发展和改革委；各区市县人民政府、园区管委会

　　（三）推动生产生活方式绿色化。

　　1.节约高效利用资源。实施全民节能行动计划，全面推进重点领域节能，完善能源管理体系、计量体系和能耗在线监测系统，开展能源评审和绩效评价。落实最严格的水资源管理制度，全面推进生产生活节水，建设节水型社会。坚持最严格的节约用地制度，最严格土地用途管制，推进建设用地多功能立体综合开发。盘活农村闲置建设用地。发展绿色矿山和绿色矿业，提高开采回采率、选矿回收率和综合利用率。细化落实用能权、水权、排污权、碳排放权分配和交易制度，推行合同能源管理、节水管理。

　　责任单位：市自然资源和规划局，市发展和改革委，市水务局；各区市县人民政府、园区管委会

　　2.大力发展循环经济。实施循环发展引领计划，构建资源循环利用体系。推进园区循环化改造，推动油气化工、气盐化工、有色金属等领域循环经济发展，建设国家循环经济改造试点示范园区，加快城市废弃物资源循环利用基地建设，到2020年，广安经开区国家级园区和50%以上省级园区全部实施循环化改造。发展农林牧渔多业共生、工农复合的循环产业。推进粉煤灰、煤矸石、脱硫石膏、建筑垃圾等大宗固体废物资源化利用，加强秸秆、废弃木材等农林废弃物综合利用，促进资源再生利用产业化。加强“城市矿产”示范基地建设，完善城市生活垃圾分类体系。

　　责任单位：市发展和改革委，市自然资源和规划局，市住房和城乡建设局，市农业农村局，市生态环境局，市城管执法局；各区市县人民政府、园区管委会

　　3.推进绿色生活方式。广泛开展绿色生活行动，推动全民衣、食、住、行、游等领域绿色化。支持鼓励绿色出行，大力发展公共交通，推广使用新能源汽车。倡导绿色居住，鼓励公众使用绿色家具和环保建材。推进绿色包装，减少一次性用品使用。实施绿色采购，推进无纸化办公，逐步提高节能节水产品和再生利用产品比重，到2020年，能效标识2级以上的节能家电市场占有率达50%以上。深入推进节水型社会建设，到2020年，力争达到国家节水型社会标准，公共供水管网漏损率控制在10%以内。

　　责任单位：市发展和改革委，市住房和城乡建设局，市自然资源和规划局，市公共资源交易中心，市政务服务管理局，市交通运输局；各区市县人民政府、园区管委会

　　（四）提高防灾减灾能力。

　　1.增强灾害预警能力。建立自然灾害易发区调查评价、群测群防、监测预警体系，加强地质灾害、洪涝等灾害隐患排查，完善自然灾害灾情快速评估、上报和发布制度，加强防灾减灾信息互通共享，全面提高自然灾害综合预警能力。全面提高灾情管理水平，及时准确报送灾情。建立健全综合气象观测技术支撑系统，增强气象灾害预警预测和信息发布能力。开展地震活动断层普查，建设烈度速报和预警台网，形成地震烈度速报和预警能力。

　　责任单位：市应急管理局，市自然资源和规划局、市水务局、市气象局；各区市县人民政府、园区管委会

　　2.加强重大灾害防治。加强地质灾害、气象、洪涝、地震、森林火灾等灾害防治，推进综合减灾示范工程建设。深入开展重大地质灾害隐患点工程治理，对工程治理困难的灾害易发区实施合理搬迁避让。加强山洪灾害防治非工程措施、山洪沟治理、病险水库水闸除险加固，继续推进主要江河堤防及中小河流治理。加强气象水文监测和雨情水情预报，强化洪水风险管理。加强城乡抗震设防能力建设。加快建设区域性重大灾害监测预警中心和气象防灾减灾中心。

　　责任单位：市应急管理局，市气象局，市自然资源和规划局；各区市县人民政府、园区管委会

　　3.提高应急保障能力。建立健全基层防灾体系，加强综合性应急救援队伍建设和全国综合减灾示范社区创建，提升应急救援装备水平，强化市县两级救灾物资储备库、灾害多发乡镇救灾物资储备点和应急避难场所建设，完善自然灾害和事故灾难应急预案体系，提升应急准备、响应、处置和紧急救援等综合协调和信息化联动指挥能力。加快建立巨灾保险制度，制定应急救援社会化有偿服务机制。广泛开展全民防灾减灾知识普及和宣传教育，增强人民群众防灾避险意识和自救互救能力。

　　责任单位：市应急管理局；各县（市、区）人民政府、园区管委会

　　（五）建立健全生态文明制度。

　　1.实施资源环境生态红线管控制度。划定生态保护红线，生态保护红线总面积177.94平方公里，占全市幅员面积的2.81%。到2020年，全面完成生态保护红线勘界定标和落图落地，形成生态保护红线全国“一张图”，实现一条红线管控重要生态空间。贯彻实施生态保护红线管理办法、保护修复方案，开展生态保护红线监测预警与评估考核，严格生态保护红线管控。

　　责任单位：市生态环境局，市自然资源和规划局，市发展和改革委；各区市县人民政府、园区管委会

　　2.健全资源有偿使用和生态保护补偿机制。完善生态环境保护补偿机制。建立范围更广、制度更健全的流域生态环境保护补偿制度，合理确定补偿标准，逐步提高补偿水平。探索开展生态环境保护综合补偿试点示范，研究制定综合性生态环境保护补偿办法。探索建立横向生态环境保护补偿，开展项目合作、园区共建、飞地经济等跨区域生态环境保护补偿机制。完善西溪河、驴溪河、长滩寺河等流域生态环境保护补偿机制。

　　责任单位：市生态环境局，市自然资源和规划局，市发展和改革委；各区市县人民政府、园区管委会

　　七、深化改革扩大开放

　　（一）全面深化改革。

　　1.加快转变政府职能。按照统一部署，优化政府组织机构，完成政府机构改革。稳妥推进事业单位分类改革，推动事业单位去行政化。深化行政审批制度改革，最大限度缩减政府审批范围，完善权力清单、责任清单和负面清单制度。加快推进行政管理体制改革，优化行政区划设置，扩大基层经济社会发展管理权限。推广“互联网+政务服务”，提高政府服务水平。推进政务公开，强化行政权力运行监督，提高政府公信力和执行力。

　　责任单位：市政府办公室，市委编办，市政务服务管理局，市发展和改革委；各区市县人民政府、园区管委会

　　2.深化经济体制改革。深化国企改革，推动国有资本加快从一般性竞争领域退出，引导国有资本重点投向公共服务、重点行业、关键领域，推进国有企业发展混合所有制经济。鼓励和引导社会资本通过特许经营、政府购买服务、公私合作等形式进入基础设施、公共服务等领域，激发非公有制经济活力和创造力。加快水、电、气等领域差别化、阶梯式价格改革。发展普惠金融和多业态中小微金融组织。深化财政体制改革，建立现代财税制度。

　　责任单位：市发展和改革委，市财政局，市金融工作局，人行广安市中心支行，广安银保监分局；各区市县人民政府、园区管委会

　　3.深化农村综合改革。深入推进农村产权制度改革，全面完成农村各类产权确权和登记颁证，健全农村产权流转市场体系。全面开展农村集体资产清产核资和集体成员身份确认，稳步推进集体经营性资产股份合作制改革。完善乡村发展用地保障机制和城乡建设用地增减挂钩利益返农机制。加快建立涉农资金统筹整合长效机制。建立完善农业信贷担保体系和涉农信贷风险补偿基金，推进农村产权抵押贷款试点，推广土地流转收益保证贷款，研究完善农业保险补贴政策，加快建立乡村振兴风险金制度。

　　责任单位：市农业农村局；各区市县人民政府、园区管委会

　　（二）扩大开放合作。

　　1.积极融入国家开放合作大格局。主动参与“一带一路”建设，积极对接“渝新欧”“蓉新欧”及“渝昆泛亚”国际联运大通道，加强与沿线城市（地区）的经贸协作、产能合作和文化交流。积极参加中外知名企业四川行、西博会、中国西部（四川）国际投资促进大会等重大投资促进活动。积极融入长江经济带发展，推进基础设施网络对接、资源合作共享、产业协作配套和生态联防联控。加强与京津冀、长三角区域交流合作，深度融入粤港澳大湾区、北部湾经济区建设发展。深化川渝合作示范区建设及川渝合作示范县创建。

　　责任单位：市经济合作局，市商务局，市发展和改革委；各区市县人民政府、园区管委会

　　2.加快开放合作载体建设。加快广安海关大楼建设，推进海关通关一体化和检验检疫区域一体化，创建川东北综合保税区、跨境电子商务基地、园区和货物进口指定口岸。加快广安（深圳）产业园建设。按照总部研发在成都、生产基地在广安的定位，高水平建设成都•广安医药协作研发基地和广安（岳池）医药产业园。对标重庆两江新区，高标准推进邻水高滩新区规划建设。加快前锋区省级轻工专业出口示范基地建设，推进华蓥市省级电子信息专业出口示范基地、四川省汽车（摩托车）产品出口基地争创国家外贸转型升级基地，启动岳池县国家外贸转型省级基地创建。

　　责任单位：市经济合作局，市商务局，市交通运输局，市发展和改革委；各区市县人民政府、园区管委会

　　八、加快区域创新发展

　　（一）提升自主创新能力。

　　1.加快培育创新主体。实施企业创新主体培育工程，开展高新技术企业倍增行动和科技型中小微企业培育工程，每年培育高新技术企业3家以上，扶持科技型中小微企业5家以上，形成集群集聚创新优势。构建产业技术创新联盟，探索与高校和科研院所共建重点实验室、工程（技术）研究中心等创新平台，每年创建国、省、市重点实验室或工程（技术）研究中心1家以上。加快邻水县省级高新技术产业园区建设。支持启迪之星创建国家、省级科技型企业孵化器，支持广安长明高新技术产业园发展。推进广安众创空间、星创天地、科技服务中介机构、专家大院、技术转移中心等科技创新创业平台建设。

　　责任单位：市科学技术局，市经济和信息化局；各区市县人民政府、园区管委会

　　2.推动重点领域创新突破。以提升产业竞争力为核心，采取差异化策略，围绕“341”现代工业产业体系，开展汽摩零部件、轨道交通、智能终端、电子元器件、精细化学品、新能源电池、玄武岩纤维新材料、高分子新材料、药品制剂等细分领域重大关键技术攻关，每年组织实施科技项目10项以上，培育具有核心自主知识产权的重大创新产品和高端产业。推进以农业良种选育和农产品深加工为重点的技术创新研发，开展产业发展的关键共性技术集成创新。加大品牌、组织、商业模式等创新力度。

　　责任单位：市科学技术局，市经济和信息化局，市农业农村局，市市场监督管理局；各区市县人民政府、园区管委会

　　3.加快科技成果转化应用。实施科技成果转化行动，完善科技成果转移转化机制，促进科技成果向企业流动。加强四川省技术转移中心广安分中心建设。每年围绕“341”现代工业产业和现代农业产业，组织实施重点科技成果转化项目5项以上。深化科技成果产权制度改革，鼓励和引导高校、科研院所人员以科技成果作价出资创办企业。创新技术类无形资产交易制度，开展多种形式的科技成果交易和对接活动，组织企业参加绵阳科博会、重庆高交会等各类展会，促进科技成果转移转化。

　　责任单位：市科学技术局，市经济和信息化局，市市场监督管理局；各区市县人民政府、园区管委会

　　4.强化创新人才支撑。落实《广安市关于加快推进人才强市建设的若干措施（试行）》，实施产业顶尖人才团队、急需紧缺专业高层次人才、本土人才、工匠人才、青年人才、退休专家人才、医学人才、军民融合人才（项目）、“双创”平台、“伯乐”平台十项计划，引进、培养一批经济社会发展急需的高层次人才和紧缺人才。建立健全人才流动机制，开展打通党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才流动通道试点，在高层次人才队伍中实施调任管理等。改革广安高职、中职院校创新型人才培养模式，引导推动人才培养链与产业链、创新链有机衔接。

　　责任单位：市委组织部，市人力资源和社会保障局，市科学技术局，市教育和体育局，广安职业技术学院；各区市县人民政府、园区管委会

　　（二）积极推动创业创新。

　　1.扶持创业创新群体。推动创业创新主体由小众向大众转变，形成多元化创业创新人才群落。实施高层次人才创业创新计划，鼓励各类科技领军人才、高端人才领办或合办科技型企业。鼓励高校、科研院所等事业单位专业技术人员在职创业、离岗创业，按国家有关规定保留原单位人事关系离岗创办领办科技型企业。大力实施大学生创业引领计划，落实创业补贴、创业吸纳就业奖励等扶持政策。积极实施“归雁计划”，引导优秀企业家和外出务工人员返乡创业，力争每年创办实体1400个。开展创业大赛、创业沙龙等群众性创业创新活动，扶持民间能人创业创新。

　　责任单位：市科学技术局，市人力资源和社会保障局，市市场监督管理局；各区市县人民政府、园区管委会

　　2.拓展创业创新模式。依托“互联网+”等新技术新模式，加快推动众创、众包、众扶、众筹等创业创新支撑平台发展，形成大众参与、各方协同的创业创新格局。推动启迪之星等专业化创业创新平台建设，加强广安经济技术开发区创新创业孵化平台、广安区新启点众创空间等省级众创空间建设，培育企业内部创客文化，鼓励网络平台众创，促进创新资源共享合作。通过政府和公益机构扶持、企业分享众扶、公众互动众扶等多种方式，营造多方支持、互助互扶的众扶生态，聚集创业创新合力。

　　责任单位：市科学技术局，市发展和改革委，市人力资源和社会保障局；各区市县人民政府、园区管委会

　　3.营造创业创新良好环境。深化“放管服”改革，进一步降低创业创新门槛。落实支持创业创新的各项政策，降低创业创新成本。加强创新创业金融支持，每年为返乡下乡创业人员发放创业担保贷款8000万元以上；衔接多层次资本市场，引导社会资本和金融资本支持创业创新，提供多渠道投融资服务。加大知识产权保护力度，切实维护创业创新者权益。

　　责任单位：市政府办公室，市委编办，市人力资源和社会保障局，市市场监督管理局，市金融工作局，人行广安市中心支行，广安银保监分局；各区市县人民政府、园区管委会

　　九、规划实施

　　（一）创新区域协同发展机制。

　　加强区域发展规划相互对接，统筹重大基础设施、产业布局和公共服务项目建设。构建基础设施共建共享机制，打通相邻区（市、县）“断头路”。统筹实施区域通信枢纽重大基础工程、公共信息服务共享工程，构建电子政务、电子商务、公共安全、市政管理等信息资源共享机制。推动重点产业领域分工协作，构建发展新模式和利益共享机制。加强区域文化教育、医疗救助、就业与社会保障等公共服务体系建设，实现区域公共服务资源对接共享。加强区域生态环境联防联控联治，共同改善区域环境质量。构建区域间技术合作和智力共享机制，推进区域协同开发开放。

　　责任单位：市发展和改革委，市自然资源和规划局，市交通运输局，市应急管理局，市经济和信息化局，市文化广播电视和旅游局，市医疗保障局，市教育和体育局，市人力资源和社会保障局，市生态环境局；各区市县人民政府、园区管委会

　　（二）加强政策扶持。

　　坚持政策制定服从规划导向、短期政策服务规划实施的原则，加强与国家、省级出台的新一轮西部开发开放、全面创新改革、新型城镇化、生态文明建设、秦巴山区扶贫开发等重大政策对接，加强产业、财税、金融、投资、土地、环境等政策的统筹协调，形成政策合力。强化公共财力保障，加强财政预算与规划实施的衔接协调，扩大对公共领域的财政支出。坚持合理引导与市场调节相结合，制定出台财政金融互动政策，健全融资担保体系，促进扩大信贷增量和险资直投。

　　责任单位：市发展和改革委，市自然资源和规划局，市生态环境局，市经济和信息化局，市卫生健康委，市财政局，市金融工作局，人行广安市中心支行，广安银保监分局；各区市县人民政府、园区管委会

　　（三）加强环境影响评价。

　　密切跟踪规划实施对区域生态系统和环境质量的影响，加强空间管制措施，构建区域经济与生态环境和谐发展的格局。按照节能减排、低碳发展的要求，发展特色优势产业。坚持最严格的耕地保护制度。实行最严格的环境准入制度，落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单（“三线一单”）约束，建立项目环评与规划环评、现有项目环境管理、区域环境质量联动机制（“三挂钩”机制），严控重要基础设施和产业发展项目建设对生态环境的影响。强化生态保护和环境污染治理，推进重点生态工程建设、加强嘉陵江和渠江流域资源综合开发与保护，加强水、大气、土壤污染治理。

　　责任单位：市生态环境局，市自然资源和规划局；各区市县人民政府、园区管委会

　　（四）强化组织实施。

　　充分发挥川东北经济区联席会议作用，及时协调解决本方案实施过程中的重大问题、重大事项。市直有关部门要切实履行职责，强化统筹协调，细化实施方案重点工作任务的具体政策措施，在项目安排、资金投入和体制机制创新等方面给予积极支持。各区市县人民政府、园区管委会是本方案实施的责任主体和工作主体，要建立健全组织领导机构和推进工作机制，制定落实本方案的具体工作方案，推动本方案落地落实。

　　责任单位：市发展和改革委，市委目标绩效管理办公室；各区市县人民政府、园区管委会