【文字解读】《关于工业用地“标准地”改革的实施意见》的政策解读

近日，广安市人民政府办公室印发《关于工业用地“标准地”改革的实施意见》（以下简称《实施意见》）。为便于准确理解，现就《实施意见》有关内容作出如下解读。

一、制定背景

2017年8月，浙江省德清市推出了全国首宗“标准地”后，浙江、江西、广西等18个省（自治区、直辖市）相继开展工业用地“标准地”改革。2021年3月4日，四川省人民政府办公厅印发了《关于推行工业用地“标准地”改革的通知》（川办发〔2021〕11号），为规范全省工业用地“标准地”改革提供了政策支撑。按照市政府的安排部署，在充分调研、借鉴遂宁市等先进地区经验的基础上，结合自然资源厅对工业用地“标准地”改革培训和讲解，起草形成了《实施意见》。

二、主要内容

《实施意见》共分为四个章节。

（一）总体要求。明确了本文的指导思想、基本原则、目标任务。同时要求2022年9月底前，全市省级以上经济（高新）技术开发区按“标准地”方式至少成功挂牌3宗工业用地；2022年，产业园区新增工业用地60%以上采取“标准地”供应；2023年，产业园区全面推行新增工业用地“标准地”供应。

（二）基本概念。阐述“标准地”的基本含义和实施模式：是在完成相关区域评估基础上，将固定资产投资强度、开发强度、产出强度、亩均税收、容积率、能耗标准、环境标准、安全生产管控指标、科技创新、就业要求等指标纳入国有建设用地出让内容。竣工后严格核验标准并按规定验收，切实提高建设项目审批效率。

（三）工作重点。全流程规定了工业用地“标准地”实施的六个环节。

1.出让前准备。拟出让“标准地”所在区域要统一组织完成相关区域评估要求，并制定固定资产投资强度、亩均税收、产出强度等工业用地“标准地”控制性指标。

2.按标出让。将工业用地“标准地”控制性指标要求、项目建设投资协议文本、适用“告知承诺制”的审批事项和企业信用承诺书等内容纳入“标准地”供应文件，组织土地公开挂牌出让。

3.审批服务。推进建立“一窗受理”服务模式，实现在线并联审批、统计分析和监督管理，对实行告知承诺制的“标准地”项目，在用地企业做出书面承诺并完成公示后，审批部门可以直接作出审批决定。

4.按标施建。用地企业须按照“标准地”各项控制性指标及其他相关要求开工建设。

5.对标核验。项目竣工后，按照相关规定和约定，对容积率、固定资产投资强度等指标及有关事项进行联合验收。对竣工验收和达产复核未通过的工业企业，责令其限期整改。

6.监督管理。建立完善工业用地“标准地”事中事后监管体系，实现项目建设、竣工验收、达产复核全流程协同监管，确保项目按合同约定、承诺事项和相关规定建设、投产和运营。

（四）保障措施。从加强组织领导、强化部门协同、注重指导宣传、实施容错免责四个方面提出了工作保障措施。

三、主要特点

一是坚持市场化配置。坚持市场在资源配置中的决定性作用，依法依规明晰工业用地出让系列标准，实施“标准地”出让，营造市场竞争氛围，激发市场活力，构建新型招商模式和良好的营商环境。

二是坚持提效率减负担。由政府、园区管委会统一组织对压覆重要矿产资源、环境影响评价、水土保持方案、节能评价、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、水资源论证等评估评价事项实行区域评估，优化审批程序，提高审批效率，最大限度地减轻企业负担。

三是坚持节约集约用地。明确企业投资项目亩均税收等“硬约束”控制指标，以土地利用效率为核心，完善激励倒逼机制，提升土地节约集约利用水平。

四是坚持全过程监管。实行“标准地”企业承诺、信用评价全过程监管机制，强化事中事后监管，建立奖惩制度，营造“守信者受益、失信者受限”的社会氛围。

建立工业用地“标准地”改革制度，规范企业节地行为，提高土地利用效率，实现以“标准地”供地的投资项目审批时间大幅缩短，形成可复制、可推广的工业用地“标准地”改革广安模式。

四、实施要求

（一）各县（市、区）人民政府、园区管委会要高度重视“标准地”改革工作，进一步加强组织领导，建立相应的工作机制，制定相应的管理办法、操作流程等配套文件，统筹安排，合力推进。市自然资源规划局要发挥牵头揽总作用，协调解决“标准地”改革中出现的问题，对改革中涉及的重大事项，及时上报市政府研究审定。市发展改革委、市经济信息化局、市政务服务管理局、市经济合作局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市水务局、市税务局、市应急管理局、市人力资源社会保障局、市商务局、市科技局、市文化广电旅游局（市文物管理局）、市气象局、市公共资源交易中心等部门，要按照本意见要求，指导县（市、区）、园区做好“标准地”改革工作。

（二）市自然资源规划局会同相关部门加强“标准地”改革工作的统筹协调、跟踪督导、业务指导，督促检查相关工作进展和落实情况，及时矫正各地在政策执行中的偏差。同时，推进“标准地”与“亩均论英雄”改革联动，实施单位“产出效益”持续激励，推动工业项目全生命周期闭环管理。

（三）市自然资源规划局及市直有关部门要加强对“标准地”改革的日常督促指导，定期通报工作推进情况。各地各有关部门要加强“标准地”改革政策解读，及时总结推广改革先进经验、典型做法，并通过多种形式宣传，正确引导社会预期，为推进“标准地”改革营造良好的舆论氛围和社会环境。